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1、（金融保险）国际开发部世界银行K拉丁美洲的终身学习和培训政策20世纪90年代，拉丁美洲和加勒比地区经历了一段生产力增长相对缓慢的时期。这其中部分原因是由于净资本投资的比例相对较低。但是，技能和技术的严重匮乏，也是造成该地区表现不佳的原因。由于新技术日益呈现出技术密集型特点，而技术工人比其他人更能够适应最活跃的经济部门所发生的各种变化，因此，市场对于技术工人的需求量很大。从培养中学毕业生和高度教育（包括大学）毕业生的角度来看，教育差距显得格外显著。拉丁美洲和加勒比地区失衡的教育发展状态呈现出两种趋势：（1）由于拉丁美洲和加勒比国家在全球知识经济中的一体化模式，对受过教育的工人的需求日益增多；以及
2、（2）拉丁美洲和加勒比地区长期存在的不平等问题。终身学习能否提供一个实用的框架，引导决策者制定相应政策，以应对全球知识经济的技能发展要求？终生学习框架将政策的重点从部门与方案转变为学习 学习的广度、进展与关联。在正规学校教育和其他各种背景下，在各个年龄段，都可以开展终身学习。此外，终身学习还引导人们注重“基础能力”，其中包括基本读写能力和一些通用技能，比如交流能力、解决问题的能力、团队合作能力、运用信息传播技术的能力、以及学会学习的能力。假如政策鼓励全民普及上述基础能力，对于维护公正和刺激生产力都是一种促进。教科文组织、经合组织、欧洲联盟委员会以及世界银行正在广泛推行这种更为广义的终身学习概念
3、。本文汇编了在拉丁美洲和加勒比地区开展的八项个案研究，介绍了详细信息，为研究该地区终身学习框架的范围以及执行这一框架提供了深层基础。综合分析这些个案研究的研究结果，可以发现，由国际机构倡导、发达国家正在引进或扩展的终身学习概念，与拉丁美洲和加勒比地区正在推行的终身学习概念其实不完全相同。尽管这一地区的教育水平不断提高（特别是在青年年龄组中），但劳动适龄人口中仍有很大一部分人不具备基础能力（其标志之一是完成中等教育）。正规学校教育之外的终身学习机会大多都提供给了已经有工作的人，特别是那些教育程度较高的大企业（通常是跨国企业）的职员。个案研究表明，雇主和个人对于走出校门之后的终身学习都付出了很大的
4、投入，尽管教育和培训政策对此往往不予承认或是低估。此类培训通常由营利机构提供，有些培训旨在加强基础能力，培养公司所需要的具体技能。对于教育程度较低的成年人而言，学习机会似乎都是为年轻工人准备的，而不是针对那些已经年过四十、在不断变化的劳动力市场和社会中需要掌握基础能力或是需要掌握新技能的工人。对于教育程度较高的工人而言，学习活动在其工作生涯中的分布则很均衡。因此，虽然学校后终身学习机会可以解决技能不足的问题，同时可以普遍弥补正规教育的缺憾，但是终身学习的提供方式却没能纠正正规教育系统对于基础能力的培养不足所造成的不公正问题。最后一点，这些个案研究还表明，公共部门的办学与私营部门的学习活动之间的
5、联系比较薄弱，而且存在缺口。双方之间之所以存在这些联系，是由于私营部门组织的学习活动增进了人们通过公立教育及培训所形成和掌握的知识与技能，更具体地讲，就是针对市场机会应运而生的有效的公立教育和有效的私营部门终身学习活动之间存在着联系。此外，个案研究结果还表明了如何将终身学习框架作为一种有效的指南，鼓励有关各方为个人能够参与日益以知识和技术作为驱动力的经济活动进行投资。首先，雇主（其中包括高产值的出口型企业）显然乐于为具备中等学历或接受过更高层次正规教育的员工普遍提供终身学习的机会。因此，掌握基础技能的青年及年长者不仅能在正规经济中获得更多的就业与职业机会，还能够吸引雇主（及员工本人）为员工的深
6、造投资。其次，个案研究还表明，建立终身学习框架之后，有望提高效率和质量。特别是，假如政策能够创造条件，提升各种新的方法与环境，以帮助人们掌握基础技能，在正规公立教育与培训之外提供更为多样化的学习机会，加强对于学习的认可和/或认证（同时通过学习与就业机会开辟人生道路），改善有关学习机会与就业机会的信息，并且在公立部门办学与私营部门活动之间建立新的联系，那么，有限地增加预算同样可以激励人们开展必要的学习。拉丁美洲和加勒比国家的终身学习框架对于公共投资的重视不足，并且忽略了正规教育和培训方案。但是，这一领域的新政策力求打破各项政策之间的传统藩篱，激发创造性活动，更加灵活地随需应变，以及调控私营部门企
7、业与学习者个人的投资及活动。在拉丁美洲和加勒比地区，制定和执行终身学习框架并非易事。传统做法与管理方法，规章制度与财政安排等综合因素，造成了公共教育条块分割、自成一统的局面，而其他众多学习活动及其成果则没有文字的东西加以证明，因而除了相关办学者或资助者之外，得不到其他方面的了解与认可。打破各个环节、部门、各项政策以及有关各方利益之间的隔阂，是必须完成的第一步。智利已经采取了这一举措，墨西哥在不久前也迈出了这一步。此项工作理应得到支持。终身学习在中国中国目前仍然处在从计划经济向市场经济过渡的转型阶段。在这一过程中，就业是一个亟待解决的重要问题。从中国劳动力就业市场当前的要求来看，中国政府正在开展
8、一些大规模的再培训方案，其中包括“三年一千万方案”、“创业培训方案”、“高级技术工人培训方案”、以及“高等职业教育院校毕业生职业证书培训方案”。本文将具体介绍上述四个大型再培训方案。新经济对于技能的需求：地区证据对于中等学历工人的相对需求趋势：东亚、撒哈拉以南非洲、中东及北非九国一览本文记述了三个地区九个国家的相对工资变化趋势：东亚的印度尼西亚、马来西亚和泰国；撒哈拉以南非洲的科特迪瓦、加纳、南非和赞比亚；以及中东和北非地区的埃及和摩洛哥。文章将各国相对工资的变化趋势分解为不同级别技术工人的相对供应与相对需求的变化趋势。其中的重点是中等学历工人的相对供应与相对需求的变化情况。普遍研究结果发现，
9、尽管中等学历工人的相对人数有所增加，但对中等学历工人的需求仍要高于对初等学历工人的需求。对于具备更多技能的工人的需求量的增长，将进一步演化为这样一种现象：对受过高等教育的工人的需求要高于对中等学历工人的需求。本文简要列举了四项个案研究，以南非、赞比亚、印度尼西亚和泰国的实例，深入分析了上述普遍研究结果。信息和传播技术与全球成熟度基准与数据集全球教育网络成熟度：在11个发展中国家评估计算机与因特网对学习的影响的试点项目初步调查结果人们对信息和传播技术在世界各国产生的最终影响可能还存有争议，但无可置疑的是，这些工具的出现已经改变了各国社会的生活、组织、战略和话语。私营部门组织在很多方面率先采用了新
10、技术，但政府、特别是教育部门，正日益成为知识社会的积极参与者。近几十年来，发达国家在信息和传播技术方面投入了大量的资金和机构资源，而发展中国家则普遍忙于应对其他重要问题，其中包括成功采用信息和传播技术需具备的先决条件。随着信息和传播技术的引入，发展中国家开始设想消除或改善长期困扰本国的一些限制因素，比如地理位置、获取可靠信息的高昂成本和有限机会、通信限制、不透明的政务管理、当然还有教育问题。在教育领域，人人都热切地盼望计算机和因特网能够在很多方面带来改善，与此同时，技术应用扩展到多个领域，从行政管理到新的教材，从远程学习到项目学习，从教学法的修正到虚拟实践社区。全球各地的学校和世界各国已经启动
11、了多种多样的教育信息传播技术方案，制定了策略，购置了硬件设施，还编写了软件。但是，对于新型信息和传播技术应用工作的评估，人们给予的重视却远远不够，并且缺乏了解。无论发达国家或发展中国家，极少有国家了解如何评估信息和传播技术的工作成效，这些技术所产生的影响，以及哪些因素能够提高信息和传播技术的功效或者弥补这些技术的不足。当今，随着发展中国家日益迈向信息和传播技术的制度化，决策者、教育者和捐赠者开始扪心自问，信息和传播技术的高昂成本以及随之而来的种种挑战是否物有所值。更确切地讲，人们希望知道，信息和传播技术是否能改变教育，如何改变教育，以及人们为实现各自的目标需要做些什么。全球教育网络成熟度项目旨
12、在通过为检验相关领域的开发工具、衡量标准和测量方法，支持对应用于发展中国家教育领域的信息和传播技术进行评估与测量，同时获得必要的认识，以便将信息和传播技术成功地应用于教育领域，并取得成果。具体而言，全球教育网络成熟度项目的目标如下： 制定针对发展中国家在校学生、教师、校长和计算机实验室管理人员的调查方案； 在11个发展中国家设立调查试点； 针对决策者、研究人员和其他人士，开发在线工具包，为参与调查方案开发的后续阶段提供机会，并为制定信息传播技术与教育规划提供资源； 在调查结果的基础上，初步建立信息传播技术/教育指标数据库；以及 了解对项目所涉11个试点国家的学校应用计算机与因特网现状的初步调查
13、结果和意见，重点是学习特点与结果之间的关系，以及决定政策和决策成功范例的各种重要因素。报告重点强调了全球教育网络成熟度调查的研究结果。此次调查在2003年8月至11月进行，涉及巴西、哥斯达黎加、萨尔瓦多、冈比亚、印度（卡纳特拉邦）、约旦、墨西哥、巴拿马、菲律宾、南非和乌干达的多所学校。共有126所学校的超过3 700名学生、1 000名教师、120名校长和115名计算机实验室管理员接受了调查。调查工作的关键在于提出适当的计量标准、正确地提取数据并有效地分析数据，这是一项艰巨的任务；我们应将这些初步调查结果视为理解的开始，而非终点。可在线浏览调查与资源工具包：http:/cyber.law.ha
14、rvard.edu/gnre。第一轮调查得出的最基本的研究结果如下：信息和传播技术对于发展中国家的教育界仍然是新鲜事物，这种现实情况对于调查涉及的所有学校的计算机和因特网使用及其作用都产生了影响。在接受调查的学校中，有些学校虽然配备了计算机，但这些计算机并没有充分融入最核心的学习过程。对于抽样学校的选择考虑到一系列因素，其中包括是否应用了信息传播技术以及是否具备将信息传播技术应用于教育的经验，目的是广泛体现一个国家中等教育的最新技术发展水平。总的说来，学校对于信息和传播技术的使用及整合的程度较低，私立学校和公立学校在这一点上没有显著差别。事实上，大部分学生及教师在学校内部都没有接触过因特网，对
15、计算机的使用也仅限于每周一次。这表明信息和传播技术在发展中国家的教育界处于初始阶段，即便是技术最先进的学校也不例外，同时突出了认识信息传播技术影响的重要性以及实际工作中的困难。让人感到惊奇的是，尽管学生、教师和行政管理人员对于信息和传播技术的了解有限，但他们对于计算机和因特网的态度和认识却十分积极。这种反差可能会让人担心，对于信息和传播技术的宣传过于夸大，但这同时也表明人们对于新工具及其培养学生乐于接受新的变革的能力抱有巨大的热情。中东和北非的知识和技能技术与职业教育培训（TVET）改革的背景：从低质量的学习到促进知识经济在过去30年里，中东和北非地区在受教育机会方面取得了重大进步。2000年
16、，初级教育的平均入学率达到了适龄群体的94.5%。但仍然存在严重不足，具体表现为留级率和辍学率都较高。为数众多的学龄儿童都能接受基础教育，但他们不会继续留在学校里学习，而是加入仅具备低等基本技能的劳动力队伍和传统学徒行列。留在学校里继续学习的儿童中也有许多人被淘汰，无法继续接受普通教育，而不得不进入质量较低、属于第二选择的职业教育。该地区的职业教育可谓是教学上的一个失败，家长和学生都将其视为第二选择。大量学生按照成绩被淘汰出普通教育，更准确地说，是被排挤出普通教育，并且很少有终身学习的机会。决策者往往将普通教育的淘汰率高视为优质的一个表现。按照这种观点，学生很难通过普通教育来取得进步，因为普通教育保证为成功克服各种学习障碍的学生提供优质教育。2003年，中东和北非地区有十个国家参加了为普通中等教育学生举办的第三次国际数学与科学研究（TIMSS）国际考试，结果似乎否定了这一观点。在45个参赛国中，十个中东和北非国家的数学
