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1、关于我市行业协会商会发展情况的调查报告_行业协会和商会的不同 一、基本情况 行业协会商会是沟通政府与企业的桥梁和纽带。至2016年底，我市登记行业协会98个，各类商会181个，异地商会16个，县区行业商会53个，涉及房地产、商贸、建筑、制造、物流运输、餐饮服务等多个行业。市政府先后出台了行业协会商会与行政机关脱钩实施方案等一系列规范性文件，严格落实双重监管责任，为行业协会商会健康发展提供政策支持。目前，各行业协会商会已经成为助推全市经济社会健康发展的一支重要力量。一是踊跃参与投资发展。市服装商会联合8家会员企业在渭滨姜谭工业园建立了商会服装基地，福建商会投资8亿元建设陈仓物流园区盛德商贸城，山
2、东商会投资1.2亿元建成新大唐钢材物流园等。二是主动开展招商引资。各行业协会借助信息、商务和人脉资源，主动开展“以商招商、以企引企”，温州商会先后引进巨一集团、申博陶瓷、中特陶瓷等温州籍企业在我市投资10多亿元；*、广东商会促成广州雷诺贝尔铝业公司在眉县投资2.5亿元建设农业产业园。2016年全市招商季活动中，通过行业协会商会引进项目17个，资金达60多亿元。三是积极承担社会责任和行业服务。在精准扶贫、公益慈善方面，各行业协会商会先后为灾区和贫困群众捐资1000多万元，为贫困村基础设施建设捐款捐物近500万元。在企业服务方面，我市钛业协会、电子商务协会为企业提供行业政策、法律咨询、技术培训等服
3、务，最大限度发挥服务企业职能。 二、存在问题 1、重视程度不够，缺乏社会认可。目前，政府部门职能转变有待进一步提升，以委托或授权方式转移部分职能给行业协会的政策落实还不到位，尚未将其管理从一般社会组织管理中分离开，行业协会发展主观随意性大，发展环境不够优化，社会地位得不到认可，挫伤了行业协会商会的积极性，制约了各项职能的发挥。 2、扶持指导不够，健康发展受限。在政策层面上，缺乏针对性较强的行业协会商会发展指导意见，监管和业务主管部门作用发挥不够充分，制约行业协会商会发展的一些困难问题尚未得到有效解决。对涉及民生、社会公共服务领域的行业协会商会扶持力度不大，生存和发展空间受限。 3、自身建设薄弱
4、，管理运行不畅。目前，各行业协会商会主要由私营企业、小企业组成，覆盖面小，很难代表整个行业的利益，协会商会的综合协调等作用发挥不够。同时，内部治理不够规范，兼职情况严重、运行机制不畅，筹集经费困难，无固定办公场所等，影响了行业协会组织日常工作开展。 三、对策建议 行业协会商会在服务政府、服务企业、服务社会等方面发挥着重要作用，促其规范发展是优化经济社会治理结构的重要组成部分。各级要进一步提高思想认识，完善政策措施，引领行业协会组织围绕改革开放稳定大局，在助推经济社会健康发展上发挥积极作用。 （一）加大扶持力度，强化指导服务。一是进一步推进政府职能转变，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，政府
5、相关部门要按照各自权限，认真落实放管服政策，以委托或授权方式转移部分职能给行业协会商会，鼓励其参与行业政策、规划和标准制定以及诚信体系建设等公共事务。二是进一步推进政府购买公共服务，引导和激活行业协会商会发展，将政府为民服务的职责转化为开启行业协会商会发展和自我管理的动力。三是设立专项基金，采取以奖代补的形式，对在承接政府转变职能、招商引资、项目建设、公益慈善等方面成绩突出的行业协会商会进行奖励，弥补经费不足。四是落实扶持政策，建议从政策扶持、土地审批、环境优化等方面支持商会大厦尽早开工建设，解决行业协会商会办公场所问题。 （二）加强制度建设，促进良性运转。一是建立联席会议制度。建议我市每半年
6、举办一次行业协会商会联席会，由行业协会商会负责人、异地客商代表组成，听取各行业对我市经济社会发展的意见建议，构建党委、政府与行业协会商会良性互动工作机制，促进信息资源交流，有效解决困难问题，增强行业协会商会服务政府的功能。二是建立列席会议制度。扩大行业协会商会的知情权和监督权，建立行业协会商会列席市委、市人大、市政府、市政协相关会议制度，重要经济决策出台前征求行业协会商会的意见建议，既确保决策的科学性和前瞻性，也促进行业协会商会更多了解我市经济发展环境和行政效能建设。 （三）完善治理结构，增强自身活力。一是试行委派监视制度，强化治理指导。在重要的行业协会商会试行委派监事制度，委派监事履行监督和
7、指导职责，督促行业协会商会落实行业协会商会综合监管办法，指导解决理事会功能弱化、组织机构运转不协调、权力监管缺乏等问题。二是出台具体指导意见，规范运行机制。制定适合我市行业协会商会的监管办法，杜绝随意性和盲目性，确保行业协会商会规范运行。三是优化内部人才结构，提升自身管理能力。政府可招聘一批社会管理专业的大中专毕业生，以劳务派遣形式解决协会专职工作人员不足问题；加大管理人员培训力度，分批次对法人、秘书长、专职人员进行培训，提升自身运管能力；探索建立包括专职人员、志愿者和退休专家等人员在内的协会人才库，通过人才资源共享，解决行业协会商会人才缺乏问题。四是加强各类行业引导，激发持续发展活力。围绕转
8、变经济发展方式、推进产业优化升级，民政、工商联等部门要加强日常指导，运用整合行业资源，提升技术进步和管理创新水平；帮助行业提高劳动者素质，改善经营管理；加强行业自律约束，确保产品质量和安全；收集掌握国内外行业发展动态和信息，为行业开拓市场创造条件。 习总书记在谈环境保护时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”生动形象表达了我们党大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。特别在当前推动高质量发展的大背景下，作为以生态底色好著称的宿豫，既要全力以赴谋发展，更要生态治理优环境，真正实现环境保护与经济发展的双赢战略。 对此，课题组按照区委常委会
9、开展解放思想大讨论活动方案要求，组织环保、水利、城管等相关单位，通过数据采集、实地考察、座谈交流等形式，就如何推动生态系统治理进行了广泛调研，形成了一致共识。即处理好生态环境保护与经济社会发展的“四组关系”。一是经济发展压力再大，也要重视环境保护。发展需要环境容量来保障，但绝不能以牺牲环境为代价，盲目追求经济增长，要推动经济与环境协同发展，既要绿水青山，也要金山银山。二是治理推进难度再大，也要勇于攻坚克难。生态治理是一项系统工程，涉及历史遗留问题较多，是一块难啃的硬骨头，越是困难越要迎难而上，绝不能在困难面前退缩，要下定决心，解决顽症，力求实效。三是政府财政支出再大，也要保障环保投入。无论是生
10、态工程建设，还是日常保洁维护，都需要持续投入大量经费，面对区镇两级财力不足、支出较大的现况，要统筹调度环保经费，再困难也不能挤环保的钱。四是群众认识差异再大，也要凝聚思想共识。生态治理更多的是自上而下的行政推动，缺乏自下而上的主观能动性。一面是政府花大价钱、下大力气治理环境，另一面是部分企业、群众对环境保护认知不够，必须要通过广泛的宣传，动员全民参与，营造保护环境人人有责的浓厚氛围。基于以上共识，围绕大气、水环境、村庄环境系统治理，形成了如下调研报告： 一、现状分析 1、从指标数据来看，各项指标达标率稳步提升。大气治理方面，1月1日-9月21日，我区空气质量达标率为57.8%，较2017年同期
11、下降1.4个百分点；PM2.5平均浓度为55g/m3，较2017年同期上升5.8%，全年预计我区空气质量达标率为61%。水环境治理方面，省考六塘河程道渡槽断面1-8月平均水质为类，未达标，9月份监测数据显示为类水质，实现年内首次达标；1-9月3个市考断面中山东河入新沂河口断面水质为类，达标；新沂河朱岭电排站断面水质为类，达标；柴沂河丰庄桥断面水质为类，未达类水质要求，但逐步提升，9月已达标。1-7月，饮用水源地水质为类，水质达标率100%。2018年1-7月六塘河河流生态补偿222.75万元，同比下降48%。农村环境整治方面，全区涉及村庄环境整治的共有乡镇11个（含顺河街道），行政村(居)11
12、3个，自然村1258个，对所有自然村庄实施整治，2016年顺利通过省级全域考核验收，实现了村庄环境整治全覆盖。目前道路保洁机扫率达60%以上，垃圾集中转运率和无害化处理率达97%以上。 2、从做法成效看，系统化治理体系基本形成。责任更加明晰。大气治理明确各乡镇街道园区要对辖区内大气环境质量负总责，对工作不力、履职缺位，以及未完成目标任务的，依法依纪追究责任；水环境治理以河长制为抓手，特别是围绕总六塘河宿豫段水域治理，全区上下统筹协调、系统推进，实质上形成了以六塘河为龙头的水域治理新格局。农村环境整治明确乡镇主体责任，具体实行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”四位一体模式。方式更加多元。在行政推
13、动治理的基础上，引入市场主体参与，通过聘请专业公司，提供系统治理方案，引进先进治理设备，提高了环境治理的整体效果。比如，针对乡镇垃圾转运和镇区道路保洁服务外包工作，先后与北环集团、南通天楹、无锡金沙田科技等省内外大型环卫公司洽谈，形成科学完备的招标方案。最终，无锡市金沙田科技有限公司以1905万元/年中标。再如，针对马河治理难问题，邀请南京工业大学团队制定马河系统治理方案。项目投入更大。生态治理归根到底还是要靠真金白银、靠项目推动来治理。坚持项目治水，排定的22大项87个重点工程，涵盖截污纳管、清淤疏浚、污水收集处理等均有序推进。村庄环境治理方面，金沙田公司投入资金2430万元，配备各类清扫车
14、辆百余辆，改建、新建乡镇垃圾中转站8座。监测更加精准。环境治理数据监测是确保治理方向和重点的基础，对此，针对大气监测率先在全市制定城市扬尘5个标准化、工业企业挥发性有机物治理工作方案、大气污染防治应急管控工作方案并推进实施。针对水环境治理在全区28条主要河流分别设置上、下游断面（共85个断面）进行对照考核各属地水质达标率。考核更加严格。不论是大气治理、水环境治理，还是农村环境整治，都制定了详细的考核细则，实行严格的考核制度，并将治理成效作为考核领导班子和领导干部综合考评的重要依据。比如，总六塘河宿豫段水域治理，建立了由环保、水利、农委等组成的联合督察组，坚持“日督查、周通报、月考核、年评比”机
15、制，2018年已下发督查通报100余期，交办问题500余件。 3、从问题瓶颈看，综合治理提升空间还较大。思想认识存在误区。少数干部群众盲目乐观，认为宿豫生态环境基础好，主观上存在松懈麻痹思想，其实宿豫的生态是没有经过工业化充分洗礼的“原生态”，更多的是生态“底色好”，而不是生态建设的水平已经很高。有的干部认为发展经济才是硬道理，有时还把环境保护看作是发展的“包袱”，对环境质量“只能变好、不能变坏”的责任红线认识不足。治理任务比较艰巨。空气质量距离市政府下达的“PM2.5浓度达52g/m3，空气质量达标率达到65%”差距较大。省考程道渡槽断面六塘程道渡槽断面水质虽一度达到类水质，但稳定保持难度还
16、较大。项目进度还需加快。前期，在水环境治理和农村环境整治方面的基础设施投入都较大，但部分重点工程还在建设阶段，治理成效还未显现，需要进一步加快进度。同时，在一些治理方面还有薄弱点和空白点，比如农村小型污水处理设施，高新区污水处理厂扩建等工程都需要尽快立项建设。自下而上治理自觉不够。群众长期不良生活习惯还没有完全消除，还存在村民身边的生活垃圾、水污染等现象，督查调研发现少数村民居住地不远处就有垃圾池等垃圾处理设施，可是为了省事、方便，就直接将垃圾投入河中或者随手扔向家前屋后。少部分企业环保责任意识淡薄，在环境治理高压态势下，仍然存在偷排漏排污水等现象。 二、目标定位 1、总体目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提升全区广大干部群众环境资源意识，建立大气治理、水环境治理、农村综合环境整治系统治理体系，形成经济发展与环境保护齐头并进的良好态势。 2、2018年目标：生态系
