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1、（项目管理）建设项目财务审计建设项目财务审计基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概（预）算文件，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。其基本任务就是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针、政策，做好基本建设资金的预算、控制、监督和考核工作，依法、合理、及时筹集、使用建设资金，严格控制建设成本，提高投资效益。如何更好的执行基本建设单位会计制度，规范基建会计核算，加强基本建设项目的财务管理是很紧迫的事情。下面就目前的基本建设财务管理中存在的问题做如下探讨。建设项目财务审计分为资金来源情况的审计和资金使用情况的审计。一、资金来源情况的审计（一）审查
2、资金来源渠道审查方法：审查基建拨款通知书、有关会计帐簿、记帐凭证、借款合同。容易发现的问题：资金来源渠道不规范表现形式1：不符合国家规定预算拨款范围却以各种手段取得预算拨款按照国家规定，只有行政事业单位、没有还款能力的企业和经过特殊批准的建设单位，才能取得预算拨款，审计人员必须审查建设项目是否符合预算拨款的范围，可以通过审查基建拨款通知书和会计帐簿的一致性，查证基建拨款的使用范围，如果发现建设单位不属于国家规定的范围，应追究拨款单位的责任并要求收回拨款，如果发现建设单位有采取不正当手段骗取预算拨款的行为，审计人员应及时建议银行停止拨付或收回预算拨款，并对建设单位追究经济责任和法律责任。表现形式
3、2：资金来源渠道不符合国家规定按照国家规定，资金建设项目资金来源中发现不允许有银行拆借资金、银行投资、以银行贷款作自筹资金、未经批准的社会集资等，建设单位如有上述情况，应当如实向批准建设项目开工机关报告。表现形式3：通过乱摊派、乱集资等途径取得资金按照国家规定，建设项目资金来源不允许通过向向企、事业单位和机关、团体等乱摊派、乱集资情况取得项目资金。对于通过乱摊派、乱集资等途径取得的资金，应督促建设单位及时退还，对于通过其他非法所得的资金，应予以没收。表现形式4：借款合同的签定不符合规定、多计少计借款利息行政上具有独立的组织形式、经济上实行独立核算、自负盈亏、符合国家对该种借款范围规定的建设单位
4、，可以通过借款取得建设资金。审计时，主要审查借款合同的签定是否符合合同法的规定，审查借款合同所规定的项目名称、借款金额、借款利率、借款期限是否按照批准的设计概算签定，以及国家规定的借款利率等法规文件要求。贷款人应当按照中国人民银行规定的贷款利率的上下限,确定每笔贷款利率,并在借款合同中载明，审计时，计算出借款利息，和被审计单位帐上记录的实际利息进行核对，审查是否存在少计多计利息的问题。表现形式5：建设单位未实行资本金制度或者抽逃资本金按照国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知和财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项
5、目和集体投资项目，在项目总投资中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金，试行资本金制度，一是以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的2%；二是交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上；三是钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25%及以上；四是电力、机电、建材、化工、石油加工、有色金属、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20%及以上，审计时要审查建设项目的资本金是否具有相应资质的社会审计组织出具的验资报告，审查建设单位有关资本金帐簿以及银行对帐单，以防出现建设单位抽逃资本金的问题，一经发现，要立即责令建设单位归回资金，以保证建设资金的安全完整。二是审查项目建
6、设资金是否按照概算批复足额到位。审查方法：审查建设项目概算、有关建设资金有关帐簿、凭证容易出现的问题：项目资金不到位，影响项目建设当前，我市的基本建设项目的资金来源有开行贷款、国债资金、省配套资金、市财政等渠道，基本建设投资呈多元化、多渠道状态，项目资金“拼盘”已成为基本建设投资的重要特点，地方、部门的投资比重相对增加，近几年来，由于资金不按时到位影响工程建设的情况时有发生。尤其是地方配套资金到位迟缓，资金不能够及时到位，工程就无法按计划建设，必然导致建设项目工期拖延，从而造成工程费用增加。针对工程的配套资金问题，我们也一直建议有关单位 “配套资金不到位，禁止开工”，以促使配套资金及时到位，确
7、定无法到位的，取消项目；对已开工项目，配套资金未到位的，积极与资金拨付单位联系，争取配套资金早日到位，为工程按期完工提供保证。二、资金使用情况的审计资金使用情况其实也就是基本建设支出情况，基本建设支出是指建设单位在基本建设过程中所发生的各种实际支出。在基本建设过程中，基本建设项目按单项工程首先通过建筑安装工程投资、设备投资、其他投资等科目核算。（一）建筑安装工程投资的审计建筑安装工程投资完成额的核算，由于施工方式不同，审查方法也不尽相同，我市的大部分工程以出包方式为主，在出包方式下，支付给承包单位的各种款项中，只有按照合同规定支付的工程进度款，才能计入建筑安装工程投资额。因此对建筑安装工程投资
8、进行审查，必须确定建筑安装工程投资是否完整记录；确认所记录的建筑安装工程投资是否存在；建筑安装工程投资业务的会计处理是否正确，计价是否准确。审计程序：1、取得或编制建筑安装工程投资明细表，复核加计正确，并与总帐、明细帐和会计报表核对相符；2、对照有关财务核算办法，检查建筑安装工程投资的科目设置是否恰当、合理，建设单位对建筑安装工程投资的核算是通过设置“建筑安装工程投资”、“应付工程款”“预付工程款”等会计科目来进行的。是否按单项工程和单位工程进行明细核算；3、取得项目概算说明书，年度投资计划以及与项目建设有关的施工合同，了解工程价款结算办法、材料供应方式、施工承包合同总金额、预付工程款、质量保
9、证金等内容，检查：（2）会计记录的支出是否确实发生，是否与所附工程价款结算单一致，工程价款结算单是否经建设单位、监理单位审核签证。4、对转入交付使用资产科目的转出数额，应取得交付使用资产明细表，检查是否经过批准，手续是否完备，转出数额是否正确。5、抽查单项工程形象进度和实际完成投资支出情况，落实是否与帐面投资数相符。容易发现的问题1：概算外投资审查方法：取得概算说明书明细与实际发生的项目支出对比例如：我们在对某项目的审计中发现：概算中未列培训中心及二食堂，而建设单位在实际已建培训中心建筑面积6794平方米，估算投资679万元；建第二食堂建筑面积3296平方米，估算投资498万元，估算投资要根据
10、工程造价师的专业判断。问题2：未按规定预留质量保证金审查方法：审查建设单位工程款支付情况建设工程质量保证金或保修金，是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。基本建设财务管理规定规定：工程建设期间，建设单位与施工单位进行工程价款结算，建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。有些建设单位没按规定预留质量保证金，工程质量有问题时很难向施工单位找回应扣回的款项，起不到约束施工单位确保工程质量的作用。问题3：超进度支付工程款审查方法：通过往来帐款审查建设单位工程款支付情况以
11、及审查建设单位是否存在以非货币形式抵付工程款的问题如某项工程审计时，从账面看工程款支付符合合同约定及质保金预留的规定，但是审计人员凭着职业的敏感性，查出建设单位以土地抵工程款430万元的问题，在不考虑施工企业施工附属工程的情况下，主体工程款已超付。问题4：将工程款转入非中标单位，施工单位收取管理费审查方法：审查施工单位的中标情况以及工程款支付情况以及有关往来款项，分析工程项目资金拨付有关参建单位分布情况有的建设单位将工程款支付给未中标施工单位，从而暴露出工程招投标过程中可能存在的借用和出借资质、挂靠资质单位中标、施工企业中标后转包和分包工程收取管理费和赚取差价的问题。如审计发现，某单位将两次中
12、标工程全部转包获得转包费8.92万元。问题5：规避招标，甚至行贿受贿审查方法：审查施工单位的中标情况以及工程款支付情况以及有关往来款项，分析工程项目资金拨付有关参建单位分布情况依据中华人民共和国招标投标法第四条：“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”，审计人员可以通过审查揭露未中标的参建单位参建的原因，查找是否存在规避招标、回扣和行贿受贿等违法违纪问题。例如：通过分析和审查某项目结算资金分布情况，发现未中标施工企业参建的原因是招标后随意切割标段，将原有的18个标段分割为30个标段造成，并通过对往来款项的深查细究，查处了在招投标过程中，未中标参建单位与项
13、目法人之间的行贿受贿行为。问题6：建设单位垫付工程款过多，影响建设资金的使用按照基本建设会计核算的要求，在项目尚未批准开工以前，可以支付前期工作费用（但不得支付工程款）；计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付必要的施工费用；施工企业确需备料周转金的，建设单位可根据合同规定拨付一定的备料款。备料款一般不得超过当年建筑安装工作量所需资金的25。建设单位支付的备料款，应根据周转情况，陆续冲抵工程款。凡是不具备施工条件的，不得拨给备料款。而在实际的会计核算中，有的单位并没有按以上要求执行，没有严格按照计量支付制度支付工程价款，而是为施工单位大额垫付资金，不按工程进度拨付建设资金。有的垫
14、付工程款比例过高，占用建设资金较多，影响了建设资金的使用效益。 （二）设备的审计关于设备投资，我们确定以下审计目标：确定设备投资是否完整记录；确认所记录的设备投资是否确实存在；投资业务的会计处理是否正确，计价是否正确；所反映会计期间是否正确。审计程序：1、编制设备明细表，复核加计正确，并与总帐、明细帐、财务报表核对相符；2、依据有关财务核算办法，检查设备材料投资的科目设置是否恰当、合理，是否按“在安装设备”、“不需安装设备”和“工具及器具”设置明细科目，并按单项工程和设备、工具、器具的类别、品名、规格等进行明细核算。3、检查不需安装设备、工具、器具的记帐凭证所附的发票、银行结算单等单据是否齐全
15、，数字是否正确，内容与明细科目是否相符。4、当年转出计入交付使用资产的设备投资，应检查是否经过批准，手续是否完备，并与交付使用资产验收交接清单核对一致；5、抽查部分设备并进行现场察看，确认设备确实存在并与帐面记录相符容易出现的问题1：概算外设备投资审查方法：查阅设计概算说明书，以及建设单位的设备帐簿凭证，并实地查看。审核发生的设备投资是否确属项目概算范围，有无概算外投资或挤占项目投资的问题，容易出现的问题2：限额以上的设备未经过招投标或者招投标程序不规范审查方法：查看相关招投标资料依据山西省人民政府办公厅关于印发山西省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知(晋政办发20066号)第七条“本规
16、定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”。因此，我们在审查时要注意1、限额以上设备是否经过招投标程序 招投标程序是否合法合规，是否按招标书中要求设备的技术规格、型号、参数、性能选择了供应商，标书中是否包括设备备品备件，如果含有，那么供应商不可以再加收标书价格以外的备品备件费用。2、审查各投标单位特别是中标单位提供的设备技术规格、型号、参数、性能是否符合招标文件的要求 一般情况下不会有大的出入，但是一旦发现不同，审计人员一定要进一步审核这种差距产生的根本原因是什么。 例如：在对某项目进行审计时发现，该项目设备进口合同所附设备清单中，只是笼统地列
