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1、经济社会发展论文经济发展方式转变论文在更宽广的领域服务经济发展方式转变7月8日9日，全国工商行政管理局长座谈会在长春市召开，国家工商总局党组书记、局长周伯华主持会议并作重要讲话。会议的主要任务是认真贯彻落实党中央、国务院加快经济发展方式转变的决策部署，回顾总结工商系统上半年的工作情况，交流经验，安排部署下半年的重点工作。吉林省委副书记、省长王儒林到会并致辞；国家工商总局副局长刘玉亭、付双建、刘凡、钟攸平，纪检组组长何昕结合分管工作讲话；吉林省委常委、副省长马俊清，省政府秘书长王云岫，以及中纪委、中组部、财政部、审计署有关人员出席会议；总局各司局和直属单位主要负责人，全国各省（区、市）、计划单列
2、市、副省级市工商局、市场监督管理局局长及办公室主任参加了会议，6个省区市工商局局长作述职述廉汇报。多指导、多服务、力促市场主体发展壮大今年上半年，是我国经济继续朝着回升向好方向发展的半年，也是工商系统服务经济社会发展、推进自身改革建设取得新成效的半年。总局提出了“增加总量，扩大规模，鼓励先进，淘汰落后”十六字方针。3月22日，出台了积极促进经济发展方式加快转变的35条措施，上半年先后组织召开了全系统加强基层建设、企业登记管理信息综合运用、服务外商投资企业发展、促进个体私营经济发展、推进商标战略实施、食品安全和消费者权益保护、支持新疆建设发展等专题会议，加大工作指导推动力度。各省（区、市）工商局
3、结合实际细化落实措施，上半年共出台政策文件11件，在促进经济发展方式加快转变中初显成效。福建省局陈乙熙局长告诉记者，近日，福建省人民政府办公厅了转发省工商局关于运用工商行政管理职能促进经济发展方式转变的意见20条。“自明年起，我们将对省内各类企业暂停征收工商企业年度检验费。据测算，这一政策每年可为全省企业减少支出1500万元左右。”该意见还支持个体工商户转型升级为个人独资企业，转型升级企业投资人（经营者）、住所与原个体工商户经营者、住所相同并已办理原个体工商户注销登记的，允许新设立的个人独资企业使用已注销的原个体工商户字号名称，原相关前置许可有效证件予以认可。陈乙熙局长说，20条意见一方面注重
4、放水养鱼，另一方面注重规范主体，政策操作性强，受益面大。以投资合作洽谈、项目对接签约、投资实地考察为主要内容的服务工作也在各省如火如荼地开展。工商部门立足职能优势，进一步推动区域经贸合作交流向更深层次、更宽领域和更高水平发展。河南省局董光峰局长介绍说，围绕省委省政府“把沿海民营经济引到河南，催生河南民营经济”的战略部署，省工商局牵头搭建平台，5月初带领全省18个市100多个县有关负责人赴浙江“坐地招商”，1个月零5天的时间，达成102个项目、345亿投资，对于鼓励东部地区企业向中西部地区投资发展，实现浙江、河南两省产业转移起到了促进作用。会议上，总局刘玉亭副局长强调要完善主体登记管理制度，更好
5、地促进经济增长方式加快转变。他强调要了解投资人和社会需求，在企业设立上要增强咨询指导，要拓展服务内容和手段，运用主体信息数据，发现现象背后的问题，更好地服务经济社会发展。对此，宁波市局顾文俊局长认为，主体信息综合利用源于工商职能又拓展了职能，将推动工商部门从执法型服务向智囊型服务转型。“领导干部要关注经济，视野要宽，思路要广，明确大局，才能更好地找到当前工作的发力点。”“我们要求各分（县）局要掌握本地区（辖区内的工业园区、商业产业圈、特色产业带等发展情况，主动走访征求企业意见，要主动加强与相关招商部门的横向联系，要对各类贸易洽谈会、高新技术交易会等招商引资活动给予全程关注，同时结合工商职能和企
6、业需求，制定切实可行的个性化服务措施并付诸落实。”西安市局赵长春局长告诉记者，今年西安市局出台的服务措施更具针对性，甚至一条特色街道都会有相应的具体服务措施。前不久，该局关于支持促进全市各类工业园区和特色产业带发展的服务措施发布实施，标志着个性化服务在西安工商系统全面铺开。改善发展环境，推动市场主体转型升级“必须进一步破除限制观念，树立发展观念破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，努力营造有利于个体私营经济公平竞争、健康发展的良好环境。”总局钟攸平副局长在会上强调，要进一步深化对个体私营经济地位作用的认识，进一步深化对工商部门促进个体私营经济发展职能作用的认识。围绕国务院5月
7、14日发布的36条关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，浙江省局郑宇民局长表示，该意见中“民间投资、民营经济”出现的频率达62次，“转型升级”是主题浙商对此反响热烈。7月1日，浙江省局与省民营企业发展联合会联合发布了“2009年度浙江省民营企业百强榜单”，新一轮的百强变化显示出浙江民营经济在危机环境中逆势增长，企稳向好，良好成长，转型升级的特征和趋势日渐凸显郑宇民局长告诉记者，市场是工商全部工作的内核性工作，离开了市场就没有工商。因此还是要围绕市场、市场主体和市场秩序的监管服务来开展工商工作。他认为随着经济的发展，目前工商监管服务的市场已经演变成了三个市场，一个传统的有形市场，二是全球化视
8、野下的国内外市场，三是虚拟的网上市场。市场管理必须要有新意、占高位。对于市场主体的监管服务，不仅要激活资本等要素，还要通过对企业人文精神的培训，推动市场主体的转型升级，推动法人代表素质的优化提升。事实上，除了民营经济有先发优势的东部地区，在中西部也有不少规模较大、从事特殊行业或有对外投资意向的个体工商户及个人独资企业、合伙企业都有转型升级的要求。辽宁省局李铁民局长说，“辽宁工商大力推进了转企升级工程，第一季度共引导个体工商户升级企业7028户，其中支持原登记的个体工商户升级企业3150户，引导申办个体工商户的投资者办理企业登记3878户。”据江西省局邝小平局长介绍，“改制招商”，是江西国有工业
9、企业改革的突出亮点，在已完成国有工业企业重组改制的基础上，在一年半时间内完成全省国有企业改革任务，推进农垦、粮食、农业、水利、交通、林业、商贸流通七个系统国有企业改革，是省委、省政府全部改革工作的重要部分。江西工商将围绕这7个重点支持企业重组改制、做大做强。“当然，改善经济发展环境，并不意味着监管执法工作的弱化。”哈尔滨市局马彬局长告诉记者，今年以来，哈尔滨市工商局从维护消费者合法权益入手，加大了监管和执法的力度，从另外的角度为经营主体转型升级提供了外在动力。如从4月开始围绕手机“吃费”问题，市局先后召开了十余次手机市场专项整治信息发布会，利用焦点访谈等节目对不规范的市场进行舆论监督，对上千家
10、经营业户进行了调查，一次下架存在“吃费”的品牌手机5万余部，并对在哈的三大运营商进行了规范。而对于新“三定”赋予工商机关的网络交易监管职能，在为经营主体带来转型升级空间的同时，也成为参会局长们讨论的重点。7月1日，网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（以下简称办法）已正式施行，谈到办法的出台过程和落实要求，总局刘凡副局长指出，“办法是我国第一部促进和规范网络商品交易及有关服务行为的行政规章，具有填补空白的重要意义。完全符合温总理的战略思考，完全符合网络商品交易发展趋势。”他认为，促进网络经济的发展，就是促进一个行业的创新；保护网民的合法权益，就是保护消费者的合法权益。据悉，下一步，总局还将制
11、定出台网络商品交易监管信息化系统指标体系和网络商品交易监管信息化系统数据规范。同时，刘凡副局长还为参会代表指引了另外一个可以大有作为的领域。他介绍说，在近日颁布的国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）中，明确指出农村实用人才是包括农村经纪人在内的各类人才，要选拔10万名以农村经纪人为主的优秀人才，给以重点扶持。“党中央、国务院将扶持农村经纪人作为重大人才工程中现代农业人才支撑计划的重要组成部分，这是对工商部门多年来工作的充分认可，更是对四个统一工商行政管理事业的高度肯定。”运用高科技手段推进综合执法平台和信息化建设座谈会期间，总局周伯华局长视察了吉林省工商局综合执法平台。去年年底，吉
12、林省工商局与中国移动集团吉林有限公司签订合作协议，由中国移动集团吉林有限公司投资建设吉林省工商局综合执法平台。建成的这一平台由12315平台、广告监测平台、移动执法平台、网络监管平台4个子平台组成，于7月5日正式投入使用。周伯华局长指出，包括吉林在内的各地工商机关尝试采用市场化运作模式推进综合执法平台和信息化建设，为这项工作提供了新思路。在此前召开的部分省区市工商行政管理信息化工作座谈会上，总局付双建副局长就指出，在综合业务应用平台方面，总局和部分地方局已经或正在构建以市场主体准入为基础，以市场监管和行政执法为主线，具有许可、监管、执法、服务、决策支持等综合功能的一体化综合业务应用平台。北京、
13、浙江、江西、海南、云南、新疆等地建立了全省级范围内一体化的综合业务平台，实现了部门间的信息共享和业务实时联动。借此次座谈会之机，新疆自治区局王新怀书记也专程考察了吉林省工商局综合执法平台。王书记表示，相信12315平台、广告监测平台、网络监管平台、移动执法平台“四个平台”协同运作，将在受理消费者申诉举报、对违法广告进行监督管理和依法查处、维护网络消费安全、远程监管执法等方面发挥更加积极的作用。今年是新疆信息化建设推进年，新疆工商以信息化为抓手来实现工作的制度化、规范化、标准化、阳光化。“目前，从乌鲁木齐到阿勒泰，到和田，全系统执法标准一致，90以上业务工作全部在平台上完成。”深圳市市场监督管理
14、局袁作新副局长介绍说，利用先行先试的政策优势，深圳正在运用信息化的手段大力推行行政改革。如改革后内资企业年检制度完全采用网上审核、网上通过的方式，行政许可、行政审批事项的网上在线受理、审批和反馈实现率达到98以上。仅无纸化年检一项就可使各分局的几百人从年检的具体事务中解脱出来，还为企业节约了1250万的年检费用。信息化手段也运用在了绩效考核上，据江西省局邝小平局长介绍，今年江西省局在南昌市局试点，与复旦大学公共绩效管理研究中心合作，研发了南昌工商基层公务员绩效管理系统，将绩效评估与业务数据平台对接，按照“人做事、事对机、机考人”的方式，实行机关管理、基层监管、行政执法、公众评价为一体的在线绩效
15、管理。“从运行半年的情况看，促进了基层履行职能更加到位，监管行为更加规范，工作效率更为提高，同时，也为防范系统性风险和区域性风险起着十分重要的基础性作用。”如今，工商系统新领域信息化应用探索取得新进展，信息化建设在各方面都得到了快速发展，信息技术成为工商部门提高监管执法效能，提高服务发展水平的重要手段和载体。会上，周伯华局长表示，总局正在抓紧建立食品安全监管案件数据库、抽样检测数据库、食品经营主体信用档案库，以实现食品安全长效监管。“要进一步推进信息化与业务的融合。”付双建副局长强调，年内国家工商总局将出台统一工商系统信息技术标准的指导意见，进一步加强标准化建设、数据建设和基层信息化建设。同时
16、正在研究“十二五”工商信息化发展规划，为工商信息化的持续发展提供保障。以基层素质的提升拓展服务监管领域在今年4月召开的全国工商系统基层建设经验交流会上，周伯华局长表示，在监管好传统领域的基础上，基层工商所将逐步依法将监管范围向生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等延伸，监管重点向涉及群体利益的社会重点热点难点问题延伸，监管内容向打击传销和依法查处商业贿赂等不正当竞争行为延伸，切实加大对系统性、区域性市场秩序风险的防范力度。同时，基层工商所的服务范围也将逐步向市场准入、竞争监管和消费维权等各个领域延伸，服务重点向引导科学发展、合法经营、文明消费延伸。在本次座谈会上，提升基层工商干部素质，特别是2万多基层工商所人员素质，全力打造“三个过硬”队伍也成为代表们热议的话题。各地工商部门纷纷交流如何用足用活政策，提高基层待遇，提升干部素质，充分调动基层干部积极性，推进学习型机关建设和工商文化建设。吉林省局臧忠生局长介绍说，吉林目前在全省工商系统实施基层工商分局（所）标
