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1、安全生产应急培训 2018年6月12日 应急准备与事故预防的关系 应急准备是做好事故发生的各项准备 万一发生了怎么办 事故预防重在消除安全隐患 减少事故发生 尽量别发生事故 消除事故 准备事故 指导理念 3 63人遇难156人受伤 2013年11月22日上午10时25分 位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处的东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸 造成63人遇难 156人受伤 直接经济损失人民币75172万元 天然气爆炸 7月2日10时许 中石油天然气输气管道贵州省晴隆沙子段 造成8人死亡 35人受伤 7月4日 吉林松原燃气管道爆炸事故造成5人死亡89人受伤 7月26日 济南银丰唐郡荷花
2、园小区一饭店疑似煤气泄露发生爆炸 2015年5月25日20时 河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾 造成38人死亡 4人轻伤 2人重伤 2013年6月3日 吉林省长春市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故 共造成121人死亡 76人受伤 直接经济损失1 82亿元 2014年8月2日7时34分 位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区的昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故 截至2014年底 事故已造成146人死亡 114人受伤 直接经济损失3 51亿元人民币 2015年12月20日 位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故 造成73人死亡 4人
3、下落不明 17人受伤 直接经济损失8 81亿元 此次灾害滑坡覆盖面积约38万平方米 造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损 应急管理基本知识 情景构建的应急预案 贴进实战的应急演练 科学有效的应急处置 应急管理基本知识 应急管理基本知识 SARS 法律义务 目录 第一章总则 第二章预防与应急准备 第三章监测与预警 第四章应急处置与救援 第五章事后恢复与重建 第六章法律责任 第七章附则 突发事件分类 如何开展应急管理工作 应急预案 体制建设 机制建设 法制建设 为有效预防和控制可能发生的事故 最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案 设置应急组织机构 建立应急管理制度 组建专兼职应急队伍建
4、设 构建应急值守 协同联动 信息互通 资源共享 后勤保障机制 也包括相应的奖励约束和惩戒机制 开展好多种形式的应急救援技能 知识方面的宣传培训 一案三制 如何开展应急管理工作 风险辨识 评价与控制安全规划危险源监测监控事故灾害保险 救援评估理赔现场清理灾后重建应急预案修订 制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资 装备筹备应急救援培训 演习签定应急互助协议应急救援信息库等 启动应急行动报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等 不断地做好应急准备 提高应急意识 宣传 宣传并普及预防 避险 自救 互救 减灾等知识 培
5、训 应急知识 应急技能 2016年7月19日 台湾桃园机场附近一游览车发生起火 造成26名大陆游客死亡 26人罹难 厦门 6 7 起火案 时兵38岁四川籍农民工 47死34伤 破窗拽了十多个人出来 2013年6月7日傍晚18时20分许 福建省厦门市湖里区金山街道一辆车号为闽D Y7396的BRT快1B线在途经金山站过程中突然起火 客车如何逃生 1 车厢灭火器 2 车门应急阀 3 车窗安全锤 4 逃生天窗 6月22日5时7分杭州上城区蓝色钱江小区 小火快跑浓烟关门 深圳 8 29 电瓶车起火事故 7死4伤 从死亡线上救回父母性命 2004年11月16日晚 袁媛7岁深圳市南山区南头城小学 1 打开
6、浴室门 2 迅速关上煤气 3 用衣架捅开窗户 4 跑到室外拨打110 120求救电话 准确报出位置 应急教育培训 应急教育培训 应急教育培训 违法行为 第一类 未按照规定对从业人员 被派遣劳动者 实习学生进行安全生产教育和培训的 处罚依据 安全生产法 第九十四条 责令限期改正 可以处五万元以下的罚款 逾期未改正的 责令停产停业整顿 并处五万元以上十万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款 应急管理执法检查基本内容 教育培训 9项 06 违法行为 第二类 未如实记录安全教育和培训情况的 处罚依据 安全生产法 第九十四条 责令限期改正 可以处五万元以下的
7、罚款 逾期未改正的 责令停产停业整顿 并处五万元以上十万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款 应急管理执法检查基本内容 法律义务 第十七条国务院制定国家突发事件总体应急预案 组织制定国家突发事件专项应急预案 国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案 制定国家突发事件部门应急预案 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律 法规 规章 上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况 制定相应的突发事件应急预案 三 应急预案 第17条规定 生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职
8、责 第22条规定 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行以下职责 一 组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度 操作规程和生产安全事故应急救援预案 四 组织或者参与本单位应急救援演练 中华人民共和国安全生产法 违法行为 第一类 未制定生产安全事故应急预案 处罚依据 安全生产法 第94条 责令限期改正 可以处五万元以下的罚款 逾期未改正的 责令停产停业整顿 并处五万元以上十万元以下的罚款 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款 应急管理执法检查基本内容 晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危险化学品爆燃特别重大事故 造成40人死亡 12人受伤和4
9、2辆车烧毁 案例解读 2 1 山西省晋城市福安达物流有限公司 企业应急预案编制和应急演练不符合规定要求 宋晓艳 山西省晋城市福安达物流有限公司法定代表人 被司法机关逮捕 赵海龙 山西省晋城市福安达物流有限公司车队队长 安检组负责人 被司法机关逮捕 3 1事故应急预案工作责任追究 案例解读 2 晋城高速公路有限责任公司 企业应急预案的针对性和可操作性不强 启动标准不明确 培训和演练不到位 张三宏 晋城高速公路有限责任公司党委委员 总经理 对该公司应急预案的制定与实施指导不到位 建议给予记大过处分赵树森 晋城高速公路有限责任公司党委书记 副总经理 对公司应急预案的制定与实施指导不到位 建议给予党内
10、警告处分 3 1事故应急预案工作责任追究 案例解读 田冬 晋城高速公路有限责任公司党委副书记 应急预案针对性不强 启动标准不明确 应急培训 演练工作与实际结合不紧密 内容不够具体 可操作性不强 建议给予党内严重警告处分张国兵 晋城高速公路有限责任公司信息监控中心主任 对应急预案执行不力 建议给予党内严重警告 撤职处分 3 1事故应急预案工作责任追究 案例解读 3 山西省高速公路管理局 应急预案的针对性和可操作性不强董新品 山西省高速公路管理局党委副书记 局长 对高速公路应急预案的制定与实施指导不力 建议给予记过处分 周存信 山西省高速公路管理局党委副书记 副局长 对高速公路应急预案的制定与实施
11、指导不力 应急预案针对性不强 可操作性差 建议给予记大过处分 3 1事故应急预案工作责任追究 基于情景构建的预案编制 应急预案 是指各级人民政府及其部门 基层组织 企事业单位 社会团体等为依法 迅速 科学 有序应对突发事件 最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案 应急预案的特征 建立标准化 专业化的反应程序 以确定性应对事故的不确定性 为事故应对构建权责体系 提供基本的处置程序与步骤 明确资源协调分配方式 哪个应急预案不是纸糊的 43 是应急预案体系的总纲 是政府组织应对突发事件的总体制度安排 由县级以上各级人民政府制定 是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件 或者针对重要目
12、标物保护 重大活动保障 应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案 由有关部门牵头制订 报本级人民政府批准后印发实施 是政府有关部门根据总体应急预案 专项应急预案和部门职责 为应对本部门 行业 领域 突发事件 或者针对重要目标物保护 重大活动保障 应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案 由各级政府有关部门制定 应急预案体系 两项基础工作 针对突发事件特点 识别事件的危害因素 分析事件可能产生的直接后果以及次生 衍生后果 评估各种后果的危害程度 提出控制风险 治理隐患的措施 全面调查本地区 本单位第一时间可调用的应急队伍 装备 物资 场所等应急资源状况和合作区域内可
13、请求援助的应急资源状况 必要时对本地居民应急资源情况进行调查 为制定应急响应措施提供依据 46 2015年8月12日 位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故 造成165人遇难 其中参与救援处置的公安消防人员110人 事故企业 周边企业员工和周边居民55人 8人失踪 其中天津港消防人员5人 周边企业员工 天津港消防人员家属3人 798人受伤 伤情重及较重的伤员58人 轻伤员740人 1 未按规定制定应急预案并组织演练 瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作 未按规定 针对理化性质各异 处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案 组织员工进行应急演练 已
14、有应急预案流于形式 应急处置力量 装备严重缺乏 2 天津港公安局消防支队没有针对不同性质的危险化学品准备相应的预案 灭火救援装备和物资 消防队员缺乏专业训练演练 3 天津市公安消防部队缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备 8 12天津港爆炸事故存在问题 48 合理的做法危险分析的科学方法是识别危险 描述危险 描述管辖区或社区环境 确定脆弱性并划分危险等级 问题二 基础 危险分析做得不够 风险分析 应急预案编制原则 简明化 图表化 实战化 只能写实际情况 只能写能做到的 两个只能 三个核心要素 职责分工 信息报告 应急响应 应急预案编制原则 53 核心要素 职责分工 谁来管 一岗双责
15、核心要素 信息报告 对吕鑫煤业公司董事长游晓斌 矿长 安全副矿长 生产副矿长 总工程师等5人给予撤职 免去和顺县分管副县长冯乐天 县煤炭局长张瑞涛 县国土局长药江波 牛川乡乡长张晓瑞 李阳镇煤炭副镇长赵晓军等5人职务 对晋中市 和顺县相关管理部门 晋能集团的相关人员 近期相关部门参与吕鑫煤业安全检查的人员 没有认真履职尽责到位的 由事故调查组严肃问责 给予相应处分 信息报告 时限 1小时 处罚 100万以上500万以下 核心要素 应急响应 根据应急预案迅速制定本级响应的处置方案 时间限制 2小时 各级响应需要不同的参与元素 甚至程序和措施 一级响应 二级响应 三级响应 四级响应 处置措施 突发
16、事件 处置卡 1 岗位名称明确应急组织机构功能组的名称 含组成 或重点岗位的名称 2 行动程序及内容明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及信息报告 应急响应 后期处置中所采取的行动步骤及措施 3 联系电话列出应急工作中主要联系的部门 机构或人员的联系方式 4 其他事项其他需要注意的事项 应急处置卡 2 没有告诉受众的预案是 假 预案 1 没有应急资源保障的预案是 假 预案 3 没有经过演习的预案是 假 预案 问题三 写成文件就结束编制工作 最牛校长 叶志平 1953 09 2011 06 系四川省的绵阳市安县桑枣镇桑枣中学校长 在2008年 5 12 汶川特大地震中 桑枣中学2200多名师生在1分36秒内安全转移 创造了 零伤亡 奇迹 校长叶志平被誉为 史上最牛校长 摩根斯坦利公司 安全副总裁 瑞克 瑞思考勒 在极端状态下 冷静思考几乎不可能 只有反复练习 人才能在恐惧中做出近乎本能的反应 意识 方案 演练 能力 法律义务 第二十九条县级人民政府及其有关部门 乡级人民政府 街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练 居民委员会 村民委员会 企业事业单位应当根据所在
