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1、（激励与沟通）我国公务员激励制度存在的问题及对策研究我国公务员激励制度存在的问题及对策研究摘 要 中华人民共和国公务员法的颁布实施将我国公务员的管理纳入法治的轨道，然而在实际工作开展中，由于政治体制、官本位思想及监察机构不力等原因致使公务员激励各项制度的推进难以尽如人意。激励制度是现代国家公务员法的核心机制。一方面，公务员激励制度通过考核、奖惩、晋升、薪酬福利等物质和精神手段，激发公务员的工作热情，提高公务员的工作积极性，从而提高公务员工作的绩效水平和政府的行政效率。另一方面，公务员激励制度通过考核、奖惩、晋升等环节实现对公务员行为的规范，并进而对整个公务员群体的行为产生影响，对抑制腐败以及推
2、进政府行政民主起到显著作用。本文通过对公务员激励制度的研究，就是要给公务员制度改革提供参考，避免消极因素造成的影响，解决考核激励流于形式、晋升激励缺乏保障和薪酬激励缺位僵化的问题，有利于建立健全我国公务员激励制度，发挥公务员内在激励因素，引导公务员加强激励。研究我国公务员激励制度，对于激发公务员工作积极性，提高行政效率，实现公务员自身价值等具有重要意义。关键词：公务员；激励；激励制度Research on the Issues and Countermeasures of Chinese Civil Service Incentive SystemAbstract The issuing an
3、d implementation of Public Servant Law of the Peoples Republic of China will put the implementation of the civil service into the rule of law,but in the actual work carried out,due to the political system,the official standard thought,the monitoring agencies and other reasons which causing the civil
4、 service incentive system is difficult to promote satisfactory. Incentive system is the core mechanism of the modern state civil service law.On the one hand, the civil service incentive system through assessment, incentive, promotion, pay and benefits, such as material and spiritual means to stimula
5、te the enthusiasm of civil servants, civil servants working to improve the motivation to improve the level of performance and efficiency of the civil service administrative work. On the other hand, the civil service incentive system through appraisal, reward, promotion and other aspects of realizati
6、on of civil norms of behavior, and thus have an impact on the behavior of the entire civil population, to curb corruption and promote democracy and played a significant role in government administration. By studying the civil service incentive system, civil service reform is to give a reference, to
7、avoid the negative impact of factors, assessment and incentive to solve a mere formality, the lack of promotion incentives rigid security and incentive compensation issues absence, to the establishment of a sound Civil incentive system, play Civil intrinsic motivators to guide civil servants to stre
8、ngthen incentives.The study of the civil service incentive system for civil servants to stimulate enthusiasm for work, improve administrative efficiency, and realize the value of their civil significance.Keywords：Civil service; Incentives; Incentive system目 录1 绪论 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究目的和意义 2 1.3 研究方法
9、3 1.4 研究内容与思路 32 文献综述 5 2.1 基本概念 52.1.1 公务员 52.1.2 激励 52.1.3 激励的类型 6 2.2 国内相关研究综述 7 2.3 国外相关研究综述 8 2.4 国外公务员激励制度 92.4.1 英国公务员激励制度 92.4.2 美国公务员激励制度 112.4.3 日本公务员激励制度 12 2.5 总结 13 3 我国公务员激励制度的现状及问题分析 15 3.1 我国公务员激励制度的现状 15 3.2 我国公务员激励制度存在的问题 15 3.2.1 公务员考核激励流于形式 15 3.2.2 公务员晋升激励缺乏保障 17 3.2.3 公务员薪酬激励缺位
10、僵化 194 完善我国公务员激励制度的对策 22 4.1 构建合适的激励模型 22 4.2 完善我国公务员考核制度 23 4.3 完善我国公务员晋升制度 25 4.4 完善我国公务员薪酬制度 285 结束语 32 参考文献 33 致 谢 35 1 绪论1.1 研究背景我国公务员制度的建立起步较晚，公务员制度的建立与推行直至上世纪80年代在干部人事制度的改革推动下才正式提上日程。1993年，国家公务员暂行条例的颁布，标志着我国公务员制度进入了有章可循的阶段。随后直到1997年，根据激励制度中各个环节的需要，我国陆续出台了多个与国家公务员暂行条列相配套的规定和实施办法，包括公务员录用、考核、晋升、
11、工资保险福利、交流、辞职辞退、退休等，充实了激励制度体系的内容，公务员制度在全国范围内建立。2005年4月27日，中华人民共和国公务员法颁布，并于2006年1月1日起开始实施，这是我国公务员制度在法制化建设方面取得的重要成果，标志着我国公务员管理迈向法制化阶段。自公务员法实施日起，到2013年，我国又先后出台了21项配套法规和14部处分规章，这些法律法规和规章与党政领导干部选拔任用工作条例等党内法规相互配套，初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架，公务员队伍的进、管、出各个环节基本实现了有章可循、有规可依。在中华人民共和国公务员法总则第六条明确规定：“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”随着公共管理理论的不断创新与发展，我国的公务员激励制度从价值层面的激励理念，到具体实施层面的制度设计和具体激励方法的选择，都在逐步的完善。并且经过多年的理论研究和实践检验表明，随着我国公务员
