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1、（发展战略）江西省民政事业发展十二五规划江西省民政厅 江西省发展和改革委员会关于印发江西省民政事业发展“十二五”规划的通知赣民发201214号各市（县、区）民政局、发展改革委： 为贯彻落实江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和全国民政事业发展第十二个五年规划，积极推动全省民政事业又好又快发展，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，特制定江西省民政事业发展“十二五”规划。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。二一二年五月四日江西省民政事业发展“十二五”规划江西省民政事业发展“十二五”规划是指导全省民政工作的纲领性文件。本规划依据江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和全国民政事业发展
2、第十二个五年规划编制。规划期：2011至2015年。第一章 在新的起点上推进民政事业又好又快发展“十二五”时期是建设鄱阳湖生态经济区、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须抢抓机遇，拓宽思路，转变方式，在新的起点上，努力实现全省民政事业又好又快发展。第一节 发展基础 “十一五”时期，在省委省政府的正确领导和民政部大力支持下，全省各级民政部门坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，紧紧围绕实现江西在中部地区崛起，全面建设小康社会这个宏伟目标，齐心协力，锐意进取，扎实工作，全面完成“十一五”规划所确定的主要目标和任务
3、，全省民政工作总体水平上了一个新台阶，为“十二五”民政事业科学发展奠定了良好基础。灾害应急救助能力稳步提升。以应急预案、应急指挥、物资保障和技术支撑为核心的灾害应急救助体系初步形成，有效应对各种自然灾害，特别是成功应对2008年雨雪冰冻灾害和2010年特大洪涝灾害。防灾减灾能力得到提高，减灾工作机构建设得到加强，防灾减灾宣传教育活动有效开展，综合减灾示范社区创建工作积极推进，全民防灾减灾意识得到提高。城乡社会救助体系不断完善。最低生活保障和医疗救助制度实现全覆盖，在全国率先建立城乡困难群众临时救助、农村困难群众住房救助和困难家庭儿童大病救助等制度。以城乡低保制度为重点，以农村五保供养、自然灾害
4、紧急救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助、慈善捐助和社会互助为补充，与住房、教育等专项救助制度相衔接的城乡社会救助体系框架基本建立，救助水平显著提高。城乡基层政权和社区建设稳步推进。基层民主选举得到进一步规范，村民“自荐直选”和女性候选人“定位产生”新模式得以推广，村务公开和民主管理各项制度进一步完善，基层民主进一步扩大。城乡社区建设深入开展，服务功能进一步提升。农村村落社区建设步伐明显加快，“中心+村落”等多种农村社区建设新模式得到推广，城乡社区对接互动活动稳步推进，精品农村社区创建活动取得明显成效。社会组织和社会工作专业人才队伍建设积极推动。社会组织保持较快发展态势，社会
5、组织综合实力日益增强，基本形成了自我发展、自我管理、自我约束的运行机制，社会组织党组织覆盖面逐步扩大。社会工作人才队伍建设初见成效，首创了社会工作人才队伍建设“万载模式”，成为全国三大模式之一，社会工作人才队伍建设试点地区和单位逐步扩大。双拥优抚安置工作深入开展。重点优抚对象抚恤（补助）标准和城镇义务兵家庭优待金标准大幅提高，残疾军人评定和带病回乡退伍军人认定工作有序开展，优抚医保工程和安居工程顺利推进。政府安排就业与自谋职业相结合的退役士兵安置改革顺利实施，退役士兵自谋职业率和职业教育与技能培训参训率明显提高。军队离退休干部和退休士官、无军籍退休退职职工接收安置任务全面完成，军休干部的政治和
6、生活待遇全面落实，军休干部服务管理社会化深入推进。双拥模范城（县）创建工作明显加强，全省国家级和省级革命烈士纪念物维修改造任务顺利完成，军供保障能力不断加强。社会福利、慈善事业和老龄事业长足发展。社会福利向资金保障和服务保障相结合的适度普惠型迈进，社会福利机构建设步伐明显加快，新建和改造公办福利院、敬老院、光荣院1000余所，民办社会福利机构稳步发展，居家养老服务中心建设和基本养老服务体系建设试点工作稳步推进，“蓝天计划”、“明天计划”、“重生行动”继续实施，以“孤老、孤儿、孤残”为重点的社会福利切实得到保障。社会福利企业稳步发展，残疾人集中就业进一步巩固。慈善事业长足发展，募集社会各界捐赠款
7、物以及争取各种慈善项目资金10亿元，惠及困难群众近百万人次。老年人优待优惠政策进一步完善，老龄事业稳步发展，福利彩票销售额大幅提高。专项社会事务管理和服务水平不断提升。行政区划调整有序推进，行政资源配置更趋合理。地名公共服务工程有效实施，地名规范化管理和服务水平进一步提高。边界联合检查工作圆满完成，平安边界创建活动全面开展。殡葬改革稳妥推进，殡葬基础设施进一步完善，殡葬管理和服务水平进一步提升。在全国率先建立困难群众遗体免费火化制度，农村公益性骨灰安放设施建设试点成功推进，婚姻登记和儿童收养登记工作进一步加强。“十一五”时期民政事业主要指标完成情况主要项目和指标2005年2010年年均增长率(
8、%)一、经费保障民政事业费支出（亿元）24.58628.5 二、社会救助城市低保保障人数(万人)10093-7保障标准（元/人、月）13225213.8 补助水平(元/人、月)6418023.0 农村低保保障人数（万人）150保障标准(元/人、月)110补助水平（元/人、月）75农村五保供养集中供养标准(元/人、年)120019209.9 分散供养(元/年)800132010.5 精减退职工救济城市（元/人、月）10722516.0 农村(元/人、月)8118518.0 医疗救助救助平均水平(元/人、年)972300025.3 救助人次数(万人)313救助受灾群众（万人次）2200农村困难群众
9、住房救助(万户)3.2流浪未成年人救助保护中心（个）13三、行政区划县市区数量（个）991001乡镇数量（个）14271398-29镇占乡镇总数比%54.20 56.00 1.8街道办事处数量（个）1231412.8 街道占乡级总数比%7.94 9.16 1.22四、基层政权村民委员会（个）168591693475社区居委会（个）232730905.8 城镇社区综合服务设施数(个）2882488011.1 农村村落社区（个）20000304548.8 居民委员会直接选举率（%）12019村民委员会选举参选率（%）93.6193.6-0.1女性成员占村委委员比例（%）18.721.12.4城乡社
10、区志愿者（万人）50583.0 五、社会组织社会团体（个）517167975.6 基金会（个）92522.7 民办非企业单位（个）382338900.3 六、社会工作全国社会工作人才队伍建设试点（个）14全省社会工作人才队伍建设试点（个）40每万人拥有社会工作人才（人）2.4七、优抚安置城镇退役士兵自谋职业率%27 65 19.2 部分参战参试人员补助标准(元/人、月）300 城镇义务兵优待金占上年度城镇职工工资收入比10 30 20农村义务兵优待金占上年度农民人均纯收入比70 70 0.00 八、社会福利城镇“三无”人员供养标准(元/人、月)13030018.2 收养性社会福利单位床位数（万
11、张）11.5189.4 每千名老年人拥有床位数（张）23307居家养老服务中心试点（个）148福利彩票销售额（亿元）5.1614.422.8 慈善募集款物（亿元）10慈善救助项目（个）21311九、社会事务遗体火化率(%)42.60 46.50 3.9农村公益性骨灰安放设施建设试点(处)1500备注： 内为五年累计数第二节 发展背景“十二五”时期是我国全面构建社会主义和谐社会的重要时期，是我省以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，建设富裕和谐秀美江西的关键时期，也是我省民政事业全面发展重要机遇期。国家综合国力持续增强，全省经济持续较快发展和继续实施新增财力向农村、基层、困难群众和社会事业倾斜的公共财政
12、政策，为民政事业发展提供坚实的物质基础。省委省政府着力保障和改善民生，大力实施民生工程，使发展成果惠及全体人民，为提高基本民生保障水平提供有利条件。建设服务型政府，建立健全基本公共服务体系，为推进民政基本公共服务均等化提供重要契机。加快转变经济发展方式，扩大内需的政策导向，以及消费结构加快升级,为发展社会养老服务和社区服务创造良好条件。加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建基层综合管理和服务平台，为发展社会组织、加强城乡社区建设等工作提供广阔空间。加强国防和军队现代化建设，推进军民融合式发展，为拥军优抚安置工作改革发展提供良好机遇。工业化和城镇化加快
13、发展，为行政区划调整和实施地名公共服务提供有利条件。但是，我们也必须清醒地认识新形势提出了新的更高要求，我省民政事业发展面临诸多挑战。随着工业化、城镇化、市场化、信息化的发展，我国我省社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，社会流动性和开放性日益增强，各种深层次社会问题和矛盾交织凸显、人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望，需要全面加强社会建设和创新社会管理。全球气候变化日益显著、极端天气气候事件发生几率增大，自然灾害的多发性、突发性、反常性及难以预见性日渐突出，需要进一步提升减灾救灾能力。人口老龄化加速，老年人口基数大、增
14、长快，高龄化、空巢化趋势明显，失能、半失能老人比例高，需要大力发展社会养老服务。民政工作在理念、手段、支撑要素、体制机制等方面需要进一步完善，基层民政服务能力建设亟待进一步增强。综上所述，“十二五”时期，我省民政事业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，处于可以大有作为的重要战略机遇期。必须把握发展大势，勇立时代潮头，主动适应环境变化，立足现实，放眼长远，坚定信心，改革创新，开拓进取，奋力推进全省民政事业迈上新台阶。第三节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应经济社会发展新形势和人民群众新期待，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以改革创新为动力，围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理、提供和发展社会服务，推动民政事业科学发展，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为江西实现科学发展、绿色崛起和建设富裕和谐秀美江西作出积极贡献。围绕上述指导思想，民政工作必须把握以下原则。围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委省政府中心任务谋划民政事业发展，紧密结合建设鄱阳湖生态经济区和建设富裕和谐秀美江西战略推动民政事业发展，紧扣经济长期平稳
