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1、一、概述城市轨道交通业是国民经济的重要组成部分，是保证人们在政治、经济、文化、军事等方面联系交往的手段，也是衔接生产和消费的一个重要环节。因此城市轨道交通业在现代社会的各个方面起着重要的作用。与此同时，城市轨道交通运营安全管理也日益受到社会各界的广大关注，交通安全是城市轨道运营的重要前提，是确保人们政治、经济、文化、军事等生活正常发展的基础。因此，城市轨道交通运营安全管理也成为了城市轨道交通业的重要研究课题之一。 城市轨道交通（URT，Urban Rail Transit）是指以轨道交通运输方式为主要技术特征，是城市公共客运交通系统中具有中等以上运量的轮轨交通系统（有别于道路交通），主要为城市
2、（有别于市际铁路）公共客运服务的一种在城市公共客运交通中起骨干作用的现代化立体交通系统。 在城市轨道交通技术规中的定义： 城市轨道交通是采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。 主要两个层面： 1）是指城市公共交通系统中的轨道交通系统 2）采用专用轨道导向运行 一、城市轨道交通安全特点城市轨道交通具有运量大、速度快、安全性好、正点率高、能耗低、污染少、可靠性强、舒适性佳、占地面积少等特点： （1）有些名称是沿用习惯或简称 （2）有轨电车并不代表所有在轨道上运行的电气交通 （3）地下铁道并不一定完全建造
3、在地下 （4）轻轨交通并不是指所使用的钢轨是轻质的 城市轨道交通的分类应当是按照其作为公共交通的服务水平和运行方式来加以界定，主要是运送能力和运送速度。 一、各国城市轨道交通安全管理特点自1918年纽约发生世界第一起重大城市轨道交通伤亡事故以来，世界各国城市轨道交通事故时有发生，并且近年来逐渐成为恐怖袭击的主要目标之一。尽管各国纷纷出台各种安全及防措施，但防难度仍然很大。为此，世界各国不断采取和改善各种防措施，尤其是加大力度提高安全管理水平，来确保安全。许多城市针对以往发生的各类事故，深入研究，在建设过程中注重借鉴以往的经验教训，并在建成后不断改进，在硬件设施上尽可能消除安全隐患。同时，针对各
4、种可能发生的灾害制定紧急处置预案，并定期进行演练，提高危机处置能力。我国城市轨道交通发展迅猛，已经建成或正在兴建的城市轨道交通几乎包括了上述各种类型，已有30多座城市建成了或正在新建、或拟就了建设规划。除、天津、 、等10个城市外，尚有、等33个城市正在建设、筹建、或规划中。尽管如此，我国城市轨道交通发展历史比较短，运营管理经验不足，城市轨道交通运营中存在许多不容忽视的安全隐患。由于我国尚未建立起完善的轨道交通运营安全法规和统一的管理标准，各地的城市轨道交通运营安全保障工作处于分散不成体系的状态，对轨道交通运营的安全保障管理做法也各不相同。这种状态与轨道交通迅速发展的形势极不相称。城市轨道交通
5、系统是一个庞大而复杂的系统，由供电子系统、通信子系统、信号子系统、给水与排水子系统、屏蔽门与安全门子系统、防灾与报警子系统(FAS)、环境与设备监控(BAS)子系统、机车车辆子系统、车辆段检修设备子系统、自动售检票子系统、通风空调与采暖子系统、电梯和自动扶梯等子系统组成。城市轨道交通系统部各子系统之间及系统与系统外部有很高的关联度，一旦某个子系统出现问题，就会迅速影响和波及到其它子系统，形成连锁反应，进而影响整个系统的正常功能，造成系统部分或整体功能的瘫痪。城市轨道交通运营专业性强、技术设备复杂、客流量大、日周期性强、高峰低谷落差显著、时效性强，因此城市轨道交通运营安全管理的难度较大。尤其在我
6、国，大多数城市轨道交通线路因深处地下，出入口少，站台和车人员又相对密集，疏散难度相对加大更使得城市轨道交通运营过程隐患重重。目前发达国家的城市轨道交通运营安全管理主要采用系统的安全管理模式。在安全管理的思想上，突出了整体安全、系统安全的概念，将涉及行车安全的人、设备、环境等因素实现系统地管理与调度；在管理方式上，加大了安全法规的建设力度，实现法制化管理；在手段上开发了大量先进的行车安全监测设备，并通过计算机网络技术、通信技术实现了运输安全信息的远程集中管理和科学分析。以德国为代表的一些欧洲国家采取的是“专业化安全管理模式”。它们把探索安全管理治本途径问题一并考虑，用经营管理体制创新为安全管理升
7、级拓展空间，以安全管理的不断深化增强企业的市场竞争能力，努力达到两者的协调互促、良性循环。推行了以“机务、车辆、工务、电务等路网系统分开管理”，使安全管理更加突出重点，技术管理更加专业化，管理畴更加合理化，安全生产得到了根本性的改善。日本靠技术装备升级而建立的“高技术型安全管理模式”，直接采用世界最先进的技术装备，在全国大力发展标准轨、高技术、高速度、高安全的轨道交通决策。采用了先进的机车、车辆、轨道、信号等技术装备，为保证高速列车的运行安全，同步上马了先进的以“轨道电路的数字列车自动控制”方式、无线电控制的CARAT等方式为主的“新型运输安全系统”，以及调车作业“装置化”的“编组站自动化系统
8、”。为在既有线上“提速”而采用的“摆式列车”技术，同样有效地防止了因列车通过曲线和道岔超速而所引发的颠覆事故。这一系列高新技术的采用，极消除了人为的安全隐患。美取的是“集中化安全管理模式”，使安全管理环境特点相近的线路集中起来，既有利于抓住安全管理的主要矛盾，又有利于发挥规模优势而通过加大投入来进行保证安全的技术装备的换代升级。国大多数城市轨道交通运营公司对于相关问题进行过一些单项的和观点性的研究，尚未形成理论或实际模式，这些管理办法总的来说具有重现实、重战术的特点。当然也有一部分企业借鉴了国其他行业的企业安全管理模式，并对其进行改进使之适用于城市轨道交通运营的安全管理。归纳起来，具有代表性和
9、影响力的主要有以下几种模式：地铁制定了安全管理的具体目标，即“安全可靠、快捷准时、高效运行、出行方便、功能完善、舒心环保”，同时满足各方面顾客的不同需求。在此方针指导下，详细制定了运营事故处理规则和地铁运营服务标准。并围绕地铁安全工作特点，公司在加强基础管理的研究与实践，深化“治、控、救”管理体系的同时，开展了评选“金手柄奖”、全员安全大讨论、安全月等一系列安全活动，积极推动安全管理工作。天津地铁运营公司根据鞍钢的，0123安全管理模式，制订自己的“0123模式的安全管理目标：人员伤亡为0(包括员工和乘客)、1个标准(安全标准化班组建设)、2个百分之百(制度百分之百执行、作业百分之百登记)、3
10、个杜绝(杜绝重大行车事故、杜绝非不可抗拒重大火灾事故、杜绝非不可抗拒的爆炸事故)。以保证乘客安全、保障员工健康为出发点，以“0”来统率全局，开展安全管理工作。通过安全生产责任制、企业安全文化建设和紧急状况下安全管理等对策的加以实施，通过IS09000体系认证，合理调整生产责任制与安全文化建设的关系，使两者能有效的结合，使员工、乘客和公司三者成为利益的共同体。地铁公司采用了一套完善的安全管理方式，在坚持“安全至上”的经营方针的指导下，通过制定安全策略和建立安全管理系统，以及推行安全管理计划，积极制定安全指引和有效措施来消除隐患、减少危险，确保严格遵守安全法例要求和维持一个极具安全意识的环境。地铁
11、公司在安全政策中表明致力确保乘客、群众、承包商及员工的安全，并通过整体表现指标，将安全定为策略及业务策划中重要的一环。地铁公司每三年便会邀请国际的安全专家来港进行全面深入的视察和研讨，为安全管理系统提供客观的改善建议。一、城市轨道交通运营安全管理主要容当灾害发生时，人的素质对于降低事故的损失尤为重要。在2003年的国大邱火灾和2004年的莫斯科地铁火灾中，人的素质方面就有不同的表现。在莫斯科地铁爆炸事件中，地铁员工、乘客以及有关救援部门所表现出来的组织性和纪律性令人钦佩。机车司机及时采取措施， 并向调度中心报告了所发生的情况。乘客听从司机的安排， 互相帮助、 十分有秩序地撤离了事发现场，没有发
12、生由于拥挤、恐慌引起的人员伤亡。各种救援机构训练有素，能够及时到位并且各司其职。所有这些因素在一定程度上减轻了可能的损失。大邱纵火案中， 调查后认为， 地铁司机和综合调度室有关人员对灾难的发生有着不可推卸的责任， 尤其是当时车站的中央控制室没有及时阻止另一辆列车进入车站， 造成伤亡人员增加。国地铁火灾专家明浩教授在对现场勘察后，严厉批评地铁运营当局缺乏事故认知能力，缺少责任意识。总的来说，人的方面是指乘客要有较强的安全防意识，地铁运营的管理者和作业人员要有高素质的职业道德和工作水平， 具体表现在对乘客的宣传教育、对地铁工作人员的培训。1.对乘客的宣传教育对乘客要宣传教育他们注意以下的准则：(1
13、)乘客在平时乘坐地铁时要注意熟悉环境及地铁的消防设施和安全装置， 严格遵守地铁安全管理守则和乘客守则，严禁携带危险物品进入地铁站。(2)当有人纵火制造事端或蓄意破坏地铁设施时，乘客应能挺身而出，同心协力，勇敢而坚决地予以制止。(3)灾害发生时，取出列车座位底下的灭火器进行灭火并积极配合地铁工作人员的指挥，采取有效自救措施，留意车上广播，在司机的指引下，沉着冷静、 紧有序地通过车头或车尾疏散门进入隧道，往临近车站撤离。切忌在列车运行期间，有拉门、砸窗、跳车等危险行为。2.对地铁工作人员的培训(1)地铁工作人员平时要注重安全意识的培养，努力提高对易燃易爆危险物品的识别能力和自身处理各类突发事件的能
14、力。地铁公司提出了“分钟紧急应对”的思路，即地铁各岗位员工、公安干警、在各种外部救援力量赶到地铁之前，明确分工、各尽其责，沉着冷静、忙而不乱地处理，尽可能地在5分钟之控制或扑灭火灾， 将灾害控制在最小围或萌芽状态。(2)灾害发生时，应有条不紊紧急处理，司机尽可能将列车开到前方车站处理，这样可以依靠车站的消防力量进行救灾。遇紧急情况，列车在隧道无法运行时，需要在隧道疏散乘客时，控制中心及司机应根据列车所在区间位置、火灾位置、风向等综合因素确定疏散方向，并迅速通知乘客,组织疏散。 总的来说，设备设施方面是指要保证地铁装备功能完备、性能先进，防灾抗灾能力强，车站和区间隧道建筑结构设计合理，灾害发生时
15、便于逃生。1.具备完备的监测系统、安全装置、消防设施和安全保障系统地铁运营也要严格贯彻“安全第一， 预防为主”的方针。对于站和车的运营情况进行实时监测就是一项重要手段。在地铁车站部和过道处安装摄像头，可以在调度室随时察看任何一个车站和过道的情况。在车厢安装监控摄像头，在驾驶室安装监视器，司机可以对车厢的情况进行观察。如果在隧道安装了图像信号传输设备，地铁调度指挥中心就可以监控每辆车的运行情况。目前看来，地铁安全装置一般包括列车报警按钮、车门紧急解锁手柄、司机室与车厢通道门的紧急拉手、列车头部紧急疏散门、车站紧急停车按钮、车站智能烟感探头、车的紧急照明、通风系统和供电系统。地铁消防设施一般包括列
16、车上灭火器、站厅、站台消防栓、灭火器、自动水喷淋装置、车站和区间隧道的排烟装置，防淹门等。特别是在车站的出入口附近应设有与外部消防车接口的消防栓，方便外部救援力量的支援。为了尽可能的避免事故，需要有安全可靠、功能互补的各类安全保障系统。主要包括：(1)列车自动控制系统(ATC)；(2)环境与设备监控系统(BAS)；(3)电力监控系统(SCADA)；(4)火灾自动报警系统(FAS)；(5)综合监控系统(ISCS)；(6)乘客资讯系统(PIS)；(7)城市轨道交通控制中心系统(TCC)。2.具备违禁物品检测设备与系统鉴于国外最近发生的几起地铁炸弹袭击事件和国屡禁不止的乘客携带易燃易爆品进站事件，安全防的重要举措就是要加大安全检查的力度。因而，很有必要像大铁路一样，在地铁进站口设安全检测仪，检测旅客行是否带有危险品；在每个站点候车
