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1、（旅游行业）丽江市十一五旅游发展规划和年远景目标纲要用科学发展观 引领丽江旅游（丽江市“十一五”旅游发展规划和2020年远景目标纲要）第一章 “十五”我市旅游业发展回顾与总结“十五”是丽江旅游快速发展的时期，丽江旅游业紧紧围绕市委、市政府提出的“二次创业”和“打造文化旅游名市，构建和谐丽江”的战略，在“十五”计划目标和战略方针的指导下，用科学的发展观和创新的思维统领旅游经济发展的全局。牢固树立风险与机遇并存、困难与希望同在的忧患意识，加强品牌意识，深化景区景点的开发建设，着力调整优化旅游结构，不断拓展旅游市场，面对“非典”疫情，齐心协力，抗击“非典”。通过旅游战线广大干部职工的辛勤努力和相关部
2、门的通力合作，使丽江旅游展现了良好的发展态势。第一节 “十五”回顾 （一）全面完成了“十五”提出的各项旅游经济指标和各项任务进入“十五”以来，丽江旅游经济发展以提质增效为目标，注重集约化经营，由过去的粗放数量型向质量效益型转变，在确保游客数量的前提下，提高了旅游的整体综合效益。旅游业对相关产业的带动作用明显增强，据初步统计，以旅游业为主导的第三产业总产值占丽江国民生产总值由“九五”末的43.4提高到“十五”末的47.7%，以旅游为龙头的第三产业税收占整个财政收入中的46%，占居半壁江山。(二)旅游交通条件得到明显改善、区位优势逐步增强到“十五”末期，丽江机场先后开通了昆明、版纳、芒市、北京、上
3、海、广州、珠海、厦门、重庆、贵阳、深圳、成都、香港等14个城市的航线。改造完成了金庄至其宗段公路，改造和基本完成了丽江永胜至大理州宾川的祥宁路、竹地垭口到大嘴的环湖弹石路，改造完成了24公里的中黎（中兴黎明）景区公路，完成了丽江甘海子变电站的28.6公里的旅游环线,大丽铁路（大理至丽江）段的铁路已开工建设，明显改善了旅游通达条件，提高了旅游舒适度，快捷度。（三）提高宾馆酒店的规模化标准化程度随着丽江资源品位和建设档次提高，丽江名声远扬，知名度和美誉度逐年提高，星级酒店从“十五”初的52家，标准床位10836张；到2005年底，星级酒店达到178家，床位数为20690张，高星级酒店发生了明显的变
4、化，2000年以前，五星酒店只有一家、四星酒店无、三星有6家，到2005年，五星酒店有2家、四星9家（含预备四星）、三星37家。酒店的硬件和软件的标准化程度都有明显的提高。加上招待所、旅社、客栈一类床位，丽江旅游接待总床位数已达到5万个规模。（四）旅游产业要素得到一定的优化“十五”期间，在注重吃住行的情况下，逐步调整产业要素结构，加强了旅游资源深度和广度的开发，如玉龙雪山雪麓湖的建设，老君山黎明千龟山栈道的建设，古城美化亮化和完善基础设施的建设，新开束河茶马古镇，世界遗产公园，古城高尔夫球场古城温泉度假山庄，规划、策划了驼峰航线俱乐部项目，逐步优化了产业要素结构，提高了旅游的科技含量，增强了旅
5、游的参与性、知识性、趣味性，不断满足游客日益增长的旅游要求。在旅游购物方面，不断的挖掘和创作整理了具有地方民族文化题材的旅游图书，结合建设生物创新工程，开发出了“得一果脯”、“绿丫头果脯”、“三川火腿”、“青刺果”、螺旋藻系列保健产品等一批游客喜爱的绿色果脯及其它旅游食品，开发出了具有地方民族特色“金钥匙”，各种木雕等一批旅游商品，并举办了丽江市首届旅游工艺产品设计大奖赛，在此次大奖赛中涌现出了一批具有地方特色的旅游纪念品和工艺产品，体现了丽江旅游商品开发方面的潜力。在娱乐项目的开发上，结合文化体制的改革，在原有纳西古乐的基础上在古城区开发了一个融艺术性、观赏性和地方民族特色为一体的，规模大，
6、档次高“丽水金沙”歌舞晚会，在玉龙雪山景区开发了“印象丽江”品牌大型实景演出，丰富了游客的娱乐参与活动和夜生活。配备了旅游电子结算系统，在辖区内大部份星级酒店及相关景点共计113个结算单位配备了电子结算系统的联网，实现了“先付款，后接待”的目标，使旅游“三角债”问题得到了基本解决。（五）强化了行业管理，积极开展创优工作随着我市旅游业的不断发展，市场规模不断扩大，旅游行业管理工作日益繁杂艰巨，为了加强市场管理工作，在“十五”期间，着重加强了旅游行业协会的建设。加大了酒店的星评工作，推行了景区（点）的等级评定，先后评定了玉龙山、黑龙潭、玉水寨、文笔山、玉柱擎天、丽江古城、束河古镇七个A级景区（点）
7、，旅游区（点）质量等级得到进一步优化。组建了“一卡通”公司和旅游诚信质量监理公司、推行了酒店价格联盟体系，开展了创建全国文明旅游景区和全国优秀旅游城市、全国魅力名镇工作。使丽江市进入了中国优秀旅游城市和丽江古城进入全国文明旅游景区的行列。第二节 “十五”旅游业发展的主要经验和存在问题（一）“十五”的主要经验1、政府高度重视，形成政府主导的产业模式，上下统一思想，形成共识。2001年底丽江地委、政府提出了“关于进一步加快旅游业发展的决定”，明确了旅游业在社会经济发展的支柱地位，形成了大众参与旅游的良好政策环境和社会环境，全市各族人民在地委、政府的正确领导下，围绕发展旅游业，调整全市的产业结构，力
8、求形成旅游业为主导和纽带产业，形成“旅游兴则百业兴”的经济格局，全市上下出现了打旅游旗、创旅游牌、唱旅游戏的局面，掀起了全民搞旅游的新高潮，个体、集体、国营、各种不同经济组织都纷纷参与旅游业，根据各自的实力，能大则大，能小则小，主动出击，克服了等靠要的思想。2、加强正确处理资源保护与旅游开发关系，坚持了可持续发展。99年遵照国务院作出长江中上游天然林区禁伐的决定，并从保护全市的生态环境角度出发，停止了对天然林的开伐，完成了全市大部份森工企业的转产工作，关停并转了战河纸浆厂、新华纸厂、丽江地区水泥厂、南口纸厂及城郊的电化厂、砖瓦厂等一批高耗材、高污染的企业。在开发与保护好自然旅游资源的同时，注重
9、搞好民族文化的开发与保护，对丽江古城按照世界文化遗产丽江古城保护规划进行修旧如旧的恢复，特别加强了对古城的三线入地和排污系统工程的建设，而且丽江古城世界遗产的保护与旅游开发方面取得了成功的经验，在丽江召开的联合国教科文组织世界遗产论坛上得到了“丽江模式”的肯定，受到了世界遗产保护专家们的好评。3、勤探索、重创新、求规范、讲诚信。加强旅游网络化建设管理，开发丽江旅游结算管理系统，直至完成管理系统的升级改造，并针对区域联动完成了与大理一卡通公司合资在昆明成立滇西北一卡通旅游服务有限公司，实现了丽江星级酒店和主要旅游景区点的网上结算，实现了丽江100多家旅游企业档案和2万多个企业员工档案的动态管理和
10、对员工档案的转移交流的管理。在加强行业协会建设的同时，充分利用行业自律进行市场管理，建立了企业量化积分制度，诚信等级制度，这样既提质增效，又规范了市场秩序和市场行为。4、创品牌、造声誉、树形象，扩大影响力。丽江古城自申报世界文化遗产成功后，“十五”期间又成功地申报了三江并流世界自然遗产、世界记忆遗产东巴古籍文献、老君山黎明国家地质公园、永胜红石岩国家典型地震遗址，使丽江的旅游资源进入了世界和国内外的知名品牌系列，成功地先后举办了多次国际七星越野挑战赛，丽江东巴文化艺术节、雪山音乐节、亚太地区世界遗产年会等，组织古乐会到国内外演出，与日本高山市、加拿大新西敏市等建立友好关系，玉龙雪山与阿尔卑斯山
11、、马特宏峰结为姊妹峰等活动，营造了丽江声誉。2005年在瑞士洛桑召开的欧中旅游论坛上丽江被评为“欧洲人最喜爱的旅游城市”和9月28日，在深圳召开的2005年全球人居环境论坛上，丽江被评为“全球人居环境优秀城市”、10月23日，在北京被评为“中国最美丽的地方”等一系列殊荣，成功拍摄了一米阳光、千里走单骑、大东巴的女儿等很有亮点的文化产品，扩大了丽江的影响力。（二）“十五”旅游发展中存在的问题在丽江旅游业第二次创业过程中，取得了辉煌的成就，但也存在许多问题制约着丽江旅游业发展的提质增效。1、旅游发展区域空间结构不理想，游客集中、停留时间短。丽江旅游资源分布广，可以开发的旅游产品在全市各地也都有广泛
12、分布，但从丽江已开发的旅游产品总体布局来看，分布较集中，旅游者大量涌入并高度集中于古城和雪山少数景区（点）局部区域，使这些景区（点）局部区域超负荷运转。如：80%以上住宿设施集中于古城区范围内，丽江古城景区近几年来，平均每年接待300多万的游客；而二、三级旅游集散地周边景区开发滞后，导致游客走不远、散不开、游不透，造成旅游区（点）特定氛围消失，游客平均停留时间短。2、旅游产品结构单一，有待于进一步丰富，提升优化。旅游产品开发以观光为主，深厚古朴文化表象化开发，游客体验、参与性差，省级旅游度假区功能未能充分发挥，康体娱乐、休闲度假、文化体验游少，旅游购物千篇一律，旅游购、娱等弹性消费偏低，旅游综
13、合效益难以发挥。丽江现今开发出来的旅游产品功能较为单一，以观光型、低层次、简单性的旅游产品居多，如：丽江古城观光游，玉龙雪山、虎跳峡、长江第一湾等自然观光游等。丽江作为一个有着深厚、独特文化背景的旅游区，着眼点应该在于让旅游者了解和体验底蕴深厚的民族风情和历史文化。丽江古城、玉龙雪山和泸沽湖作为省级旅游度假区，应该有较多度假旅游者和文化体验旅游者。3、文化旅游地人口置换严重，本土文化氛围有所削弱。在发展旅游中存在着过于追求经济利益、商业味过浓的现象，盲目同“现代旅游业”接轨，如：古城四方街、泸沽湖落水村外来人口经营的酒吧、餐饮设施、购物场所过多。4、旅游基础设施建设仍然滞后需要加大力度。目前，
14、丽江市仅有公路和民航两种游客运输方式，外部联系单一，直飞航班不多，集散功能不足。公路仍然存在着“瓶颈”现象，市内辐射各景区（点）的交通设施建设也严重滞后，景区景点的道路路况差，交通行程重复往返多，大部份旅游区都尚未形成环线，特别是到泸沽湖、老君山九十九龙潭、宝山石头城的公路等级明显偏低。5、城市规划建设特别是基础设施不能充分与旅游功能和文化产业规划相衔接，这将严重影响文化旅游名市的打造。如城市供排水管网建设滞后，不能有效的保障防洪泄洪功能，有的社区排污和垃圾收集能力弱，仍在乱排、乱倒，污染了城市河道；其次是城市交通路网建设滞后，城市主干道承受压力较大，影响了城市交通方便快捷程度；第三是城市绿化
15、和水域景观等建设层次低；第四是城市建设以人为本的理念缺乏，城市旅游厕所、停车场所和公共休闲场所严重短缺；第五，城市形象的树立意识还明显欠缺，城市空间布局科学性和艺术性不能有机统一；第六，城市文化氛围不浓。城市图书馆、文化娱乐场所明显不足，城市商场和店铺除了中英文字外，还缺乏本土文字。6、旅游企业散、小、弱、差现象仍然存在，区域旅游合作力度与水平急需强化，管理水平亟待提高。从丽江整个旅游行业来说，其旅游线路、专项产品开发滞后，市场开拓不足，这与丽江旅游企业散、小、弱、差有直接关系，企业没有能力开发新产品、组织新线路，没有实力开拓新市场，从旅游发展的过程来看，丽江市高档次、上规模、综合型旅游产品的
16、开发尚处于初级阶段，从而导致丽江旅游产业带动作用未能充分发挥，产业协调联动性不够。同时，丽江作为滇西北旅游区的中心地带和大西南旅游圈的重要支撑地，连接着迪庆、大理三地州及西藏、云南、四川省区的旅游发展，但目前，丽江与周围区域旅游合作开发在政策、管理方式、资金等诸多方面还需要继续加强合作。7、旅游管理体制、机制有待进一步改进。目前，丽江大旅游的管理体制尚未形成，管理条块分割，各自为政的状况突出，管理体制不顺的主要表现为：旅游管理机构重叠交叉现象严重、旅游产业要素管理分散。旅游资源管理，旅游企业管理隶属部门多，有机协调能力差，宏观调控、监督管理难度大，对旅游资源管理权和使用权不明确，概念不清，造成管理上的混乱，对旅游资源的开发和旅游项目的策划缺乏科学的规划和市场观念，按长官意志和部门利益实施的多、整体、全盘考虑少，经济利益考
