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1、省海门滨海新区（东灶港）产业发展规划研究国家发展和改革委员会经济研究所2010年12月项目组成员项目组负责人：臧跃茹 国家发展和改革委员会经济研究所副所长，研究员，博士生 导师项目组主要成员：泉红 国家发展和改革委员会经济研究所室主任，副研究员曾智泽 国家发展和改革委员会产业研究所副室主任，副研究员王培良 国家发展和改革委员会运输研究所副室主任，副研究员相 伟 国家发展和改革委员会经济研究所规划室副研究员高 虎 国家发展和改革委员会能源研究所副室主任，副研究员若愚 中国社会科学院研究生院投资系博士目 录一、发展现状与条件1（一）发展现状1（二）发展优势2（三）问题和不足6二、产业发展环境分析7
2、（一）发展机遇7（二）面临挑战11三、总体思路14（一）指导思想14（二）基本原则15（三）产业定位17（四）重点产业选择19（五）发展目标24四、重点产业发展27（一）拓展以生态旅游业为核心的新兴服务业27（二）大力发展现代高端加工制造业33（三）积极培育前瞻性重点产业48五、产业空间布局51（一）影响滨海新区产业布局的重大关系51（二）产业布局的基本原则55（三）产业布局思路57（四）产业布局引导60六、加速推进港口建设64（一）发展前景分析64（二）总体思路69（三）港口定位、发展目标、发展重点72七、保障措施74（一）加快相关基础设施建设，夯实新区发展条件74（二）创新招商引资方式，树
3、立新区良好形象75（三）推进体制和机制创新，为跨跃式发展创造良好的环境77（四）节约资源，加大生态环境保护力度,发展循环经济78（五）加强人才的激励与开发，为新区发展提供人才支撑80（六）开展沿海开发合作，促进共同发展81未来5-10年，是海门滨海新区加快建设步伐，实现高起点建设、跨越式发展的关键时期。因此,科学确定到2015年乃至更长时间滨海新区产业发展的战略思路、产业定位及目标和发展重点，对于推动新区产业经济加快发展，不断优化产业结构，合理调整产业布局，实现又好又快发展，具有重要的战略意义。一、发展现状与条件（一）发展现状海门滨海新区位于海门市东北部的黄海之滨，总规划陆域面积60平方公里，
4、拥有6公里-15米以上的深水岸线，可建设5万吨级以上深水码头泊位18个，另拥有25公里-10米以上岸线，可发展万吨以上船舶通航和临港重装备工业，其对面的三夹沙、腰沙海域可建设5-30万吨港口码头群。2006年以来，海门市委、市政府大力实施沿海开发战略，抢抓沿海开发提升到国家层面带来的历史性机遇期，以深水大港开发建设为龙头，围绕“昨日垦区、今日园区、明日城区”的总体目标，按照“以港兴工、以工兴城、港城联动、协调推进”的总体思路，全力打造以滨海新城、深水海港中心、现代工贸中心、生态旅游中心和渔货集散中心等“一城四中心”为框架的产业层次高、集聚效应强、综合功能全、在全省沿海开发中具有较大影响力的现代
5、化港口新城。目前，一期10平方公里开发已实现“七通一平”，二期基础设施建设正在加快推进，并初步形成“新能源、环保、海工装备、大飞机制造、机电、食品制造”等六大产业板块。2008年以来，新区共落户20多个超亿元项目，其中工业大项目10多个，在同类沿海新区中名列前茅，其中总投资9000万美元的世界500强企业美国泰森、总投资5亿元的中石油宝石钢绳钢管、一期投资3亿元的凌志环保、招生规模达15000人的纺织技术学院海门新校区等重大项目已经开工建设。海港中心15平方公里的建设用海规划成功报批，东部围垦填海工程已全面展开，同时，2万吨级通用码头已进入实质性建设阶段。国家中心渔港百万平方米港池清淤工作已经
6、完成，二期码头区建设已进入工程招标阶段，建成后的中心渔港将成为南黄海沿岸最大的渔货集散中心。（二）发展优势1. 优越的区位条件，有利于承接等大都市产业转移和辐射海门滨海新区图1-1 海门滨海新区区位图海门市位于长江入北侧，东揽黄海，南倚长江，西靠，与隔江相望，是长三角北翼连通的第一桥头堡，处于承南接北的重要枢纽位置，素有“江海门户”之称，享有“金三角上小浦东，江风海韵北”的美誉。从空间距离上看，海门与直线距离61公里，是长江以北与国际大都市距离最近的城市。以海门为中心，200公里围覆盖了、等20多个城市。海门滨海新区位于长江入的黄海之滨，地处省和市沿江、沿海两大开发带的交汇点，市场腹地广阔，处
7、于1小时经济圈围，有利于承接等大都市产业转移，发展成为极具潜力的国际化先进制造业基地。2. 立体化的交通网络，提供了较为良好的物流交通条件海门市拥有海岸线11.73公里，江岸线50.5公里。兴东机场、虹桥机场和浦东国际机场等三大机场环抱海门。随着通长江大桥的建成通车,崇海长江大桥等加快筹建，以及崇启长江大桥、沪通铁路过江隧道等四条越江通道的建设，海门将和全方位、零距离接轨，并融入南立体交通网络。这将彻底改变海门交通受制于长江的格局，使海门与的距离更为接近，全面跻身一小时经济圈，再现与昆山相近的区位优势，获得更多发展的外溢效应。从新区的交通条件来看，其陆海空交通便捷，扬启沿海高速公路、省道335
8、线、221线在新区附近穿越；距沪崇大通道北桥头堡只需10分钟车程。全方位、立体化的交通网络，为新区产业发展提供了较为良好的物流交通条件。图1-2 海门滨海新区交通条件图3. 良好的发展基础，支撑构筑更高的产业发展平台海门市2010年实现地区生产总值超500亿元，财政总收入超70亿元，其中地方一般预算收入超30亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2.2万元、1.1万元，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均储蓄额、社会消费品零售总额等指标多年位居中区(市)第一。全市已基本形成了纺织服装、机械冶金、化工医药、电子通信、新材料等支柱产业，并接国际、国产业转移，
9、提高接轨的深度，打造现代制造业高地，提供了更广的发展空间和更高的发展平台。4. 相对丰富的资源优势，成为产业发展有效的载体和支撑。海门滨海新区拥有丰富的土地资源、沿海岸线资源，发展潜力巨大。一是土地资源相对丰富。滨海新区属于淤涨型江海岸地区，沿海都有新成陆土地可供围垦，新区拥有数万亩围垦用地，有利于承接大型的工业项目。如此集中连片、规模巨大、只增不减、区位优势和运输优势突出的建设用地在长三角十分珍稀。二是沿海岸线资源较好。滨海新区拥有沿海岸线11.73公里，拥有国家级渔港，沿海良好的风能资源为新区发展新能源装备产业及其相关产业提供了市场空间。沿海岸线和水道条件也为建设港口创造了初步条件，其中东
10、部岸线外侧，为小庙洪深水潮汐通道，岸线和滩槽较为稳定，前方水域宽阔，北有腰沙为屏障，具有良好的天然掩护。通航水深可达10米以上。对其形成演变和稳定性研究表明，深槽存在向南侧陆岸逼近、深泓逐渐加深的趋势。这为建港提供了必要的水深条件。小庙洪水道建港的可行性已经过专家的科学论证，近期可建3-5万吨级码头。目前，东灶港深水港泊位规划已作为港吕四港区海门区段而获国家交通部和省人民政府批准。远期深水大港的可行性分析也在推进过程中。三是拥有国家级海洋特殊保护区的独特的旅游资源。座落在东灶港东北侧的蛎岈山是一个天然两栖生物岛，因盛产牡蛎而闻名，淤泥质海岸出现较大规模生物礁为研究近二万年以来中纬度古海洋提供了
11、难得的、甚至是地球上唯一的观照体。地理专家对其体表牡蛎壳测定证实它已有近2000年的历史，其固着基及造礁可达数千年，甚至上万年。整个蛎岈山似山非山，似岛非岛，由黄泥灶、泓西堆、大马鞍、扁担头、十八跳等大小不等的60余个牡蛎堆坨积而成，方圆6600亩，沙丘起伏，岛上资源丰富，别有天地，可谓世界级的奇观。该景观与世界各地其他景观反差强烈，适于发展青少年科普旅游、商务公务接待旅游、中老年休闲旅游。蛎岈山旅游资源的适度开发即是新区产业的一个重要增长点，又是这一地区重要地标和生态品牌资源，能够提升新区的品质和聚集商气、人气。四是丰富的人才资源。海门是清末状元、中国近代实业家、教育家謇的故里，基础教育及各
12、类职业教育在省乃至全国处于领先地位。目前全市拥有各类专业技术人才近6万人，为企业发展提供了全方位的人才和较为充沛的劳动力资源。职业大学也将在海门设立新校区，可为滨海新区未来产业发展提供大量高素质的职业技术人才。在福布斯排行榜上，海门的高级人才指数名列前茅。5. 发展潜力较大，具有一定的后发优势与经济发展相对成熟的地区比较，海门滨海新区未来工业发展的空间较大，后发优势非常明显。首先，新区可以从容借鉴、汲取先行者尤其是南地区在经济发展中的经验与教训，有效避免在工业化过程中走弯路；其次，新区在起步阶段通过良好的规划理念加以引导，可有效地降低产业集聚的成本，避免重复建设和结构调整的重置成本，有利于在较
13、低起点上实现超常规跨越式发展。（三）问题和不足从海门市工业经济发展情况来看，一是结构性矛盾仍然突出。高新技术产业的占比不高，部分产品生产工艺落后，技术含量较低，竞争力还不强；二是整体布局分散，集约化程度有待提高，企业规模偏小，专业化协作程度偏低，规模以上企业家数、规模以上企业产值、销售、利税均低于六区市平均水平；三是工业经济的外向度有待提高。虽然具备了一定的出口创汇能力，但出口产品对全市工业经济的拉动作用还不强。这在一定程度上影响了其向滨海新区辐射和提供配套的能力。从滨海新区当前的自身条件来看，拟建港区的自然环境较为复杂，在工程设计、施工方面都存在一定的难度；蛎岈山旅游资源及周边生态环境的保护
14、也会对邻近区域的产业发展形成一定的约束。新区发展还面临近期现实利益和长期科学性发展的选择，节水、节地、节约资源的高效发展与现实项目、产值、利润指标要求有所矛盾。二、产业发展环境分析（一）发展机遇1经济全球化和产业转移进程继续深化，为新区发展提供了更为广阔的空间虽然全球经济遭受国际金融危机强烈冲击，但目前国际金融危机趋于见底，世界经济在调整中逐步走向复，国际贸易投资再趋活跃，世界开始步入“后危机”时代。全球经济一体化继续进入新的战略调整期，全球制造业仍将继续由美日欧等发达国家向发展中国家转移。以金融、信息、资源、市场等要素为中心的国际分工步伐加快，国际资本、技术和制造业继续在全世界围寻找转移基地
15、。虽然国际金融危机背景下这一趋势有所放缓，但长期看来并未逆转。我国经济长期向好的趋势不会改变，未来中国增长势头及巨大的市场空间仍将吸引全球资本、技术、人才流向中国。经济全球化也是我国各个不同地区经济在全球围走向开放、走向市场化的过程。经济全球化的逐渐深入和全球产业转移的继续发展，必将为新区发展外向型经济提供更为广阔的空间。2我国经济增长长期向好的趋势没有改变，新区迎来优化发展升级的良好时机我国经济发展已处于一个新的历史阶段，人均GDP已经迈上了2000美元的新台阶。经济增长速度近五年保持10%以上的增速，虽然受国际金融危机的影响，经济增速会出现一些回落，但由于我国有着非常巨大的需市场，且处于高速城市化进程之中，经济增长的潜力还非常大。再加上政府还掌握着巨大的经济资源，在调控经济运行方面还有一定的回旋余地，因此我国经济发展长期向好的趋势不会改变。“十二五”时期，我国工业化进入中后期，城镇化加快推进，城镇化率将超过50%，因此将有很大的增长空间。十二五时间虽然难以有两位数的增长，但可以预期，增长速度有高有低，但年均8%的速度仍有保证。从产业结构发展的趋势看，工业化、城市化进程加速，消费结构全面升级，房地产、汽车等资本、技术密集型产业的快速发展加速了产
