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1、 冶金行业 探矿权采矿权 讲稿 新 中国矿业联合会矿产资源委员会 探矿权 采矿权审批及审查业务培训班 教材 探矿权 采矿权审批及 审查的有关问题 2009年3月26日 授课及教材撰写人 何国清 中国矿业大学教授 享受政府特殊津贴专家 世界银行国际交流专家项目专家 电话 13952174493 E MAIL 地址 gqhe 通讯地址 江苏省徐州市中国矿业大学 邮编 221008 目录 前 言 1 1 基本概念和指导性方针政策 5 1 1 矿产资源的概念 5 1 1 1 我国矿产资源概况 5 1 1 2 矿产资源的概念 5 1 1 3 中国的矿产资源政策 白皮书 中华人民共和国国务院新闻办公室 6
2、 1 2 我国矿产资源的特点及回收利用现状 18 1 2 1 我国矿产资源的特点 18 1 2 2 我国矿产资源的回收利用现状 19 1 3 矿政管理规范化的基本概念 20 1 4 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 的有关规定 22 1 4 1 整顿和规范矿产资源开发秩序的目标 22 1 4 2 整顿矿产资源开发秩序的主要任务 23 1 4 3 规范矿产资源开发秩序的主要任务 45 1 5 采矿权 探矿权的基本概念 85 采矿权 探矿权的定义 85 探矿权和采矿权的区别 86 矿业权 88 2 探矿权管理 89 2 1 勘查开采准入管理 89 2 2 探矿权管理有关规定 94 2
3、 2 1 国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知 二 五年九月三十日 94 2 2 2 国土资源部关于进一步规范探矿权采矿权审批权限的通知 2005 年 10 月 日 96 2 2 3 探矿权新立申请 变更申请 延续申请 保留申请 注销申请 97 2 2 4 如何进行探矿权采矿权招标 略 97 2 2 5 探矿权申请的审批要件 97 2 2 6 探矿权注销登记 非油气类 办事指南 99 2 2 7 探矿权变更 包括转让 延续审批 非油气类 办事指南 100 2 2 8 探矿权保留审批 非油气类 办事指南 103 2 3 矿产资源勘查开发利用方案编制 审查 106 2 3 1
4、矿产资源勘查区块登记管理办法 1998 年 2 月 12 日国务院令第 240 号 发布 106 2 3 2 矿山储量动态监督管理 国土资发 2006 87 号 112 2 3 3 国土资源部 国家计委 国家经贸委 中国人民银行 中国证监会关于 颁布 矿产资源储量评审认定办法 的通知 国土资发 1999 205 号 119 2 3 4 矿产资源监督管理暂行办法 1987 年 4 月 29 日国务院发布 123 3 采矿权管理 127 3 1 国土资源部采矿权审批登记管理及提交资料要求 127 3 2 采矿权审批发证及审查内容 132 3 3 关于进一步规范矿业权出让管理的通知 国土资源部二 六
5、年一月二十四日 143 3 4 矿山年检和采矿权招拍挂出让 146 3 5 探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法 试行 略 158 3 6 采矿权审批事项依据 程序 要件和时限 158 3 7 中华人民共和国国务院令第 242 号探矿权采矿权转让管理办法 1998 年 2 月 12 日 160 3 8 关于印发 探矿权采矿权转让审批有关问题的规定 的通知 国土资源部司局 1998 12 14 162 国土资源部关于采矿权评估和确认有关问题的通知 2002 9 2 165 3 9 矿产资源开采登记管理办法 1998 年 2 月 12 日国务院令第 241 号发布 略 166 3 10 采矿权登记发证
6、工作流程 巴彦淖尔市 166 4 矿业权管理 167 4 1 矿业权设置方案编制 167 4 1 1 探矿权采矿权设置方案编制要求 167 4 1 2 矿业权实地核查 173 4 1 3 河北省采矿权设置方案审核表 174 4 1 4 河北省探矿权审批 175 4 1 5 实例 河南省探矿权设置方案 2006 年 12 月 27 日 177 4 2 矿业权投放计划管理及矿业权管理方式转变 181 4 2 1 论矿业权的概念 作者 焦艳鹏 181 4 2 2 国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的 通知 国土资厅发 2008 144 号 188 4 2 3 国土资发 19
7、99 356 号 矿产资源规划管理暂行办法 189 4 2 4 探矿权采矿权转让管理办法 中华人民共和国国务院令第 242 号 1998 年 2 月 12 日 略 193 4 2 5 国土资源部探矿权采矿权评估管理暂行办法 1999 3 30 193 4 2 6 关于进一步规范矿业权出让管理的通知 详见 3 3 197 4 2 7 国土资源部发布规范矿业权评估报告备案有关通知 国土资发 2008 182 197 4 3 新立矿业权招标拍卖挂牌出让操作实务 出让范围 条件 程序等 200 探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法 试行 国土资发 2003 197 号 2003 年 8 月 1 日施行 国
8、土资源部 2006 年 1 月 24 关于进一步规范矿 业权出让管理的通知 补充 详见 3 3 200 4 4 矿业权一体化管理及采矿许可证统一配号和矿业权信息卡建设前期 206 4 4 1 国土资源部决定实行全国探矿权统一配号 2007 年 12 月 20 日 206 4 4 2 国土资源部决定今年全国实行采矿权统一配号 2009 01 21 207 5 矿产资源开发利用方案审查技术要点 209 5 1 关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知 1999 年 4 月 19 日国土资源部 国土资发 1999 98 号 209 5 2 矿产资源开采登记管理办法 1998 年 2 月 12 日国务
9、院令第 241 号发布 214 5 3 关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知 219 6 探矿权 采矿权审批及审查必须遵守的法规及技术要求 223 6 1 矿产资源回采率 223 6 2 矿山资源开采技术概述 225 6 3 矿产资源开发对环境的影响及恢复治理 227 6 3 1 矿产资源开发对矿区环境的影响 227 6 3 2 矿山环境保护规划制度 233 6 3 3 矿山生态环境保护与污染防治技术政策 国家环境保护总局文件环发 2005 109 号 234 6 3 4 矿山地质环境保护规定 2009 年 5 月 1 日 240 6 4 矿产资源补偿费征收管理 采矿权 探矿权使用费和价款
10、管理 245 6 4 1 矿产资源补偿费征收管理规定 245 6 4 2 关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知 国土资发 2006 116 号 249 6 4 3 财政部 国土资源部中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关 事项的通知 2006 年 8 月 14 日财建 2006 394 号 250 6 4 4 财政部 国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题 的通知 财建 2006 694 号 252 6 5 矿产资源开发的安全问题 254 6 5 1 矿产资源开发的安全问题的重要性 254 6 5 2 中华人民共和国矿山安全法 的有关规定 257 7 采矿权 探矿权的电子
11、文档申报和管理应用软件 263 7 1 探矿权申请登记电子申报和网上审批制度 263 7 1 1 部公告 2007 年第 12 号国土资源部关于探矿权 采矿权申请资料实行电 子文档申报的公告 263 7 1 2 关于加强矿业权管理信息化建设工作的通知 国土资发 2007 137 号 国土资源部文件 270 7 1 3 国土资源部关于探矿权 采矿权申请资料实行电子文档申报的公告 中 华人民共和国国土资源部公告 2007 年第 12 号 略 273 7 1 4 探矿权登记管理机关更换 CA 通知关于探矿权统一配号更换 CA 的通知 二 八年十二月三十日 273 7 2 采矿权 探矿权管理应用软件
12、273 7 2 1 采矿权报盘软件 273 7 2 2 采矿权报盘软件说明书 2008 年 4 月 273 7 3 国土资源部批准的探矿权采矿权申请资料电子文档制作技术要求 276 8 采矿权 探矿权管理的法律依据和政策规定 289 8 1 采矿权 探矿权管理的法律依据 289 8 1 1 中华人民共和国矿产资源法 修正 的有关规定 289 8 1 2 矿业权管理法规制度国内外对比研究 293 8 1 3 矿业权的法律性质及其规制中的双重法律关系 297 8 2 矿产资源法 对非法采矿和破坏性采矿法律责任的规定 307 8 3 最高人民法院关于审理非法采矿 破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问
13、题 的解释 309 8 3 1 最高人民法院关于审理非法采矿 破坏性采矿刑事案件具体应用法律若 干问题的解释 309 8 3 2 学习 最高人民法院关于审理非法采矿 破坏性采矿刑事案件具体应用 法律若干问题的解释 的体会 仅供参考 311 前 言 1992 年 6 月 在里约热内卢召开了联合国环境与发展大会上颁布的 2l 世纪议程 要求各国制订并组织实施相应的可持续发展战略 计划和政策 中国以严肃 认真的 态度 积极接受和签署了国际公约 并在世界银行和联合国开发署的支持下 完成了 多项重大研究和方案 1992 年 8 月中共中央 国务院批准转发了 中国环境与发展十 大对策 这是联合国环发大会以
14、后中国所制定的第一份环境与发展方面的重要纲领性 文件 十大对策 共 10 条 第一条是实行可持续发展战略 论述了转变发展战略 走可持续发展道路 是加速我国经济发展的正确选择 作好人口 资源和环境工作 被列为我国的三項基本国策 2007 年 10 月 15 日 胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指 出 加强能源资源节约和生态环境保护 增强可持续发展能力 坚持节约资源和保 护环境的基本国策 关系人民群众切身利益和中华民族生存发展 必须把建设资源节 约型 环境友好型社会放在工业化 现代化发展战略的突出位置 落实到每个单位 每个家庭 要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策 加
15、快形成可持 续发展体制机制 落实节能减排工作责任制 开发和推广节约 替代 循环利用和治 理污染的先进适用技术 发展清洁能源和可再生能源 保护土地和水资源 建设科学 合理的能源资源利用体系 提高能源资源利用效率 发展环保产业 加大节能环保投 入 重点加强水 大气 土壤等污染防治 改善城乡人居环境 加强水利 林业 草 原建设 加强荒漠化石漠化治理 促进生态修复 加强应对气候变化能力建设 为保 护全球气候作出新贡献 转变发展战略 走可持续发展道路 是加速我国经济发展的正确选择 作好人口 资源和环境工作 被列为我国的三項基本国策 党中央 国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视 制定了一系列方
16、针 政策 多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作 2005 年 8 月 18 日 国务院国发 2005 28 号文发布了 国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知 指 出 党中央 国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视 制定了一系列 方针 政策 多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作 多年来 各地方和有关部门做 了大量工作 取得了积极成效 但是 由于多方面的原因 矿产资源开发中存在的深 层次矛盾和问题尚未得到解决 一些地区开发秩序仍然比较混乱 存在矿山布局不合 理 经营粗放 浪费资源 破坏环境 安全生产事故频发等问题 尤其是最近一个时 期 一些地区群发性无证勘查和开采 越界开采 乱采滥挖等各种违法违规行为出现 严重反弹 为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题 国务院决定全面整顿和规范 矿产资源开发秩序 通知 还指出 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础 整顿矿产 资源开发中的各类违法违规行为 规范矿产资源开发活动 建立和维护良好的矿产资 源开发秩序 是实现矿产资源合理开发 永续利用 确保安全的重要措施 对全面落 实科学发展观 提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面
