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1、【关于城区小学大班额问题的调研报告】小学大班额 文章摘要:学龄儿童也随之猛增,城区教育资源明显不足,学龄儿童入学难矛盾越来越大,部分学校只能以扩大班额来解决孩子们的入学问题.“大班额”成了城区小学普遍存在的问题,很大程度上影响了教育质量的提高和学生成绩的进步.如何解 随着我县城镇化进程的不断推进,城区居住人口迅速增长,学龄儿童也随之猛增,城区教育资源明显不足,学龄儿童入学难矛盾越来越大,部分学校只能以扩大班额来解决孩子们的入学问题.“大班额”成了城区小学普遍存在的问题,很大程度上影响了教育质量的提高和学生成绩的进步.如何解决大班额,使学龄儿童能有一个规范良好的教育秩序,成了我县教育事业迫在眉睫
2、亟待解决的问题.带着对这一问题的思考,近日,县政协组织部分政协委员先后深入到县直实验小学、蒲西中心学校、蒲西西关小学、蒲东南关小学和蒲东实验小学等5个城区学校,针对大班额问题进行了专题调研. 一、大班额现状 据调查,5所学校占地面积共计60947平方米,校舍建筑面积共计22446平方米,在校生共计7944人,共设98个班级,最大班额为99人,最小班额为71人,平均班额为81人,生均用地面积7.7平方米,人均使用教室面积仅0.75平方米. 按照河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准(试行)规定的“小学每班45人”的标准,以上五个学校共缺78个教学班;对比“生均用地面积不低于22平方米,普通教
3、室人均使用面积不低于1.15平方米”的标准,五所学校差距更大. 二、大班额形成的原因 一是城区学校建设滞后. 近年来,随着我县经济社会的迅猛发展,城镇化进程的加快,流动人口不断向城区涌入,大部分人在城区内宏力、长城、亿隆等新建住宅小区安家落户.根据省、市文件精神,进城务工就业农民子女到城区接受义务教育的,由其父母或监护人持暂住户口证明或劳动证明,就近入学,并在收费方面与学校招生范围内的其他学生统一标准. 但新建小区均没有配套建设学校和幼儿园.随着小区入住率不断提高,附近城区学校就面临着大量从农村转来的学生,使得城区内学生急剧增多,这是形成大班额的主要原因. 二是城乡教育发展不均衡. 近年来,为
4、了教育均衡发展,教育部门在校舍改造仪器设备等方面均向农村学校有所倾斜,使农村学校条件得到一定改善.但是,相比城区学校,无论是从校园环境、硬件设施,还是从师资水平等方面都还存在一定的差距,部分离城区较近乡镇均选择在城区入学,这也是导致城区学校大班额的原因之一. 三是城区托服中心的兴起. 由于城乡教育发展的不均衡,使得农村家长对城区优质教育资源的追求更加迫切,但由于经济问题,他们无力在城市内购买商品房,于是就选择把孩子送到托服中心,负责接送农村学生在城区上学.同时,由于农村教育布局调整,一些村庄的学校因为规模小被撤并,学生需要到邻近村庄的学校上学,有的学生家长每天要外出打工,没有时间接送孩子,也选
5、择了把孩子送到托服中心.于是,各种托服中心应运而生,为农村学生在城区上学提供了便利条件,这也是导致城区学校大班额的一个因素. 三、大班额的危害 一是严重违背教育教学规律和素质教育的精神. 随着学生人数的增多,学生智力水平、接受能力等方面存在的差异不断扩大,而教师对学生的教育关照度和学生在教学活动中的参与度不断降低.由于学校的电脑、仪器等设备有限,很多学生得不到动手操作的机会;课堂时间有限,学生得不到表达的机会;教师精力有限,学生无法得到更多的面对面指导的机会.同时,由于拥挤,学生容易思想不集中,也更容易受到同伴的干扰,分散注意力,加大教学组织难度.“大班额”势必造成很多孩子被忽视,课堂管理和教
6、学进度难以协调,学生不懂的地方无法及时释疑、不正确的思想无法及时纠正、偏差的行为无法及时制止,精细化教育、因材施教和个性化教育成为空谈,严重违背了教育教学规律和素质教育的精神. 二是加重教师工作负担. “大班额”让教师在作业批改上耗费大量的精力,特别是小学高年级语文教师的作业批改量尤为繁重,很多时候,在学校改不完的作文、检测试卷,下班后不得不带回家里批改,根本没有多少时间反思教学,更不要说进行教育教学研究了,这无论对于教师业务水平的提高还是教师个人的成长是都很不利. 三是不利于学生身心健康. 由于班额比较大,这直接导致教室内的二氧化碳含量、通风采光、视听效果等方面都不能达标.极有可能导致孩子头
7、晕、头疼、记忆力下降、学习效率降低,严重危害学生的身心健康.更令人担忧的是,一旦遇到传染病暴发,其后果更不堪设想. 四是增加学校潜在安全隐患. 班额过大,超过了教学楼设计标准的承载能力,安全隐患不言而喻.学校人均占地面积严重不足,进出楼梯上下通道和操场空间相对狭小,学生活动空间有限,对于爱动的学生来说存在着较大的安全隐患.为避免事故发生,有的学校做课间操时不得不分批进行;有的学校则实行各年级分时段放学.同时由于在校学生人数增多,饮食方面也存在很大的安全隐患. 四、建议 一是扩大城区中小学办学规模. 按照建设部、教育部关于城市规划及配套设施建设标准.依据城区中小学校建设布局规划,为义务教育用地划
8、定强制控制线,并作为城区建设项目审批的依据;要结合城区建设和城区人口发展趋势,搞好教育基础设施和学校建设发展规划,扩大城镇基础教育规模. 二是调整优化农村学校布局. 积极调整优化教育资源,努力提高农村教育质量和办学水平,减少农村中小学生向县城流动,为解决城区中小学大班额问题释放源头压力.搞好寄宿制学校建设,满足以后撤校并点产生的学生住宿和就餐需求.继续实施“义务教育均衡发展结对帮扶”行动计划,将更多的先进教学经验、优秀教研成果在农村学校推广.在评定职称、评优评先等方面向农村教师倾斜,保证农村教师队伍稳定,缩小城乡师资差距. 三是大力发展民办教育. 社会办学是公办教育的有益补充,是弥补政府公共财
9、政不足,均衡发展教育事业的有效方式.近年来我县民办学校发展迅速,在缓解城区学生就学压力方面发挥了重要作用.但部分民办学校师资队伍不稳定,难以满足群众对素质教育的需求.要制订出台优惠政策,加大引资力度,充分动员社会力量,吸引有实力的投资商到我县发展上规模、高质量、高水平的民办教育,鼓励支持社会力量在政府引导下规范办学、快速发展,最大限度地分担公办学校大班额压力. 四是加大大班额治理工作力度. 县教育行政部门要充分了解城区学校大班额的现状,结合学校实际,制定出切实可行的治理措施.坚持免试就近入学的原则,按照规定学区进行招生,严格控制适龄儿童入学的年龄,年满六周岁的儿童方可进入小学接受义务教育;要进一步完善学校内部管理,认真规范办学行为.加强学籍管理,严格控制学生跨学区随意流动,转学必须具备正当理由,平均班额超过60人的学校原则上不再转入学生和安排借读生,严格控制学生留级.