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1、（会议管理）十一届三次会议重点提案十一届三次会议重点提案候 选 材 料福州市政协提案委员会办公室二九年一月目 录01、093013 关于进一步加强福州市司法救助的建议(市民革)（02）02、091007 大力发展农村畜牧生态养殖小区建设的建议(市民革)（06）03、092014 关于建立我市城乡教师流动制度的建议(市民盟)（09）04、091005 科学处理生活垃圾 改善我市农村生态环境(市民盟) （11）05、091001 关于加快福州市危旧房防震减灾改造工作的建议(市农工党)（16）06、092002 关于开发福州医疗保健旅游市场的建议(市农工党)（20）07、091036 关于加快三环路
2、建设 缓解我市交通压力的建议(市民建) （23）08、091038 关于将福州打造成海峡西岸现代商业城市的建议(市民建)（27）09、091026 把握开放海峡旅游新机遇 打造福州旅游新思路新形象(市致公党)（32）10、092030 关于建立我市食品安全检测网络直报系统的建议(市致公党) （36）11、091023 加强榕台农业合作 大力发展农民专业合作组织的建议(市台盟)（38）12、091042 加强农村环保工作 促进生态型农村建设(市台盟)（42）13、091010 关于加强南台岛内河水环境综合治理的建议(市九三学社) （44）14、091011 关于三坊七巷园林绿化建设的几点建议(市
3、九三学社) （49）092009 关于三坊七巷历史名城卫生规划的几点建议(市民盟) （52）15、093037 关于规范农村“三资”管理的建议(市民进) （56）16、091049 推进农业技术进村入户 提高我市农业发展水平 (市民进) （58）17、091047 国际金融危机影响下我市民营企业困境和扶持对策(市工商联) （62）18、093042 注重侨力资源培养 为“俩个先行区”建设服务(市侨联)（67）19、091069 关于强烈呼吁重新开放江心公园的建议(任 飞) （71）20、092036 关于开辟“闽台王审知文化基地”的建议(港澳台侨和外事委)（73） 092091 建立俩岸闽王交
4、流基地 开展海峡俩岸文化交流(王讚猷)（76）21、091238 建立海峡俩岸福州市（金山）工业设计创意创业园的建议(蒋 莘)（80）22、091141 关于在福州实施餐厨垃圾集中资源化处理的建议(孙 健)（86）01 （093013）关于进一步加强福州市司法救助工作的建议市民革构建和谐社会要有一个好的利益协调机制，不同群体的利益诉求在法制的基础上获得充分表达，弱势群体的利益受到格外关注，而司法救助能够在这个方面发挥重要作用，它能“让那些合法权益受到侵犯但经济困难交不起诉讼费的群众，打得起官司；让那些确有冤情的群众打得赢官司”，从而保障社会弱势群体获得平等的法律保护、切实维护好自身利益。200
5、0年以来，我市俩级法院在开展司法救助方面做了大量工作，取得良好成效，基本解决了弱势群体“打官司难”的问题。一些困难当事人通过诉讼费的减免进入诉讼程序，“有理无钱进门来”，体会到法律天平的公正。但我们应该清楚地见到，我市司法救助工作仍存在一些问题，面临一些困难，如救助制度仍不够完善，救助形式比较单一，覆盖面仍有待拓展等，和国内、省内一些兄弟城市相比，司法救助工作仍有一定差距。一、我市司法救助工作中遇到的困难和存在的问题1、由于受经济条件制约，各地区司法救助工作开展的不平衡。虽然法院实行的是收支俩条线，但有些法院办公经费是由当地财政从法院上缴的诉讼费中返仍的，因此，诉讼费的缓、减、免以及其他形式的
6、司法救助，客观上等于减少了法院的办公经费。一些经济情况较好地区的法院，由于办公经费比较充足，司法救助工作开展得较好，而一些经济欠发达地区的法院，由于办公经费紧张，司法救助开展的就相对较少，对申请司法救助的审查也严格的多，有的法院仅限于“三养”案件。2、在司法救助制度建设方面略显滞后。目前，我市尚未制定统一的司法救助方面的相关制度，也没有出台统一、规范的实施细则，俩级法院都是以最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定为蓝本，结合各地区情况，各自制定办法，救助的对象、标准、范围也不相同，使司法救助工作缺乏统一性。如一些法院想建立刑事被害人司法救助资金，但因没有政策和法律依据，未能得
7、到当地财政的支持；又如有的法院将司法救助的门槛设的比较高，使部分应该得到救助的当事人得不到救助；再如有的法院将救助金上限设为2万元，而有的设为1万元等。我市司法救助制度建设滞后的现状，是和沿海省会中心城市的地位不相符的。3、司法救助的内容仍比较单一。目前，我市俩级法院的司法救助工作主要仍在诉讼费缓、减、免的层面，且仅限于最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定中列举的几种情形。然而，从设立司法救助制度的目的来见，刑事诉讼、刑事附带民事诉讼的被害人、国家赔偿诉讼、再审、执行等案件的当事人同样可能存在经济困难情况，在立案、审判、执行等诉讼的各阶段，当事人都可能有司法救助的需求，仅是
8、诉讼费用缓、减、免的救助方式，显得过于单一，救助的范围和效果也有限。4、“执行难”和涉诉上访给司法救助带来了新课题。从全省来见，近年来我市的信访量一直排在前列，这其中确实有一些生活特别困难的涉诉上访者，因为案件难以执行不断上访。以刑事附带民事案件的执行为例，20042007年，福州市中院受理此类案件248件，执行标的2384万多元，但到位率仅为16.19%。由于被害人经济得不到赔偿，对司法失去信心，对社会产生不满，到处上访、缠访、围堵甚至采取报复行为，造成不良后果，最后，政府部门只得通过更多的行政支出来解决问题。（每年省市财政为解决非正常上访问题专项开支数百万元，如果这些开支能够分散一部分在诉
9、讼领域，通过法院从源头上、从当事人困难时即开始救助，效果可能会更好。）因此，如何使诉讼过程和执行过程中经济困难的当事人能够维持基本生活，走完司法程序、等到执行结果，避免过激行为，已经成为司法救助面临的重要问题。5、司法救助和其它形式的救助有待整合、渠道有待拓宽。目前，我市的司法救助和政府其它部门的救助以及社会救助之间，仍未形成资源整合和优化配置；同时，司法救助过于集中在法院，通过检察院、公安、劳动、民政等渠道联合开展司法救助工作的机制仍未形成。社会团体、社会力量参和司法救助的渠道也仍未形成。因此，救助渠道显得单一，救助不足、救助重复等现象仍有存在，这对救助资源达到最大救助效果是不利的。三、进一
10、步加强我市司法救助工作的建议创造一个和谐稳定的社会环境，对福州的发展至关重要。当前，福州处在一个难得的发展机遇期，这个时期也是矛盾多发期。为此，要充分发挥司法救助在平衡利益方面的功能，通过有效的司法救助，保护弱势群体合法利益，及时化解矛盾、理顺情绪、消除隐患，维护社会和谐稳定。为此，建议：1、加快完善我市司法救助制度。（1）先行制定出台统一的地方性司法救助办法。在目前国家尚未制定司法救助法的情况下，我市应加强司法救助专项调研，进一步了解现状，分析新问题，总结各地区司法救助实践中的经验，在此基础上，结合兄弟省市的好做法，先行制定出台统一的地方性司法救助办法，对司法救助的指导思想、工作原则、救助对
11、象、救助范围、救助标准、经费保障、机构、程序等重要问题作出规定，避免各区县自行制定标准，使我市司法救助走上更加规范的轨道。（2）扩大司法救助的覆盖面。要从平等保护当事人诉权出发，将司法救助从民事、行政诉讼案件扩大到刑事诉讼、国家赔偿和执行等案件；加快建立和推广刑事被害人救助制度和执行申请人救助制度，对符合条件的当事人在起诉、应诉、上诉、再审、执行等各阶段给予尽可能的司法帮助，特别是要及时对个别符合条件的涉诉上访人先行救助，避免非理性事件的发生和今后更大的行政支出，把司法救助贯穿诉讼执行全过程。（3）建立司法救助经费的稳定来源机制。 首先应设立司法救助专项资金，且纳入当地财政预算予以保障。司法救
12、助专项资金要设立专户，实行专项管理，专项核算，接受财政、审计和监察部门的监督和检查；其次，要结合我市各地区经济情况，开辟司法救助资金的辅助来源渠道，如法院上缴的罚金，可适当取其一部分充实进司法救助资金；第三，利用和调动社会力量筹集资金等等，多管齐下，建立救助资金的稳定来源机制，为司法救助的长效开展提供保证。泉州市利用民间慈善组织发达的优势，在慈善总（分）会设立司法救助资金，通过社会募捐资金为主，俩级财政拨付一定的资金为辅，在全市建立了司法救助资金，取得良好效果，值得借鉴。（4）拓宽救助渠道，整合救助资源，逐步建立政府救助和社会帮扶相结合的司法救助机制。法院要做好对经济确有困难的当事人的诉讼、执
13、行费用等的缓、减、免交工作，提供刑事被害人国家救助、执行救助等；检察机关要积极做好涉检案件当事人的生活困难援助；公安机关要积极开展对刑事案件受害人等的生活困难援助，完善交通事故受害人救助制度；同时，要整合救助资源，大力吸收社会团体、充分利用社会力量参和司法救助，形成法院、劳动、民政等部门的救助和社会团体的救助相配合、相补充。 2、加大市级财政对经济欠发达地区法院办案经费的支持。鉴于平潭、永泰等个别地区财政比较困难，法院办案经费已经不足，而诉讼费的缓、减、免加剧了这一矛盾，影响了司法救助工作的正常开展。我们建议市级财政对这些地区给予一定的支持，避免因诉讼费的缓、减、免而影响办案经费，影响法院对司
14、法救助工作的积极性，为司法救助工作的开展创造一个好的环境。02 （091007）大力发展农村畜牧生态养殖小区建设 促进福州市畜牧业良性发展的建议市民革近年来，随着农村经济结构的变化，福州市的养殖业发展十分迅速。随着养殖规模的不断扩大、数量的不断增加，畜禽的粪便和污水排放量剧增，原本潜在的由畜禽养殖带来的环境污染问题日益显现，且且随着人们环保意识的增加而日益突出；畜禽养殖污染造成的污染投诉、纠纷频频出现。畜禽养殖污染已和重大动物疫病、畜产品质量安全一样成为社会关注的影响我市畜牧业发展的制约因素。如何在合理发展规模养殖、调整养殖结构和布局的同时治理养殖污染，使养殖业进入可持续发展的良性循环状态，成
15、为了社会各界都十分关心的问题。现结合国内已成功实行的畜牧生态养殖小区的建设经验，对促进我市畜牧业良性发展，防治畜禽养殖污染提出如下建议：一、合理规划布局、建设畜牧生态养殖小区和原有家庭散养式养殖模式相比，畜牧生态养殖小区的优势：一是整合资源、达到双赢。养殖小区按照村集体投资公共设施、养殖户投资猪舍分养的方式，通过合作社的管理形式，能够最大限度的利用和整合资源，增强抵御市场风险的能力，达到合作社和个体养猪户的双赢；二是提升养猪业档次，促进了养猪业的持续发展。小区依据自身有利条件，通过引进良种，成功建立了自繁自育的饲养模式，统一了品种，减少了外来疫病传入风险，提升了产品品质，为打品牌、拓市场奠定了基础；三是降低饲料成本，合作社统一建立饲料厂，利用统购销分享的形式大批量购进饲料原料加工成饲料，在满足养殖大户外多余的外销，所得利润分红；四是小区引导集体资金投资基础设施、粪污处理设施等建设，避免了重复投资，
