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1、安全生产教育培训讲义第一部分 安全管理概论一、安全生产的概念和目的安全生产是指在劳动生产过程中，要努力改善劳动条件、克服不安全因素，防止死亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。这一定义涵盖了三个问题。即对象、范围和目的。安全生产的对象有人和设备等一切不安全因素，其中人是第一位的。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障职工的安全和健康、舒适地工作，称之为人身安全；消除设备损坏、产品和其他财产的一切危险因素，保证生产正常进行，称之为设备安全。安全生产的范围包括各行各业的人身安全和设备安全。国家、企业在生产建设中围绕保护职工人身安全和设备安全，为
2、搞好安全生产而开展的一系列活动，称之为安全生产工作。安全生产的目的是在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行，从而实现经济的可持续发展，树立企业文明生产的良好形象。劳动保护与安全生产，这两个概念在一般情况下是可以通用的。因为劳动保护工作的基本任务是消除生产中的不安全、不卫生因素，防止伤亡事故和职业病的发生，使劳动者安全顺利地进行生产。但是严格地说，这两个概念的含义也不完全相同。劳动保护工作，除了防止工伤事故和职业病以外，还有其它内容，如实现劳逸结合，实行女工保护等工作。同时，安全生产工作，除了保护劳动者的安全健康以外，也还有其它任务，如保护机器设备、国家财产，保证生产正
3、常进行等等。二、安全生产方针我国的安全生产方针，是指党和国家对安全生产工作的总要求，它是安全生产工作的方向。我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。保护劳动者的安全与健康是国家的一项基本政策，也是管理生产企业的重要原则之一。“安全第一”是指安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事，当生产任务与安全发生矛盾时，应先解决安全问题，使生产在确保安全的前提下顺利进行。人的生命是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命。事故意味着对生命的摧残与毁灭，因此，生产活动中，应把保护生命的安全放在第一位。“预防为主”，是指在实现“安全第一”的许许多多的工作中，做好预防
4、工作是最主要的。它要求我们防微杜渐，防患于未然，把事故和职业危害消灭在发生之前。伤亡事故和职业危害不同于其它，一旦发生往往很难挽回，或者根本无法挽回。到那时，“安全第一”也就成了一句空话。“综合治理”与“安全第一”、“预防为主”之间具有内在的严密的逻辑关系。坚持“安全第一”必须以“预防为主”实施“综合治理”。只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。从这个意义上说，“综合治理”是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。安全生产工作是永远没有完结的，安全生产的方针、政策必须长期坚持。三、安全生产地位安全是人类永恒的主题，人们从出生那天开始，每时每刻都面对着人身安全问题。进
5、入生产企业，安全问题更为突出，在交错复杂环境和在机械设备不停转动的周围工作，在日益俱增市场经济中，随着工作节奏不断加快，相应的危险危害因素随之增加，尤其是化工生产企业，一旦出现失误，就会导致事故，后果十分严重，事实表明，安全生产在企业的地位越来越重要。作为一名企业的员工，要从思想上清醒的意识到安全生产的地位及其重要性，安全生产要警钟常鸣，工作中时刻都要把安全生产放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，要自觉遵守国家有关安全法规和企业安全生产规章制度；在生产中，从小事做起，正确保管和使用劳动保护用品用具，自觉维护安全防护设施，真正做到“四不伤害”（即：不伤害自己；不伤害他人
6、；不被他人伤害；保护他人不受伤害），才能保证生产正常运行；只有人人在生产过程中，保持高度警惕，意识到安全生产的地位及重要性，才能有利于促进安全生产和提高企业经济效益。换言之，企业以安全为天，则兴；员工以安全为本，则安。四、安全生产原则1、管生产必须管安全的原则安全生产是确保企业提高经济效益和促进生产迅速发展的重要前提，直接关系到职工的切身利益。特别是化学工业本身客观存在许多潜在的不安全因素，生产中使用的原料、生产过程中的中间体（半成品）和产品中有70%以上具有易燃、易爆、有毒有害和腐蚀性，“三废”多，污染严重，一旦发生事故不仅仅是给企业造成直接的经济损失，往往还会对人民的生命安全、大自然的生态
7、平衡带来潜在的威胁，甚至会毁灭整个工厂，造成较大的社会危害和不良的社会影响。不难看出，生产必须安全是现代化学工业的客观需要，管生产必须管安全是安全生产管理的一项原则。“管生产必须管安全”的原则其核心是必须牢固树立“安全第一”的思想，在一切生产活动中，必须把安全作为前提条件考虑进去，落实安全生产的各项措施，保证职工的安全和健康，保证生产长期地、安全地运行；正确处理好安全和生产的关系，把安全生产放在首位；广大职工必须严格地自觉执行安全生产的各项规章制度，确保生产的正常进行。贯彻“管生产必须管安全”的原则，就是要各级企业管理人员，特别是企业领导要重视安全生产，把安全生产渗透到生产管理的各个环节。要求
8、把安全生产纳入计划，在编制企业的年度计划和长远规划时，应该把安全生产作为一项重要内容，结合企业的生产挖潜、技术革新、设备改造、工艺改进，消除事故隐患，改善劳动条件，切实做到生产必须安全。2、谁主管谁负责的原则这是落实安全生产责任制的一项重要原则。企业的生产、技术、机动（设备）、供销、贮运都必须按照“谁主管谁负责”的原则，制订本部门、本单位的安全生产责任制，并严格执行，发生事故同样要追究主管人员的责任。3、属地管理的原则根据我国现行行政体制和安全生产监督管理工作特点，“属地管理”应该说是一种可取的管理方式和确定工作责任的依据之一。比如安全生产公共设施的管理、应急救援资源的配置和使用、周边环境的安
9、全监管、施工作业管理等等， “属地管理”有着地域空间上的优势，这是无可非议的。但是，安全生产监督管理工作是一项系统工程，需要多个层面的立体管理，需要各个环节的协调监督，并不是一个“属地管理”就能解决的问题。坚持安全生产“属地管理”的原则有三方面的问题要注意：一是“条”与“块”之间要有一个明确的责任划分； 二是要对不同的部门、车间进行分级分类，即什么样的部门、什么样的工作、什么样的设施、“属地”到哪一级要分清楚，若所属单位统统往下“属地”，结果哪一级都是“二传手”，反而造成责任不明；三是要把相应的监管手段适当下放，只有这样，才能上下一致、左右协调地开展安全生产监督管理工作，形成科学的责任体系，真
10、正发挥安全生产“属地管理”应有的功效。4、安全生产 人人有责的原则现代化工工艺复杂，操作要求严格，安全生产更是一个综合性工作。领导者的指挥、决策稍有失误，操作者在操作中稍有疏忽，检修和检验人员稍有不慎都可能酿成重大事故，所以必须强调“安全生产，人人有责”。在充分调动和发挥专职安全技术人员和安全管理人员的骨干作用的同时，应充分调动和发挥全体职工的安全生产积极性。在做思想工作和大力宣传安全生产事关企业和职工切身利益的基础上，通过建立健全各级安全生产责任制、岗位安全技术操作规程等安全生产的制度，把安全与生产从组织领导上统一起来，提高全员安全生产的意识，以实现“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理
11、和监督。依靠全体职工重视安全生产，提高警惕，互相监督，精心操作，认真检查，发现隐患及时消除，从而实现安全生产。5、坚持“四不放过”原则国家要求企业一旦发生事故，在处理时实施“四不放过”原则。即对发生的事故原因分析不清楚不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大员工没有受到教育不放过；没有落实防范措施不放过。实施这条原则，是为了对发生的事故找出原因，惩前毖后，吸取教训，采取措施，防止事故再发生。五、事故预防1、防止人的不安全行为人的不安全行为主要是人的失误，人失误是指人的行为的结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果。一般来讲，不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致
12、事故的人失误，是人失误的特例。从预防事故角度，可以从三个阶段采取措施防止人失误：（1）控制、减少可能引起人失误的各种原因因素，防止出现人失误；（2）在一旦发生了人失误的场合，使人失误不至于引起事故，即使人失误无害化；（3）在人失误引起了事故的情况下，限制事故的发展，减少事故损失。可以从技术措施和管理措施两方面采取防止人失误措施，一般地，技术措施比管理措施更有效。防止人失误的管理措施（1）职业适合性职业适合性是指人员从事某种职业应该具备的基本条件，它着重于职业对人员的能力的要求。（2）安全教育与技能训练安全教育与技能训练是防止职工产生不安全行为，防止人失误的重要途径。安全教育可以划分为三个阶段的
13、教育，即安全知识教育、安全技能教育和安全态度教育。安全知识教育使人员掌握有关事故预防的基本知识；安全技能教育，通过对受教育者培训及反复的实际操作训练，使其逐渐掌握安全技能；安全态度教育的目的是使操作者尽可能自觉地实行安全技能，搞好安全生产。（3）其他管理措施合理安排工作任务，防止发生疲劳和使人员的心理紧张度最优；树立良好的企业风气，建立和谐的人际关系，调动职工的安全生产积极性；持证上岗，作业审批，安全确认。2、控制物的不安全状态控制物的不安全状态主要从设计、制（建）造、使用、维修等方面消除不安全因素，创造本质安全条件。（1）工程设计包括工艺设计，产品设计和建筑设计等，工艺设计应考虑尽量排除或减
14、少一切有毒、有害、易燃、易爆等不安全因素对人体的影响；产品设计应充分考虑产品的可靠性和安全性。总之，工程设计要满足人机工程的设计要求和其它安全要求。（2）使用应严格按照设计规定的要求精心操作，坚决反对违章指挥、违章操作。特别要反对脱岗、睡岗、超负荷运转、任意拆除安全装置设施等不良行为。（3）维护和检修是保障机械设备正常运转的重要环节。因此，应坚持日常维护、检修制度，把物的不安全状态消灭在萌芽状态，减少因机械设备的缺陷引发的事故。六、安全管理特征现代安全管理的一个重要特征，就是强调以人为本的安全管理理念，把安全管理的重点放在激励员工的士气和发挥其能动作用方面。具体地说，就是“为了人”和“人的”管
15、理。人是生产力诸要素中最活跃、起决定性作用的因素。所谓“为了人”，就是把保障职工生命安全当做事故预防工作的首要任务。所谓“人的”管理，就是充分调动每个职工的主观能动性和创造性，让职工人人主动参与安全管理。现代安全管理的另一个重要特征，是强调系统的安全管理。这就要从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位、全天候的“四全”安全管理方法，使企业达到最佳安全状态。1、全员参加安全管理实现安全生产必须走群众路线，切实做到专业管理与群众管理相结合，在充分发挥专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体职工参加安全管理，充分调动和发挥广大员工的安全生产积极性。安全生产责任制
16、为全员参加安全管理提供了制度上的保证。2、全过程安全管理系统安全的基本原则是，在一个新系统的规划、设计阶段，就要开始事故预防工作，并且要一直贯穿于整个系统寿命期间内，直到报废为止。在企业生产经营活动的全过程中都要进行安全管理，识别、评价、控制可能出现的危险因素。3、全方位安全管理任何有生产劳动的地方，都会存在不安全因素，都有发生事故的危险性。因此，在任何时候，从事任何工作，都要考虑其安全问题，进行安全管理。安全管理不仅是专业安全管理部门的事情，必须由企业各个部门齐抓共管。4、全天候安全管理由于人在不同的阶段，具备不同的精神状态；恶劣的气候会给安全生产造成许多危害，不同的季节有不同的安全工作重点。所以对安全生产工作一时一刻也不能麻痹大意，要时刻提高警觉，实行全天候的管理。七、从业人员的权利安全生产
