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1、1 总 则1.1为规市政府投资信息化工程建设项目项目建议书（以下简称项目建议书）的编制，明确编制的原则、容和深度要求，结合市政府投资信息化工程项目建设与管理的特点，制定市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南（以下简称本指南）。1.2本指南适用于市政府投资信息化工程建设项目项目建议书的编制。市政府投资信息化工程建设项目是指部分或全额利用市政府资金建设的信息化固定资产投资项目，建设容主要包括应用系统工程、计算机网络系统工程、信息安全系统工程、综合布线系统工程、机房工程及其他专业工程。1.3项目建议书应依据经批准或审查的市（或上级部门）信息化建设规划、相关规划或主管部门批复的有关文件等进行编
2、制。1.4项目建议书的主要容和深度应符合以下要求：（1）通过调查现状，论证项目建设的必要性。（2）提出需求，确定项目的建设目标（包括分期目标）、原则、围、容、 规模及工期。（3）提出项目总体建设方案。（4）提出项目实施计划、建设管理和运行维护管理方案。（5）提出项目投资匡算和资金筹措方案。（6）对项目的经济效益和社会效益进行初步分析。（7）从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性和必要性。1.5项目建议书容的深度要求可随项目条件的不同而有所差别或侧重。1.6项目建议书的编制单位应具有相关专业的工程咨询资质。1.7项目建议书的编制除参照本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
3、一般要求2.1项目建议书文档应统一命名为：项目名称项目建议书。2.2项目建议书应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。1. 前引部分一般包括以下容：1)封面2)编制单位及编制人员3)编制单位资质证书4)前言5)目录2. 正文部分一般按下列容编制：1)项目概述2)建设单位概况3)建设必要性4)需求分析5)总体建设方案6)本期建设方案7)环保、消防和节能8)项目组织机构和人员9)项目实施计划10)投资匡算及资金筹措11)项目效益与风险分析12)结论与建议3. 补充部分可包括：1)附录2)附件2.3项目建议书编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国际、国的惯用术语；除此之
4、外，对理解报告有重要影响的专用术语，应做出定义；需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。2.4项目建议书中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、网络拓扑图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表示方式及符号应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等国家标准的规定。2.5项目建议书编制工作应遵循以下基本原则：（1）从各部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职能出发。（2）从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发。（3）从以人为本的角度出发。（4）从协调发展的角度出发。（5）从可持续发展的角度出发。2.6项目建议书中应使用中文，必要时可在中文词汇后加
5、注相应的外文词汇并放在圆括号。在确需使用无相应中文词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明。若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。2.7项目建议书中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号注明非缩略词汇或全称。2.8涉及容的项目建议书的编制、印刷、传送、使用和保存等，应符合中华人民国保守国家秘密法与有关规定，并须在封面右上角明确标注等级。编制容前引部分3.1.1封面容应包括项目名称、编制单位和编制日期，必要时按规定标注相应的密级。（样式见本指南附录B）3.1.2编制人员应单列一页，按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人员。（样式见本指南附录C）3.1.3前言部分应简
6、述项目建议书编制的背景、过程及其他有关情况。正文部分3.2.1项目概述1. 项目名称2. 建设单位3. 编制单位及依据简述项目建议书的编制单位及其所依据的经批准或审查的信息化建设规划、相关规划或主管部门批复的有关文件等。4. 项目概况简述项目的建设背景、建设目标、建设规模、建设容（任务）、建设周期等。5. 投资及来源简述项目总体（规划）投资和本期投资、资金筹措方案。6. 效益简述项目实施后所产生的社会、经济、环境等方面的影响和作用。7. 主要结论与建议简述项目建议书的主要结论与建议。3.2.2建设单位概况1. 单位简介简述项目建设单位的名称、上级主管部门、组织机构、人员（技术力量）情况等。2.
7、 机构职责简述项目建设单位的主要职能（职责），论证建设本项目的可靠性。3.2.3建设必要性1. 建设背景与依据简述有关政策法规、体制改革、社会环境以及政务职能、业务管理、技术手段等方面对项目建设的有关需求。2. 现状及存在问题详细描述项目建设单位现有网络系统、数据资源开发利用、数据处理与存储系统、应用系统、安全系统、运维系统等信息化基础设施状况以及系统能力、业务应用水平和普及状况，列出现有的主要软硬件设备清单。结合项目需求分析，阐述现有信息系统在装备和应用上的不足，以及实际工作业务流程中需改进的方面，分析归纳存在的主要问题与差距。注：该部分如容较多可单独成章，需求、现状、差距和建设容应尽可能逻
8、辑对应。3. 建设必要性分析主要从宏观形势、信息化发展、效能提升、技术进步、存在差距、需解决的主要问题及项目可能取得的主要效益等方面，分析论证项目建设的必要性。3.2.4需求分析在进行初步调查分析的基础上，提出项目建设所要解决的主要问题，并结合项目的实际情况，按以下容和顺序编写：（1）业务需求：提出系统的业务类型、业务功能、业务之间的关系。（2）功能需求：提出系统的主要功能指标。（3）性能需求：提出系统的主要性能指标。（4）安全需求：根据信息安全等级保护相关规定，提出系统安全等级保护要求。（5）信息量估算：明确信息资源的来源渠道，对拟建系统信息量进行初步分析和预测。3.2.5总体建设方案1.
9、指导思想与原则1)指导思想：简述项目建设应遵循的指导思想。2)建设原则：从技术发展、兼容性、可用性、易维护性、安全性、性价比、节能环保等角度说明项目建设应遵循的基本原则。2. 总体目标与任务1)建设目标：根据所要解决的主要问题和时间要求，确定项目建设所要达到的总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）。2)建设任务：根据项目总体目标，提出项目的总体与分期的建设任务，包括建设围、建设规模及主要建设容。3. 总体设计方案通过文字和图表等形式描述系统的整体框架及所采用的主要技术路线和方法，绘制总体结构设计图，并加以文字说明。3.2.6本期建设方案1. 建设目标与容结合总体建设方案，提出本期可量化
10、、可考核的建设目标与容。2. 系统结构及方案结合总体设计方案描述本期系统结构，提出本期初步建设方案。在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分，并简要描述各子系统的主要功能；说明各组成部分的功能、性能、安全要求、技术要点和技术方案；初步提出项目各子系统之间集成的技术方案，描述项目与现有（或在建）系统之间整合的技术方案；初步提出需要的软硬件运行环境和其他资源，包括操作系统、数据库、服务器、存储、网络等方面的技术要求，简要说明需要配置的容。3. 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单列出项目需要配置的主要软硬件规格、型号、数量、技术指标等基本要求。注：本指南3.2.6容的编写可
11、根据申报项目的实际情况适当取舍。3.2.7环保、消防和节能1. 环境影响分析分析项目建设及运行对环境可能产生的破坏因素，如废气、废水、固体废弃物、噪声、电磁波和其他废弃物的数量及对环境的影响程度等。2. 环境保护措施和方案提出环保措施和解决方案。3. 消防措施分析消防安全隐患，提出消防措施和解决方案。4. 节能分析分析项目建设及运行对资源的消耗，提出节能措施和解决方案。3.2.8项目组织机构和人员1. 项目领导、实施和运维机构及组织管理描述和绘制项目建设单位的组织建设和管理体系，明确领导和各级职责，确保项目的有效实施；描述项目具体实施单位的机构设置和相关职责；提出项目建成后的系统运维方式和相关
12、运维方案。2. 技术力量和人员配置初步提出项目建设和运行维护的技术力量与人员配置，阐述运行管理的有关保障措施等。3. 人员培训计划初步提出业务人员和技术人员的培训计划。3.2.9项目实施计划1. 项目建设期提出项目建设期和建设各期的划分。2. 实施进度计划描述项目实施进程安排，绘制项目实施进度表。 3.2.10投资匡算及资金筹措1. 编制说明说明各项费用的测算依据和取费标准。2. 投资匡算阐述项目所需总投资及其构成，包括工程建设费用、工程建设其他费用和预备费。列出项目投资匡算表（详见附录F）和工程建设费用各分项明细表。3. 资金筹措提出项目的资金筹措方案，并分项说明资金来源及主要用途。注：投资
13、匡算应按当年的政策及价格水平进行编制；说明综合单价、主要设备及材料估算价格的编制依据；费用构成及标准应按国家、省市、行业有关规定计取；工程建设其他费用的构成及取费标准参见市政府投资信息化工程建设项目初步设计及概算编制指南；预备费原则上仅考虑基本预备费，项目建议书阶段基本预备费费率一般取5%或8%。3.2.11项目效益与风险分析1. 社会效益与经济效益根据实际情况采用定性方法进行社会、经济、环境等方面的评价，概述项目的主要效益（如推进政府职能转变、提高政府办事效率和管理水平及监管力度、促进政务公开、提升公共服务能力、节约行政营运成本等）。对可量化的效益要通过量化的方法进行分析，例如通过数据估算对
14、比说明工作效率的提高、人员劳动强度的降低、在线服务能力的提升、能源消耗的减少等项目评价指标分析。2. 风险识别与分析从政策、市场、管理、安全、投资、进度、质量、技术、建设单位对该项目人员的投入以及业务需求的变化等方面对项目进行识别和分析。3. 风险对策与控制对存在的风险制定相应的预防规避措施，防患于未然。3.2.12结论与建议对项目建设的合理性提出明确的结论，为项目决策提供科学依据。1. 结论从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性和必要性。2. 建议对项目建议书存在的问题及下一步工作提出建议。补充部分3.3.1附录应按“附录A、附录B、附录C”等顺序编号，装订在正文之后，主
15、要容包括报告编制单位认为有必要提供的有关证书影印件、词汇术语索引、特殊技术说明、参考文献等；附录中的公式、图和表的编号分别用A1、A2系列，图A1、图A2系列，表A1、表A2系列；每个附录应有标题。3.3.2附件应按“附件1、附件2、附件3”等顺序编号，装订在附录之后，也可单独印装成册，其封面除增加附件编号和附件标题外，其余与正文封面相同。（样式见本指南附录D）3.3.3附件也应按封面、目录、正文及附录等的顺序进行编排，主要包括：（1）项目所需独立成册的系统结构图、业务流程图等附图。（2）与项目相关已建系统的“验收情况说明”和由业务部门出具的相关系统的“应用情况说明”（“业务部门”指的是项目建设单位中实际使用系统的部门，“系统应用情况说明”应包括业务部门针对系统应用所配套的工作机制、业务流程、人员配备以及维护制度等）。（3）有关部门对项目外部资源获取的初步意见。（4）对于重大项目需提供的相关配套文件。（5）项目专题研究计划或方案。（6）相关的会议纪要或文件。（7）正文中容较多，
