第十二章 行政复议（下）

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1、第十二章行政复议 第三节行政复议管辖和复议组织的变革 一 行政复议管辖 1 地方人民政府作出的具体行政行为2 省级人民政府设立的派出机关下属的县级地方人民政府作出的具体行政行为3 县级以上地方人民政府设立的派出机关作出的具体行政行为4 县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为5 人民政府工作部门依法设立的派出机构作出的具体行政行为6 国务院部门或者省级人民政府作出的具体行政行为 08 多 82 肖某提出农村宅基地用地申请 乡政府审核后报县政府审批 肖某收到批件后 不满批件所核定的面积 下列哪些选项是正确的 A 肖某须先申请复议 方能提起行政诉讼B 肖某申请行政复议 复议机关为县政府的

2、上一级政府 C 肖某申请行政复议 应当自签收批件之起60日内提出复议申请D 肖某提起行政诉讼 县政府是被告 乡政府为第三人 2011 不定项 100 甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部 认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑 指令乙镇政府具体负责强制拆除 10户居民对此决定不服起诉 下列说法正确的是 A 本案被告为乙镇政府B 本案应由中级法院管辖C 如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的 法院可以依职权指定D 如10户居民对此决定申请复议 复议机关为甲县政府 2013 单 46 因关某以刻划方式损坏国家保护的文物 公安分局决定对其作出拘留10日 罚款500元的处罚 关某申

3、请复议 并向该局提出申请 交纳保证金后 该局决定暂缓执行拘留决定 下列哪一说法是正确的 A 关某的行为属于妨害公共安全的行为B 公安分局应告知关某有权要求举行听证C 复议机关只能是公安分局的上一级公安机关 D 如复议机关撤销对关某的处罚 公安分局应当及时将收取的保证金退还关某 2011 多 84 甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由 处以500元罚款 李某不服申请复议 下列哪些机关可以成为本案的复议机关 A 乙区公安分局B 乙区政府C 甲市公安局D 甲市政府 7 实行中央垂直领导的行政机关作出的具体行政行为8 实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为9 法律 法规授权

4、的组织作出的具体行政行为10 两个以上行政机关共同作出的具体行政行为11 行政机关被撤销前作出的具体行政行为管辖冲突的解决 垂直管理的机关的复议管辖 行政复议法 第12条第二款 对海关 金融 国税 外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的 向上一级主管部门申请行政复议 实施条例 第24条 申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的 可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议 省 自治区 直辖市另有规定的 依照省 自治区 直辖市的规定办理 06 多 80 李某购买中巴车从事个体客运 但未办理税务登记 且一直未缴纳税款 某县国税

5、局要求李某限期缴纳税款1500元并决定罚款1000元 后因李某逾期未缴纳税款和罚款 该国税局将李某的中巴车扣押 李某不服 下列哪些说法是不正确的 A 对缴纳税款和罚款决定 李某应当先申请复议 再提起诉讼B 李某对上述三行为不服申请复议 应向某县国税局的上一级国税局申请 C 对扣押行为不服 李某可以直接向法院提起诉讼D 该国税局扣押李某中巴车的措施 可以交由县交通局采取 二 行政复议组织机构改革 问题1 复议机关数量繁多2 复议机构缺乏独立性3 复议机构人力资源薄弱 2008年9月 国务院法制办 关于在部分省 直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知 行政复议委员会 探索建立政府主导 社会专家学者

6、参与的行政复议工作机制 行政复议委员会可以由主任委员 副主任委员和一般委员组成 主任委员原则上应当由本级政府领导担任 副主任委员由本级政府法制机构负责人担任 一般委员可以由经遴选的专职行政复议人员和专业人士 专家学者等外部人员担任 行政复议委员可以下设办公室 部分案件由办公室直接审理 部分案件由办公室初步审查后交复议委员会审议 部分案件在委员会审议基础上交行政首长批准或集体讨论 最后以复议机关名义作出决定 根据行政管理体制改革的要求和步骤 在行政复议委员会试点过程中探索并逐步推行相对集中行政复议审理权 第四节行政复议程序 申请受理审查决定 一 基本程序申请和受理复议申请的时效 相对人自知道具体

7、行政行为之日起60日内提出申请 法律规定申请期限超过60日的除外 不包括因不可抗力或者其他正当理由耽误的期限 受理 复议机构收到申请5日内审查决定是否受理 行政复议法 第9条第一款 公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的 可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请 但是法律规定的申请期限超过六十日的除外 第31条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定 但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外 2013 单 50 甲市乙区政府决定征收某村集体土地100亩 该村50户村民不服 申请行政复议 下列哪一说法是错误的 A 申请复议的期限为30日 B 村民应

8、推选1至5名代表参加复议C 甲市政府为复议机关D 如要求申请人补正申请材料 应在收到复议申请之日起5日内书面通知申请人 09 不定项 100 郑某因某厂欠缴其社会养老保险费 向区社保局投诉 2004年9月22日 该局向该厂送达 决定书 要求为郑某缴纳养老保险费1万元 同月30日 该局向郑某送达告知书 称其举报一事属实 并要求他缴纳养老保险费 个人缴纳部分 2 000元 郑某不服区社保局的 决定书 向法院起诉 法院的生效判决未支持郑某的请求 2005年4月19日 郑某不服告知书向市社保局申请复议 后者作出不予受理决定 郑某不服提起诉讼 下列选项正确的是 A 郑某向市社保局提出的复议申请已超过申请

9、期限 B 区社保局所在地的法院和市社保局所在地的法院对本案均有管辖权C 郑某的起诉属重复起诉D 如郑某对告知书不服直接向法院起诉 法院可以被诉行为系重复处理行为为由不受理郑某的起诉 行政复议审前准备 复议法 第23条行政复议机关负责法治工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内 将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内 提出书面答复 并提交当初作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料 申请人 第三人可以查阅被申请人提出的书面答复 作出具体行政行为的证据 依据和其他有关材料 除涉及国家秘密 商业秘密或者个人隐私外

10、行政复议机关不得拒绝 行政复议审理方式 程序 1 审理人员2人以上2 书面审查原则3 补充形式 申请人要求或复议机构认为必要时调查 包括实地调查 调查取证2人以上 听证审理 重大 复杂案件 4 审理期限 自受理申请之日起60日内 除外 行政复议原则上采取书面审查的办法 但是如果申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时 可以向有关组织和人员调查情况 听取申请人 被申请人和第三人的意见 行政复议机构认为必要时 可以实地调查核实证据 对重大 复杂的案件 申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时 可以采取听证的方式审理 二 行政复议程序性制度 行政复议中止行政复议终止行政复议和解行政复议调解 复议中

11、止 1 作为申请人的自然人死亡 其近亲属尚未确定是否参加行政复议的 2 作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力 尚未确定法定代理人参加行政复议的 3 作为申请人的法人或者其他组织终止 尚未确定权利义务承受人的 4 作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的 5 申请人 被申请人因不可抗力 不能参加行政复议的 6 案件涉及法律适用问题 需要有权机关作出解释或者确认的 7 案件审理需要以其他案件的审理结果为依据 而其他案件尚未审结的 8 其他需要中止行政复议的情形 行政复议法 第26条申请人在申请行政复议时 一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的 行政复议机关对该规定有权处理的 应当在三十

12、日内依法处理 无权处理的 应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理 有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理 处理期间 中止对具体行政行为的审查 第27条行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时 认为其依据不合法 本机关有权处理的 应当在三十日内依法处理 无权处理的 应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理 处理期间 中止对具体行政行为的审查 行政复议终止 1 申请人要求撤回行政复议申请 行政复议机构准予撤回的 2 作为申请人的自然人死亡 没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的 3 作为申请人的法人或者其他组织终止 其权利义务的承受人放弃行政复议权利的

13、 4 申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定 经行政复议机构准许达成和解的 5 申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后 因申请人同一违法行为涉嫌犯罪 该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的 6 依照本条例第四十一条第一款第 一 项 第 二 项 第 三 项规定中止行政复议 满60日行政复议中止的原因仍未消除的 行政复议终止 行政复议法 第25条行政复议决定作出前 申请人要求撤回行政复议申请的 经说明理由 可以撤回 撤回行政复议申请的 行政复议终止 实施条例 第38条申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的 经行政复议机构同意 可以撤回 申请人

14、撤回行政复议申请的 不得再以同一事实和理由提出行政复议申请 但是 申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外 2012 单 49 国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚 该企业不服 向该部申请行政复议 下列哪一说法是正确的 A 在行政复议中 不应对罚款决定的适当性进行审查B 企业委托代理人参加行政复议的 可以口头委托C 如在复议过程中企业撤回复议的 即不得再以同一事实和理由提出复议申请 D 如企业对复议决定不服向国务院申请裁决 企业对国务院的裁决不服向法院起诉的 法院不予受理 2010 多 84 关于行政复议有关事项的处理 下列哪些说法是正确的 A 申请人因不可抗力不能参加行政复

15、议致行政复议中止满六十日的 行政复议终止 B 复议进行现场勘验的 现场勘验所用时间不计入复议审理期限C 申请人对行政拘留不服申请复议 复议期间因申请人同一违法行为涉嫌犯罪 该行政拘留变更为刑事拘留的 行政复议中止 D 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的 当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定 实施条例 第五十条有下列情形之一的 行政复议机关可以按照自愿 合法的原则进行调解 一 公民 法人或者其他组织对行政机关行使法律 法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的 二 当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷 当事人经调解达成协议的 行政复议机关应当制作行政复议调解书 调解书应当载明行政复议

16、请求 事实 理由和调解结果 并加盖行政复议机关印章 行政复议调解书经双方当事人签字 即具有法律效力 调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的 行政复议机关应当及时作出行政复议决定 调解 2008 多 80 对下列哪些情形 行政复议机关可以进行调解 A 市政府征用某村土地 该村居民认为补偿数额过低申请复议B 某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议C 公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款 张某申请复议D 沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议 申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定 经行政复议机构准许达成和解的 行政复议终止 实施条例 第40条 公民 法人或者其他组织对行政机关行使法律 法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议 申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的 应当向行政复议机构提交书面和解协议 和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的 行政复议机构应当准许 和解 第五节行政复议决定 维持决定撤销决定变更决定确认违法决定履行决定驳回申请决定赔偿决定 维持决定 具体行政行为认定事实清楚 证据确凿 适用依据正