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1、浅谈怎样建立专业认证体制摘要：专业认证是为了构建一套更为科学、更具权威性和导向力的质量保证体系而诞生的。专业认证能够有效解决教学评估的单一化问题，突出专业特色，有效发挥分类指导的作用，并且淡化了评价结果，减少认证工作一味迎合政府要求，导致弄虚作假的现象发生。关 键 词：专业认证；高等教育；文化本文通过分析之后简单介绍了专业认证体制构建的简单方法：(一)以法律为框架，规范认证活动国家中长期教育改革和发展规划纲要(征求意见稿)在总体战略中指出要加强“依法治教”。不可否认，要规范专业教育的认证活动，提高认证结果的权威性，采取立法保障是强有力的措施。国外教育评估发展的历史与经验告诉我们，高等教育评估的
2、健康良性发展离不开法律的支持。通过立法，首先，可以规定认证的目标，保证认证的正确方向。其次，规定认证行为主体的职责、权利和义务，保障认证活动的有序进行。然而迄今为止，我国尚未有一部真正的高等教育评估法律。唯一一部有关评估活动的行政法规是1990年由国家教委颁布的普通高等学校教育评估暂行规定。暂行规定虽然对评估目的、任务、形式、主体、机构、程序等都做了原则性的规定，但它毕竟是计划经济体制下的产物，因而它的很多内容与现实要求存在较大差距。其中，关于评估主体、评估机构，该规定仅把政府、教育行政部门作为评估的唯一主体，非政府机构只是一种补充。这显然不符合市场经济体制下高等教育改革和发展的需要，特别是不
3、符合市场经济大环境下大众化高等教育发展的需要，更未考虑到军队院校教育的特殊性和发展需求。学者张晓书、王骥指出这种法律上的模糊不清导致认证机构的法律角色缺失，包括对认证机构的地位、性质、功能解释的不到位都将影响到高等教育评估的发展和建设。因此，我们应在现有的高校评估研究和实践的基础上，结合暂行规定内容，颁布适合军队高等教育发展需求的自己的认证规定，明确认证行为人各自的权、责、利，使专业认证活动按照政府的法律法规，至少按照经政府批准的规章制度来实施。只有这样，才能有助于建立健全“军队特色”的高等教育认证制度和认证体系，真正实现认证工作的制度化、规范化和有序化。(二)以理论研究为先导，指引认证实践我
4、国教育评价的理论研究是遵循从评价实践活动出发，边实践、边研究，总结实践经验，进而上升为科学理论用于指导评价实践的模式。在理论研究中，我国学者非常重视对国外评价理论和方法的研究。由于我国教育评价起步较晚，这样做有利于我们迅速掌握评价知识，提高评价研究水平，避免走弯路。但是，该模式也存在缺陷，即理论研究滞后于实践，过分重视宣传和介绍国外评价理论，没有形成具有中国特色的评估理论，当然更谈不上在指导评估实践上的超前性。这种理论研究的滞后现象不仅不利于正确的认证文化、认证理念的形成，影响高等教育界对认证的正确认识，以及社会对于认证的广泛接受，而且最终将成为科学化、制度化认证的掣肘。因此，加强高等教育评估
5、理论的研究，是我们必须面对的一项重要任务。首先，应结合我国、军队的具体情况，对已有的国内外的教育评价研究成果进行理论上的凝练、提升，使之成为可指导我国教育认证活动的先进理论。例如，美国建立的独立、自主的第三方机构的认证模式与美国崇尚自由、民主的个人主义文化相契合的。我国传统文化的核心是“和而不同”的儒家文化，强调统一、服从。因此，中国现有的政府主导的评估模式是其服从文化的应然选择。那么，如果将美国的认证模式盲目移植到中国，存在的文化的冲突是难以调和的。为避免这种水土不服的现象，这就需要加强理论研究，寻求两者的结合点，吸收国外先进的理论、经验，又突出中国传统文化的优势，从而形成适用的、合理的具有
6、中国特色的认证模式。唯如此，才能有效解决目前我国教学评估中诚信缺失、评估失真的问题，杜绝形式主义的虚假评估，使评估真正成为高校质量文化和人文精神的沃土。其次，要善于发现、分析评价实践中的问题，揭示规律性的东西，丰富评价原理，要善于总结经验、对其进行提炼，充实评价原理。例如，可以从历时5年的首轮教学评估所积累的丰富的经验和值得汲取的教训中寻找理论研究的命题，如:对政府组织的全国性评估这样的系统工程，如何科学决策，如何发挥政府和专家及被评对象三方的作用，如何发挥媒体、网络的正面宣传等等。(三)以标准为依据，筛选认证指标在标准构建前，首先必须进行标准的准确定位。由于标准的类型很多，我们必须清楚该标准
7、是最低标准还是达优标准?亦或是本质标准还是过程标准?以便于使用者根据认证的目的进行准确的选择，使其与所要认证的内容相匹配。那么，认证所使用的标准能被使用者所接受就必须具备科学性、实用性和相关性。科学性是要求标准必须是建立在科学研究的基础上，必须经过严谨的论证，符合教育发展的实际和规律。实用性即要求标准必须是可以表述的、有意义的、合适的、相关的、可测量的和可接受的，这就要求标准尽可能使用明确、规范的术语，有标准描述相关联的绩效指标，利于实现以循证为基础的有效评价，使整个标准具有较高的操作性。相关性是要求标准必须同实践紧密关联，并能够承认多样性和促进合理的发展。此外，为了提高标准的可接受性，在标准
8、草案构建完成后，应该广泛征询来自教育评价活动各方的反馈意见，给予他们充分的发言权，然后对反馈意见进行综合分析、讨论、修订，还可以通过不同地区院校的试认证来进行标准的检验。当然，必须明确的一点是，标准并非一成不变，标准开发者应根据教育发展的动态变化进行不断地修订。(四)以中介组织为平台，健全认证机构目前，有些军队是由军队主管部门主导教育质量保证活动这一领域的工作。这种由上级教育行政主管部门直接对军校教学工作检查、考核和衡量的自上而下的评估模式带有浓厚的行政色彩。在这种政府集权的教育质量管理模式下，军队的评估活动具有一定的强制性。评估的强制性能够保证政令的畅通和提高效率，促使院校积极、认真地对待评
9、估工作，加强教学质量建设，也取得了一定的成绩。但也存在过分重视迎评，将“迎评”变为“应评”，出现了诸如弄虚作假、追求形式和过度铺张等诸多弊端。因此，迫切需要建立中介团体来缓冲政府与高校间的矛盾。一般来说，中介性组织具备专业性、相对独立性和客观公正性三种基本属性。其独立性是中介认证组织能够公正客观实施认证，最大限度获得社会认可和公信的基础。但是鉴于军队院校的特殊性，军队主管部门和学校在根本利益上是一致的。因此，在军队内部建立完全脱离行政独立的民间中介机构并不可行，建立军队主管部门引导下的中介组织是一个比较实际的选择。军队教育主管部门在政策上起宏观调控的作用，中介组织负责认证标准的制定，认证过程的
10、具体实施与认证结果的公布，两者间权限明晰，进而推动军队主管部门为主导，认证组织为中介，学校为主体，三者共建的具有“中国军队特色”的认证运行机制的酝酿、产生。(五)以认证方案为指导，实施认证活动专业认证除了需要理论的指导，专门的认证工具教育标准和实施者外，还必须有操作方案来指导整个认证过程的实施，使认证活动朝着规范、有序的方向发展。这就需要进行方法论的研究，开发一套详实的认证实施方案，包括如何申请认证，如何运用标准，如何开展内部和外部的评议，如何判断认证影响与跟踪随访，如何实现教育质量的持续改进等等。每个步骤都必须具体详实，有着较高的透明度和公信力。例如，对于资料的搜集，必须交代清楚来源，由谁负
11、责收集与核实，是否要采用内外部的评估，资料搜集的水平也必须加以具体说明。唯有此，才能便于认证标准的推广应用，也才有利于认证工作的开展。那么，认证的整个实施过程中，有几个环节必须加以注意:1.明确认证目的认证的最终目的究竟是用以提高教学质量还是对学校做出认可?正如WHO官员Boelen在题为“新的时代、新的标准”的报告中宣称，为监控教育质量，今后将要对达标的医学院校建立国际认可的制度。可见，认证是一种为了确保教育质量的手段，是促进和推动教学改革和提高人才培养质量的方法。本人认为“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的20字方针不仅适用于我国现行的教学评估，也体现了专业认证的根本目标
12、和精髓所在。如果纯粹将认证行为作为一项任务来完成，将使院校和认证机构、认证专家置于对立的位置上，不可避免的导致消极防卫、盲目攀比、急功近利的心态和夸大成绩、遮掩问题，弄虚作假的“应评”现象。因此，必须要树立认证是促进教学改革不断深化，促使教学质量全面提高，最终达到提高办学水平和人才培养质量的正确理念，真正发挥认证强有力的导向、诊断和激励功能。2.理解认证内容认证内容究竟是针对教育成果还是教育过程?由于教育的根本目的是多出人才，出好人才，提高全民素质。所以，教育的成品学生素质是整个教育和教育评价活动的出发点和归宿，也是教育质量规格研究的核心。但是，另一方面，在高等教育大众化的进程中，由于教育资源
13、的需求量激增使得有限的资源和大量的需求之间的矛盾加剧。因此，加强教育过程的监督，提高教育的产出效益也备受重视。本研究制定的标准体系为成果和过程的结合体，即规定了毕业学员应达到的基本要求，也明确了专业设置的各项核心要素。当然，无论是针对过程还是针对产品，两者的认证始终是环绕着质量控制、质量保证、质量改进这几个方面结合进行的，其宗旨是对军队护理院校的绩效进行全面的考核与改进，并为有关资源分配提供有效信息。3.强调主体意识认证活动究竟是有谁来实施?我国现行的本科教学评估都是来自教育主管部门的指令，学校在规定时间内提出申请。在实际的评估活动中，学校申请已经被“边缘化”、“形式化”了，学校感到是政府“要
14、我评”，而不是“我要评”，导致在高等教育评估中理应占据重要地位的高等学校大多数被动应付，主体性丧失。因此，我们的专业认证还应加强宣传力度，强化院校的主体意识，营造一种积极、健康的认证氛围和文化。首先，认证组织要明确告知认证是一种自愿的行为;其次，认证院校要准确理解认证不单单是军队主管部门和中介组织对它们的监督、管理与鉴定，更是学校自我发展，自我完善的重要举措和良好契机。在美国，认证结果是国家经费投入、有关基金、单位的资助的重要考量因素，也和学生校际间的学分互认、毕业生就业息息相关，进而在很大程度上左右着学生择校。总之，种种利益关系成为院校参与认证的重要推动力量，进而有利于认证学校实.现提高质量
15、和获得发展的双赢结果。再次，要调动一切可以调动的力量，做到“全员发动，全员参与”。尤其要重视学员参与和反馈。高等教育的质量在很大层面上体现为人才的培养质量，因此，认证工作要充分调动学员的积极性，体现他们的权利诉求。4.建立认证信息库认证活动是否一劳永逸?由于教育活动是动态发展的，必然具有一定的时效性。纵观世界各国的质量保障体系，对认证院校进行再认证是认证系统持续健康发展必不可少的一环。例如，美国NLNAC对护理项目认证的有效期为4年，英国QAA的认证有效期为6年。那么，为了确保这种“对认证的认证”过程的高效运作，就需要建议一个储存院校认证资料的信息库。信息库不仅要包括每年招生、毕业数、人员自然
16、耗损、资金筹措等具体的量性资料，还应有院校办学宗旨、办学特色，持续质量改进等一系列的定性资料。这个网络机构有着高度的透明性，注册认证的院校和认证组织可以非常便捷地调阅相关信息，便于再认证工作的组织实施。同时，这也将是一份非常宝贵的认证资源，便于研究人员进行查阅、研究，总结经验和规律，为军队、我国认证系统的改进与完善提供借鉴。总之，建立一个有影响力、可信赖的认证体制并非一墩而就，需要各方机制的建设和保障。世界医学教育联合会(WFME)提出理想的认证制度应当:提供可接受的和相关联的标准;描述同评估标准相关联的绩效;提供可行的和可接受的评估方法;提供可信的和差别对待的评估;促进有效的以证据为基础的评估;以质量为引导而不是以任务为引导。构建这样一个认证体制无论是从开发、实施、产出还是管理和组织方方面面都有待我们进行深入的研究和探索。参考文献：1周桂桐.中国中医学本科教育标准制定与专业认证工作背景探析
