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1、中国证监会首席会计师办公室2001年6月4日周小川主席有关会计准则国际化的论述题目：中国证券市场将积析应对新世纪挑战来源:中国经济信息日期：2000年12月30日中国证监会主席周小川近日在上海表示，中国证券市场应加强监管、加快市场化、国际化和规范化进程。面对新世纪的挑战，首先要强化监管。保护投资者利益是重中之重，而强化信息披露、提高披露标准，强调中介机构建立合理有效的法人治理结构，强调对专业人才的管理，集中力量惩处违法违规案件，也都是监管部门在新世纪的重要任务。题目：周小川在全国证券期货监管会上说今年重点抓好九件事 来源:人民日报 日期：2001年01月20日 本报讯在1月13日至14日于北京
2、召开的全国证券期货监管工作会议上，中国证监会主席周小川提出了2001年证券期货监管工作的指导思想，以及重点要抓好的九大工作。 （三）切实加强上市公司监管。进一步提高信息披露标准，推进会计标准的国际化进程；加强信息披露的监管，在A股公司中推行独立董事制度，进一步完善法人治理结构；尽快出台上市公司收购暂行办法，规范上市公司资产重组行为；建立上市公司董事长谈话制度，督促其勤勉尽责。 题目：关于会计准则国际化问题 来源:中国证券报 日期：2001年04月13日 中国资本市场建立总共只有十年左右的时间，从居民到领导都要求资本市场要规范化。规范化必须强调投资者根据企业的经营效益和未来前景进行投资决策，而不
3、要有过多的投机色彩。这就必然要建立在一个合理的、能够真实反映企业财务状况和经营成果的会计准则基础之上。 在现行会计准则的情况下，我们是如何提高披露标准的呢？国际通行的会计准则对于金融企业都有特别规定，于是，我们就要求金融类企业按照国际通行的会计准则进行披露。另外在会计服务上，因为中国的会计师不熟悉金融类企业，也不熟悉国际会计通行的准则，因此我们认为，在一段时间内，应该允许有经验的国际会计师事务所对金融类企业进行审计。 最后我想讲一点个人的结论性意见。第一，我想强调的是，会计准则的提高是中国资本市场规范化的前提。第二，在典型工商业企业会计方面我们确实取得了很多成绩，我个人也非常赞赏财政部以及我们
4、会计业界在这一方面所做的卓越努力。有业界人士反映，中国会计制度已经有很大进步了，距离国际会计准则已经很近了。但是我想提醒一点，就是会计准则在典型工商业企业以外，还有很多特殊领域需要覆盖，还有许多特殊问题需要做出规定。中国在市场化的过程中经历的年头还很少，经验也很少。因此在许多旁门别类方面的差距应该说还相当之大，所以参考国际经验是必要的。 最后一个观点是，中国将来的会计准则应该既参照成熟市场经济中的会计准则，同时也考虑中国国情和特色。但是我想区分一下，我们在会计准则中所看到的有些特色，并不是按照中国经济发展和改革开放需要所设计出的，而是过去传统计划经济的特色。这些特色恰恰是需要我们改掉的。不能说
5、我们强调会计准则要适应中国特色，就把一些需要改革的、实际上已经不适应当前经济环境的东西继续保留下去。因此，我认为应更多地参考国际经验，在这方面更多地向国际标准靠拢，这至少是我们资本市场监管者搞好资本市场的迫切需要。 题目：提高会计标准是市场规范化前提 来源:人民日报 日期：2001年04月14日 本报讯中国证监会主席周小川4月11日在“政府预算管理与会计改革国际研讨会”上指出，会计标准的提高是中国资本市场规范化的前提。周小川说，会计标准是上市公司重要的基础性部分，如果这方面的质量不够高，证券市场规范化是很难获得进展的。他举例说，譬如金融企业改革上市，它关系到中国整体改革的大局，因为在经济转轨的
6、过程中，金融企业出现了比较多的不良资产，资本充足率不够，急需利用资本市场。应该说，中国银行业一定程度上承担了中国改革的成本，这是改革的代价。但是在金融企业上市过程中，遇到很多的会计标准和披露标准方面的问题。因此，金融企业上市比一般企业较为复杂，比如银行在常规贷款之外，还有风险和风险准备方面的问题。他表示，目前这个会计标准偏低，将来采用的办法是提高披露标准，参照国际标准对金融企业披露提出要求。周小川指出，法制、规章和会计制度是证券市场的基础建设，会计标准和法人治理结构是对上市公司的基本要求。只有基础性建设搞得好，才能够加快规范化进程。周小川还提醒说，会计标准除了在典型工商企业方面以外，还有很多特
7、殊领域需要覆盖，还有很多特殊的问题需要作出规定。由于中国尚处在市场经济转轨的过程中，经历的年头还很短，经验也很少，因此在许多方面，应该看到差距还相当大。 中国证监会主席周小川明确今年监管工作两大主题：加强公司治理 提升会计标准来源:中国证券报 日期：2001年04月27日 本报北京讯（记者尹涛、余闻）中国证监会主席周小川昨日指出，今年中国证监会将主要做好两方面的工作，一是加强上市公司的治理结构，二是提升会计标准。 他说，证监会还将努力提高会计标准。当前，老的会计准则已经不再适应市场经济的需要，也不适应信息披露的要求，一些上市公司可以利用旧的会计标准来操纵帐目，掩盖财务真相。对此，证监会将会积极
8、地和财政部及其它相关部门进行交流，共同提高和改进国内的会计准则。 周小川表示要促进AB股市场同时发展 来源:上海证券报 日期：2001年04月27日 周小川提出,今后证监会要努力提高会计水平。老的会计标准已经不再适应市场经济的需要了,也不适应信息披露的要求了。有些人可能利用老的会计标准存在的问题,操纵帐目来掩盖目前的财政状况。所以,证监会将会积极地和财政部及相关的政府部门进行交流,学习一些国际上通行的会计标准,提高和改善国内的会计标准。他认为,引入国际的会计标准对中国资本市场的发育肯定有益。中国证监会主席周小川表示：改善公司治理是今年工作重点 来源:证券时报 日期：2001年04月27日 关于
9、会计准则问题，周小川表示，证监会正努力提高上市公司的会计水平。中国经济正处在过渡期中，老的会计标准已经不能再适应市场经济的需要与信息披露的要求，容易引发问题。会计标准不统一的现象也存在。证监会将积极地和财政部及相关政府部门进行交流，推广国际上通行的会计标准，这对中国资本市场的发育是有好处的。 周小川阐述市场监管重点 来源:上海证券报 日期：2001年05月09日 在谈到今明两年中国证监会工作重点时,周小川说,除了进一步加强证券监督机构的执法之外,证监会还将与其他单位合作,对上市公司进行监管,今年要制定对上市公司的监管标准；加快对公司会计标准的提升,这主要是面对国际的竞争,以及增加对上市公司及投
10、资者的保护,需要将现有的会计制度提升到国际标准；提高公司上市资料及信息披露的标准,要用更高的标准要求上市公司进行披露,以此保护广大投资者的利益；完善市场监管机制,对市场的运作进行监督,主要是对股价的控制及内部交易行为进行相应的惩罚。中国证监会首席会计师办公室2001年6月5日国际“五大”会计师事务所对中国 会计准则国际化的建议小川主席发表关于会计准则国际化的讲话之后，为了更好地听取各方面的意见和反映，中国证监会首席会计师办公室向国际著名的“五大”会计师事务所(即安达信、德勤、安永、毕马威、普华永道，以下简称“五大”)发函征求意见。现根据反馈情况，将“五大”对中国会计准则国际化问题的看法和建议，
11、归纳如下： 一、会计准则国际化的必要性及目前已取得的成绩 “五大”认为，随着我国越来越多的大型企业到海外上市，以及中国进入WTO后外国投资者将进一步增加，我国证券市场的全球化已成为经济发展的必然要求。会计信息问题是否能很好地解决，对吸引外资及我国证券市场的健康发展有重大意义。近年来，我国在会计国际化方面已经取得很大的进展。目前财政部已颁布了13个具体会计准则和企业会计制度。另外，证监会也采取了不少有助于国际化的措施。 二、中国会计准则与国际会计准则相比存在的主要差异 在肯定成绩的同时，“五大”事务所也指出，目前中国的会计准则同国际会计准则之间还存在较大的差异，具体而言，有以下几个方面： (一)
12、在内容上，中国会计准则与国际会计准则还存在差别： 1中国目前还缺少一个概念框架。国际会计准则和大多数发国家在制定会计准则时均有一个概念框架作为参照，以起到指导作用。但中国还没有这样一个概念框架。其结果是，中国没有采用一套系统一致的方法去发展会计准则，而采用了将中外会计准则的个别差异分项处理的“头痛医头，脚痛医脚”的方法。 2中国尚未对许多会计问题发布具体准则，如企业合并、合并报表、职工福利义务、金融工具、所得税、政府补贴、资产减值，等等。 3中国准则对某些重要会计信息的披露尚无要求，如金融工具的公允价值、终止经营的部门、每股收益（包括摊薄）的计算方法、分部报告，等等。 4在中国已有准则或制度加
13、以规范的一些会计业务问题上，同国际会计准则之间也还存在一定的差别，如商品销售和提供劳务收入的计量、债务准备的计量、最佳估计数的确定方法、债务准备的适用范围、追加的资产建造、利润分配方案、债务重组，等等。 (二)在形式上，中国准则同国际会计准则有重要差别。中国的准则正式条文都比较简略，而国际会计准则和美国财务会计准则的正文比较详尽；国外的会计准则均具备几个不同的层次，准则下面还有准则解释、技术公告等层次，而中国的会计准则没有这样的层次。 (三)在制定机制上，中国准则同国际会计准则有重要差别。中国准则由财政部会计司负责制定，会计准则委员会只是一个咨询机构，准则制定过程中的调研和征求意见范围较为有限
14、。而国际准则的草案都是由委员会成员进行充分讨论，再投票表决，整个过程是公开的，充分考虑了不同组织和个人的意见。 三、“五大”会计师事务所的建议 为了加快中国会计准则国际化的进程，“五大”提出了许多建议，主要包括： (一)尽快建立中国自己的会计原则框架，然后据以有逻辑地发展一套在原则上连贯一致的具体会计准则。有一个会计框架，国际协调就有了一个共同的前提。 (二)设立一套拟定准则的程序框架。首先要有一个同时熟识国际会计理论和实践的专职会计专家小组，成员应包括经验丰富的执业会计师以及在企业界工作的会计师、会计学者和有关的官方代表。这些专家应在准则的拟订过程中积极参与，而非担任一个被动的咨询角色。其次
15、要有一套范围广泛、及时及高透明度的咨询程序，通过这程序，会计准则的草拟者可以与会计报表编制者和使用者达成共识，并在颁布施行准则时得到他们的支持。最后还要有一套完善的培训制度，包括对会计人员的培训，也包括对企业的CEO的培训。 (三)正确处理会计制度与会计准则的关系。会计制度只是侧重于如何记帐，而准则是就某个会计要素或经济事项的不同情况，规定如何合理地核算，并反映在财务报表中。从长期来看，准则应加强，现行会计制度是一定时期的过渡办法。 (四)正确处理中国国情与国际化的关系。愈多的国情需要意味着愈少的国际化。随着中国的经济改革及对外开放，我国的会计不应与其他国家再有很大的差异。如果我们容许自己在诸如“何为国情需要”以及何种情况下国情应较国际化优先等主观问题上不断争论，会计改革将会停滞不前。 (五)积极参与国际会计准则的制定。国际协调不只是单方面的工作，每个国家都须出力。我们走向国际惯例的同时，国际惯例也应朝我们的方向走。 (六)注意国际化的方向。目前在国际上真正有影响的会计规范是国际会计准则和美国财务会计准则。欧洲和日本都在朝国际会计准则和美国财务会计准则上靠，这是会计准则国际化的实质背景。中国在借鉴国际经验时应该分清主次，不应看自己喜欢哪个国家的做法就借鉴那个国家的做法。 (七)明确制订准则的目的。会计准则是为了规范企业对外提供的财务报表
