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1、国外电子商务的发展过程及现状1998年，阿里巴巴、中国制造网等B2B电子商务企业成立；2003年，淘宝网、京东商城等B2C电子商务平台崛起，中国电子商务开启了快速发展的二十年。2016年，我国电子商务交易额已相当于国民生产总值的35%，对推动供给侧结构性改革的作用日益突出。当前，我国电子商务呈现以下几个特点：一是市场规模持续增长。从2012年到2016年，网络购物用户人数从2.42亿人增长至4.67亿人，增长近一倍；电子商务交易额从8.1万亿元增长至26.1万亿元，年均增长34%；网络零售交易额从1.31万亿元增长至5.16万亿元，年均增长40%，对社会消费品零售总额增加值的贡献率从17%增长
2、至30%；直接和间接带动的就业人数从1500万人增长至3700万人。2016年电子商务产生消费增量带动生产制造、批发、物流增量创造税收超过2000亿元。二是产业支撑不断改进。网络基础条件逐步改善，企业入网率不断提升。2016年，企业在线销售、在线采购的开展比例增长超过10个百分点，分别达到45.3%和45.6%。电子商务服务业快速发展，市场规模达到2.45万亿元，同比增长23.7%，其中电子商务平台服务业营收规模达到4000亿元；电子支付、物流快递、电子认证等支撑服务业市场规模达9500亿元，全国快递业务量的70%来自于电子商务；网店建设、代运营、信息处理、数据分析、人员培养等各类衍生服务业快
3、速发展，市场规模达1.1万亿元。三是服务业电商快速发展。从消费群体看，2016年，我国在线教育用户规模达1.38亿人，增长率为25%。互联网医疗用户规模达1.95亿人，年增长率为28%；网上外卖用户规模达到2.09亿人，年均增长83.7%。网络约车用户规模达2.25亿人，增长率为41.7%。在线旅游预订网民规模2.99亿人，年增长率15.3%。从市场规模看，2016年，我国本地生活服务O2O交易额达到7291亿元，同比增长64.2%。四是线上线下融合步伐加快。国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见进一步提振了流通企业线上线下融合发展的信心。一方面，线上企业加速布局线下。阿里巴巴
4、收购银泰、三江购物，和宁交叉持股，与百联开展战略合作。京东、当当、聚美优品等纷纷开设实体店。另一方面，线下企业主动拥抱互联网。永辉超市、徐工集团、宝钢等通过与线上企业合作或自身发展电子商务，探索商业模式转型升级。线上线下正从渠道、供应链、数据、场景等多方面逐步打通，为消费者提供全方位、不间断、跨时空的服务，打造零售新生态。五是新业态新模式层出不穷。租车、租房、租设备等分享经济新业态，众创、众包、第四方物流等协同经济新业态，团购点评、体验购物、主题酒店等体验经济新业态百花齐放、争奇斗艳。分享经济使得消费者之间通过互联网直接建立联系，提升闲置资源的利用效率。滴滴快车分享了闲置的汽车运力，人人快递分
5、享了闲置的人力资源，小猪短租分享了闲置的住房空间。体验经济促使线下企业通过互联网与消费者开展互动，打破信息壁垒，畅通消费渠道。省开业了66家跨境电商O2O体验店，展示进口商品，感受消费场景，匹配消费需求。六是农村电商蒸蒸日上。2016年，我国农村网络零售市场交易规模达到8945.4亿元，占全国网络零售总额的17.4%。在农产品上行方面，从2012年到2016年，农产品网络零售交易额从200亿元增长至1589亿元，增长近8倍。2014年以来，商务部会同财政部、国务院扶贫办，安排中央财政资金84亿元，以中西部地区为主，在27个省区市的496个县开展电子商务进农村综合示。重点加强农村物流体系建设、乡
6、村网点信息化改造、农村产品网络销售和人才培养等，建设完善农村电子商务运营网络。目前，电子商务进农村综合示引导带动邮政、供销等传统渠道，以及京东、宁等电商企业加快布局农村电商市场，在1000多个县建设了40万个电商村级服务点。农村电商已经成为推进城乡协同发展，加快城乡市场一体化步伐，促进农业特别是县域经济转型升级，助力精准扶贫、精准脱贫的重要途径。七是跨境电商如火如荼。2015年3月和2016年1月，国务院先后批准设立、天津等13个跨境电子商务综合试验区。2016年，13个综试区跨境电商进出口超1600亿元人民币，增长1倍以上，其中，跨境电商出口拉动出口增长10%以上，占全市出口的13%。目前，
7、跨境电商综试区B2B出口占综试区进出口总额的比重约7成，依托互联网，助推产业转型升级。带动周边地区服装产业集群发展，推动东北老工业基地2000多家中小微企业触网。跨境电商已成为加快外贸转型升级，推进外贸协同发展，实现国际国市场一体化的重要举措，为促进外贸回稳向好作出了重要贡献。八是B2B电商迎来新机遇。国家推动供给侧结构性改革给B2B电商发展提供了重要发展契机。近年来国钢铁、石油化工、煤炭、有色金属等B2B电商发展迅速，相关平台总数超过1100家。一呼百应等综合B2B电商，将原材料的供应商与采购商通过平台直接对接，提高了交易效率，降低了下游采购商的成本。找钢网将传统的钢铁交易环节缩短，大幅提升
8、了供应链效率。B2B电商正发挥互联网高效连接的功能，实现上下游供需的高效对接，帮助企业化解产能过剩、流通成本高、有效供给不足等问题。发展B2B电子商务已成为传统工业企业转型的重要途径之一。我国电子商务的蓬勃发展，离不开党中央、全国人大、国务院的高度重视，离不开各部门、各地方的协同推进，离不开广大市场主体的积极实践。展望未来，随着“互联网+”和数字经济的深入推进，我国电子商务还将迎来新机遇。新一轮科技革命为电子商务创造了新场景，新一轮全球化为电子商务发展创造了新需求，经济与社会结构变革为电子商务拓展了新空间，我国电子商务将步入规模持续增长、结构不断优化、活力持续增强的新发展阶段。总体来看，我国电
9、子商务将呈现服务化、多元化、国际化、规化的发展趋势。一是线上线下深度融合，电子商务转变为新型服务资源。未来围绕消费升级和民生服务，电子商务的服务属性将更加明显。电商数据、电商信用、电商物流、电商金融、电商人才等电子商务领域的资源将在服务传统产业发展中发挥越来越重要的作用，成为新经济的生产要素和基础设施。以信息技术为支撑、以数据资源为驱动、以精准化服务为特征的新农业、新工业、新服务业将加快形成。二是网络零售提质升级，电子商务发展呈现多元化趋势。随着人民生活水平的提升和新一代消费群体成长为社会主要消费人群，消费者将从追求价格低廉向追求产品安全、品质保障、个性需求及购物体验转变。社交电商、容电商、品
10、质电商、C2B电商将成为市场热点，新技术应用更快，电子商务模式、业态、产品、服务将更加丰富多元。三是“丝路电商”蓄势待发，电子商务加快国际化步伐。“一带一路”高峰论坛成功召开进一步促进了沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为电子商务企业拓展海外业务创造了更好的环境和发展空间。商务部会同发展改革委、外交部等围绕“一带一路”战略，加强与沿线国家合作，深入推进多层次合作和规则制定，推动“丝路电商”发展，服务跨境电商企业开拓新市场。四是治理环境不断优化，电子商务加快规化发展。电子商务相关政策法律陆续出台，“通过创新监管方式规发展，加快建立开放公平诚信的电子商务市场秩序”形成共识
11、和政策合力。发展改革委、中央网信办、商务部等32个部门建立了电子商务发展部际综合协调工作组，为加强电子商务治理提供了组织保障。电子商务企业成立“反炒信联盟”等自律组织，不断强化部管理，促进电商生态规可持续发展。三、我国电子商务发展面临的问题和下一步工作思考去年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上提出，促进互联网持续健康发展要坚持“鼓励支持和规发展并行、政策引导和依法管理并举、经济效益和社会效益并重”三原则。这一重要论述是当前和今后一段时期发展电子商务的重要指引。作为国务院行政主管部门，商务部将按照总书记“三个坚持”的要求，积极思考从“怎么看”到“怎么办”的问题，全力促进电子商务持续健康发
12、展。全国人大在立法方面的工作推动了电子商务发展。2005年4月电子签名法生效，赋予电子签名与手写签名同样的法律效力，消除了电子商务发展的法律障碍，成为我国电子商务法治化发展的里程碑。2016年11月，全国人大通过网络安全法，明确了网络产品及服务经营者相关的责任义务，为我国网络信息安全保驾护航。2013年12月，全国人大财经委牵头启动电子商务法起草工作，开门立法、立法，受到社会各界的广泛关注和热切期待。2016年12月，电子商务法（草案）提交全国人大常委会一审。草案对电子商务经营的主体责任、交易与服务安全、数据信息保护、消费者权益保护以及市场秩序、公平竞争等容进行了规。下面，我就大家关心的电子商
13、务热点问题，谈谈一些认识和思考。 一是数据之争公开化，电子商务信息安全应高度重视。当前云计算、大数据等信息技术广泛应用，数据已成为一种重要的资源，甚至可以说是重要的生产资料，对企业开展精准营销、精准服务至关重要，直接影响企业核心竞争力。但是，数据的归属权、使用权不明晰，缺乏操作性强的法律法规、成熟的规则和制度。个人、企业、政府在电商数据的收集、处理、使用和共享方面边界模糊，政府获取企业数据困难，企业之间数据交换存在障碍。6月1日凌晨，阿里巴巴旗下的菜鸟和顺丰速运控股的丰巢以保护用户信息安全为由相互中断数据连接，引发双方纠纷，影响了消费者体验，对产业生态造成一定影响，一时引发公众热议。这一事件反
14、映出电子商务数据信息的安全问题。电子商务数据信息包括、件、联系方式、交易记录、银行卡信息、住址信息等，一旦发生泄漏就可能会对国计民生、公共利益甚至国家安全造成严重损害。目前这部分信息设施由企业自己维护，未纳入国家关键信息基础设施的监管围，一旦遭遇损坏，可能引发严重的经济和社会问题。下一步，商务部将会同有关部门加强研究，进一步明确电子商务数据开放和共享的相关原则，推动建立数据中断风险评估制度。加快制修订电子商务法配套法规，抓住电子商务交易规则这个“牛鼻子”，鼓励和引导电子商务第三方平台与相关服务企业建立数据交换和共享规则体系，切实维护电子商务数据安全和个人信息保护。加强电子商务关键信息基础设施管
15、理。推动规模较大的电子商务交易平台、支付平台、物流平台纳入国家关键信息基础设施保护围，强化信息安全等级保护。密切政府和企业在网络信息安全方面的合作，并在法律框架下，加强信息系统互联互通，建立数据共享和交换机制。 二是竞争秩序需规，电子商务市场监管应着力加强。今年的“618”网络购物促销刚刚结束。全网销售额超过3900亿元，同比增长近70%。这次网络促销活动，诚信经营、品质消费的趋势较为明显，但也存在一些不和谐的声音。如淘品牌“七格格”退出京东，部分促销商品“先涨后降”欺瞒消费者等，反映出电子商务市场竞争秩序并非风平浪静。总的来说，近年来我国电子商务市场秩序逐步完善，但依然存在三方面的问题：一是
16、假冒伪劣和侵犯知识产权现象时有发生，对消费者和正常经营的商家造成严重伤害。二是“刷单”等通过虚假交易增加信用评级的违规行为难以根治，电子商务信用体系受到挑战，也导致统计监测数据不准确，影响对行业发展趋势的判断。三是不公平竞争现象依然存在，强制“二选一”、附加不合理交易条件、商业混淆、网络攻击等新型不公平竞争行为出现，监管部门难以准确界定、举证和处理。电子商务市场秩序规难度大，主要有以下几个方面的原因：一是传统监管方式不适应电子商务新模式。电子商务本身具有跨区域、跨行业的特征，与传统的属地化、分行业管理不相适应。线下监管体系在网络空间水土不服，无法照搬适用于线上行为。部分地方对电子商务需要创新监管的认识不足，部门间协同监管的力度不够。二是成本低不足以震慑行为。电子商务的违规行为具有跨区域、隐匿性强、技术性强等特点，举证难、查处难、执行难，最终能够被认定处罚的案件较少。相关行为即使被查处，因罚金等处罚方式较轻，分子还可
