《城市供水行业市场化改革问题研究-公开DOC·毕业论文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市供水行业市场化改革问题研究-公开DOC·毕业论文（23页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第XXVIII页 贵州大学本科毕业论文本科毕业论文(设计)论文（设计）题目： 城市供水行业市场化改革问题研究 学 院： 经 济 学 院 专 业： 行 政 管 理 班 级： 2 0 0 7 级 学 号： 070201110151 学生姓名： 林 宇 宁 指导教师： 文 洋 2011 年 6 月 1 日XXVIII 贵州大学本科毕业论文 贵州大学本科毕业论文诚信责任书本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是在导师的指导下独立进行研究所完成。毕业论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。特此声明。论文作者签名： 日 期： 贵州大学本科毕业论文 第 17 页目 录摘 要II
2、IAbstract1 我国城市供水行业现状与问题11.1城市供水行业的特点11.1.1 准公共性11.1.2 自然垄断性11.1.3公益性21.2传统城市供水体制存在的问题21.2.1浪费问题严重，利用效率低下21.2.2资金来源单一，投融资渠道不畅21.2.3管理体制落后，政企不分31.2.4水价机制僵化，缺乏科学调控32 发达国家供水行业市场化实践42.1城市供水行业市场化的概念42.2国外城市供水行业市场化改革模式的借鉴42.2.1英国供水行业私有化下的水价监控42.2.2美国供水行业的外包运营权52.2.3法国供水行业“特许经营权”模式52.3发达国家城市供水行业市场化模式对我国的借鉴
3、63 我国城市供水行业市场化现行改革模式分析73.1我国城市供水行业市场化的改革实践73.2我国城市供水行业市场化现行改革存在的问题73.2.1 法律体系有待健全73.2.2管理体制有待完善83.2.3产权结构有待多元化83.3.4水价机制有待建立94 供水行业市场化改革的思路及建议措施104.1我国城市供水行业市场化改革思路104.2我国城市供水行业市场化改革建议措施114.2.1完善法律规范，提供配套政策114.2.2建设社会和政府的双重监管机制114.2.3建立科学化、市场化的水价机制124.2.3改变产权结构，拓宽投融资渠道124.2.5增强城市供水企业综合实力13结 论14参考文献1
4、5原创声明16致 谢17城市供水行业市场化改革问题研究 摘 要随着我国经济的发展和城市化进程的不断推进，城市供水行业亦随之不断的发展并为城市的生产生活提供服务。由于城市供水行业的准公共性，其长期以来一直由政府提供资金来维系它的生存和发展。这种传统的城市供水体制已经不适应现今飞速发展的经济的要求。虽然近年来政府在城市供水行业上不断通过引进外资、民营资本等进行建设和运营，改变了原先城市供水行业完全由国有资本垄断的局面，促进了城市供水行业的市场化改革。但是由于改革缺乏经验及相应的规范管理体制，在许多方面仍存在着问题。如何完善改革体系，解决城市供水行业市场化改革中出现的问题，建立起在政府监督体制下，由
5、企业高效率经营，满足城市民众需求的城市供水新体制，已成为值得关注及研究的新课题。关键词：城市供水行业；市场化改革；政府监督机制 Abstract With Chinas economic development and the continuous progress of urbanization, urban water supply industry has also developt and provide services for the citys production and living. As Quasi-public goods ，urban water supply ind
6、ustry has long been funded by the government to sustain its survival and development. This traditional urban water supply system has not suited to todays rapidly developing economy. In recent years, the government in the urban water supply industry continue to attract foreign investment, private cap
7、ital for construction and operation. Completely changed the urban water supply industry, monopolized by state-owned capital.Urban water supply industry promote market-oriented reforms.But owing to lack of experience in reform and appropriate management system,there are still problems in many ways.Ho
8、w to improving the system of reform ，Solving the problem in urban water supply industry market reform，and establishing a new system of urban water supply that superintend by government ，enterpriseing efficiency management，meeting citizens demand .It is a new topics worthy to attention and research .
9、Key Words: Urban water supply industry，Marketization reform，The government supervision mechanism1 我国城市供水行业现状与问题1.1 城市供水行业的特点 城市供水即使指城市供水企业通过供水管道向居民或单位提供生产、生活用水。城市供水包括两个部分即水源获取和供水经营。它的过程可以简单概括为：城市供水企业把水源地可以利用的水资源通过管道系统送达加工厂，接着通过一系列的工艺及不同不同用户群体的需求加工制成成品水，最后把成品水通过供水管道系统销售给各个对水质、水量有不同需求的用户，以满足城市内用户生产、生活
10、的需求。 城市供水行业相对于一般竞争性企业有所不同，同时相对于其他的公用事业又有其特殊所在。其表现为以下一些特性。1.1.1 准公共性城市供水介于私人物品和纯公共物品之间，不完全的表现出一些公共物品的特性。一是局部的排他性，即在某些时刻，例如城市供水紧张时，会对某些地区的居民或单位定时供水。二是范围内的非竞争性。当消费数量在供给范围内时，增加消费者并不妨碍现有消费者对可用水的消费。但当消费的数目达到某个临界值的时候就会出现竞争问题。城市供水行业虽然变现出纯公共物品的排他性和非竞争性，但是这些特性的表现是在一定范围内的。因此城市供水行业属于准公共物品。1.1.2 自然垄断性由于城市供水行业的服务
11、的提供是基于一个完整统一的网络才能实现。所以城市供水服务有着鲜明的地域性，其产品只能供给与管网范围内的用户，不可能在全国范围内自由流动。同时由于供水管网的区域限制，一旦确定了供水设施与区域，那么供水企业便在该区域的市场上具有支配性。因此城市供水行业的规模效益十分显著一家厂商足以提供和满足大部分甚至全部市场需求。而且单一企业生产所有产品的总成本往往小于多个企业分别生产这些产品的成本之和。所以从成本和效率来看，在城市供水行业中，寡头垄断和完全垄断比完全竞争更加合理。1.1.3 公益性城市供水行业提供的是人们日常生产、生活的必须品，它本质目的是为了实现社会公众的利益，所以其价格的制定必须是在公众负担
12、程度以内的，价格弹性较小。同时城市供水行业的公益性也就要求保障可用水稳定、保质的提供是城市供水企业的责任所在，是政府的责任所在。1.2 传统城市供水体制存在的问题自建国以来，我国政府一直视城市供水行业为公益事业，采取的一向是低价格，高补贴的机制。所以供水价格很少受供需关系和成本的影响。但是随着市场化经济的发展和改革的深入，城市供水行业的一些问题也就慢慢的凸显出来。当前城市供水行业主要面临的问题有：1.1.4 浪费问题严重，利用效率低下由于管材质量，施工质量和监测技术的底下等问题，导致现在存在严重的水资源漏失问题，自来水的滴漏现象普遍。这就使得原本就因为总量不足，污染严重等问题而紧缺的水资源更加
13、的雪上加霜。而现行机制下的城市供水行业无法有效的提供资金来完善这些方面。再加之长久以来的低水价不利于现在居民养成节约用水意识，促使工业提高用水重复利用率；同时现行城市供水行业又没有充足的资源来提高污水处理率和进行水资源的回收再利用，这些情况都加剧了水资源的浪费，使得水资源紧缺的情况不断恶化。1.1.5 资金来源单一，投融资渠道不畅现行城市供水行业的资金来源主要是政府的财政拨款，其资金来源的渠道十分的单一，国有资产在其中占据了极大的比例。由于以往受到计划经济的影响且长期以来没有进行大的改革调整，整个城市供水行业的建设，管理，营运和价格体系等仍表现出计划控制模式的现象。城市供水企业整个行业呈现出亏
14、损的状态，且这种现象随着我国市场化改革进程的深化仍在不断加剧。在这种情况下为了维持城市供水企业的正常营运，政府的财政不得不对其进行巨额的补贴。这样即加重了财政负担又不能很好的解决问题。同时城市供水企业这种巨额亏损需要大量财政补贴的情况表现出它盈利能力弱，使其对社会资本缺乏的吸引力，不能很好的吸引资金的投入。1.1.6 管理体制落后，政企不分在传统的城市供水行业体制下，政府扮演着投资者、监管者、业主、承包商等多种角色。城市供水企业的所有权、经营权都归属于政府。政府既掌握着城市供水领域国有资产，又垄断经营了城市供水业务，还对整个行业进行监管并制定行业政策。由于政府同时拥有整个行业的社会行政管理权和国有资产所有权。这就使得城市供水行业成为一种行政垄断而不是经济性垄断。这样的垄断更难以产生竞争压力。1.1.7 水价机制僵化，缺乏科学调控一直以来，中国的城市供水行业实行的是一种低水价，高补贴的福利性政策。城市水价中对这个成本考虑不足，往往只涉及到净水所需的成本而忽视了管网成本和污水处理补偿等。同时又没有建立一个根据市场供求和成本变化来调整水价的价格机制。这就使得城市供水企业产品价格还不足以满足其成本需要，大致城市供水企业长年亏
