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1、（发展战略）西汉高速沿线汉中县区县域经济发展高层研讨会专家发言西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会专家发言摘编 编者按为了积极做好西汉高速公路开通后经济发展这篇大文章，9月12日，市委宣传部联合华商报、成都商报举行了“西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会”。在听取市县区主要负责同志的情况推介后，与会的4位专家教授围绕会议主题，从不同角度作了精彩发言。市委宣传部对这些专家发言进行摘录整理，供各级领导决策参考。一 西汉高速开通汉中经济发展面临的机遇、挑战和对策（西北大学区域经济研究所所长、经济管理学院博士后、博士生导师 任保平）高速公路是现代经济的催化剂。从国外来看，世界上的高速公
2、路发源于德国，高速公路的完善，对战后德国经济发展起到了极大地促进作用。从国内方面来看，许多地区过去非常封闭，由于铁路、公路的开通，就产生出一种“廊道效应”，通过一线，把沿线上许多点连接起来，带动了这些地区的发展。所以西汉高速公路的开通，对于陕西省区域经济一体化，对于汉中经济的发展来说，都是非常重要的。(一)西汉高速公路开通给汉中发展带来的机遇。随着西汉高速公路的建成通车，对高速公路沿线的乡镇都会起到一种辐射和拉动作用，一直以来制约汉中经济和旅游业发展的瓶颈将得到缓解，汉中得天独厚的自然资源将会得到充分利用，赢来经济发展的多重机遇。一是西汉高速公路的开通，将促进汉中经济发展区位劣势向区位优势转化
3、。过去由于交通不便，造成了经济的相对封闭发展，汉中丰富的自然资源、文化资源和自然资源的开发受到了严重限制，所以交通条件是汉中发展的区位劣势。西汉高速的开通，建立起了连接汉中与关中平原、成都平原的大通道，加快了汉中经济与关中经济、川渝经济的一体化进程，使汉中经济的区域劣势转化为了区域优势。二是西汉高速公路的开通，将扩大汉中经济发展的市场范围。过去汉中由于交通条件限制，经济发展市场相对狭小，更无法融入到关中经济一体化圈子里面。西汉高速公路的开通，将会把南北大通道拉通，打开了关中平原向西南的大通道，从而扩展了汉中经济发展的大市场，把人流、物流、商流、资金流、信息流等各种先进生产要素，从广阔的时空领域
4、中汇集起来，必将有力推进西汉高速公路沿线以及汉中地区工业化、农业产业化和城镇化的发展。三是西汉高速公路的开通，将提高汉中经济的开放度。在市场经济条件下，一个地区如果封闭发展，永远都做不大。过去汉中由于交通条件的限制，开放性程度相对滞后，人们的思想观念相对陈旧，制约着经济的增长。西汉高速的开通在开辟宽阔的空间门户、改善投资环境的同时，将会提高西汉高速沿线县域经济乃至汉中的经济和社会的开放度，对经济发展和社会进步将起到重要的催化作用。四是西汉高速公路的开通，将会提升汉中各种经济资源的价值。西汉高速沿线有丰富的自然资源、旅游资源和文化资源，过去由于交通运输条件限制，许多资源得不到有效开发，价值提升不
5、起来。西汉高速开通后，使得汉中和西安等大中城市之间的距离缩短，能够融入西安、关中经济圈内，提升了各种资源的价值。与此同时，西汉高速沿线的土地、自然资源、文化资源的价值都将会进一步提升，增加了投资的吸引力。五是西汉高速公路的开通，将会加快汉中招商引资步伐。西汉高速的开通，将会降低汉中与外界的运输成本，从而降低企业的商务成本，增加了市场竞争力，既有利于汉中本土企业的发展，也有利于招商引资，使许多产业能向汉中、向高速公路沿线转移，同时会吸引很多外来企业到汉中落户，带来更多的资金、技术和先进的管理经验。(二)西汉高速公路开通给汉中发展带来的挑战。一是将给生态环境带来挑战。高速开通后带来的人流、物流将会
6、进一步加大开发力度，如果事先不做好很好的规划设计，恐怕会造成生态环境的严重破坏。二是竞争程度加强。高速公路开通，降低了运输成本和商务成本，好多企业将会到汉中投资，投资的同时会带来竞争，本土企业将面临竞争的压力。三是对县域经济结构带来的挑战。目前汉中县域经济发展是相对封闭的，对向北和关中经济、向南和川渝经济的对接程度不足。经济结构一方面的问题是我们现存的二元经济结构，既有发达的城市经济，又有非常落后的农业经济。另一方面在产业结构方面，大多数是航空产业，现代新型产业发展不足。四是思想观念方面的挑战。过去交通不便，相对封闭，所以造成了人们安于现状、缺乏竞争的盆地意识。随着高速开通后竞争的加强，人的思
7、想观念将要受到很大的挑战和冲击。(三)西汉高速公路开通后，如何利用机遇加快汉中发展一要进行整体经济发展战略的新设计。战略目标上，要实现以富民目标的经济发展战略，要由比较优势向竞争优势转化，提高技术含量，提升产品的工艺和技术附加价值。经济发展的手段上，要由行政性推动向市场性推动转变，培育市场经济主体，要有大量的民营企业发展。从空间战略发展上看，要向一体化发展，每一个县区的经济要成为汉中经济一体化的部分，汉中经济一体化也要和关中、成渝经济一体化融合起来，做好大市场。从战略措施上讲，要实施引进来、走出去相结合的战略，在引进资金、技术的同时，要走出去，培育品牌，扩展、占领外部市场。二要进行产业发展的新
8、规划。要重新设计产业体系，从现有资源禀赋出发，进行产业体系的合理规划。以生态经济的思路为指导，以循环经济的理念为统领，进行产业的定位和设计。要加大生物资源的开发力度，要利用高速沿线的生态、地理特点，积极发展花卉苗木、绿色产业、生物产业等产业链长、带动能力强的产业。三要进行经济发展环境的新构造。一方面是硬件建设和提高公共服务水平，再就是宣传和树立汉中发展的新形象，从而为招商引资、旅游业的发展创造良好环境。四要进行经济结构的新调整。要做好汉中经济结构与关中、川渝经济结构对接，做好引进外资的配套工作，延长产业链。五要加强基础设施的新改善。首先是区域经济内部的基础设施，其次要构建汉中城镇群体系，再就是
9、要重视县城建设，把县城建设成为经济的增长点。 六要加快生活方式和思想观念的新变革。人们的思想观念和行为方式要更加现代化，要树立起开放型观念，与市场经济相适应。要进一步重视人力资源开发，提高劳动者和管理者的思想素质。二 西汉高速开通后汉中旅游业发展的思考（西北大学经济管理学院旅游管理系主任、世界经济学博士生导师 李树民）（一）从旅和游的关系来看。旅游业的发展有三个前提条件，交通、收入和时间，而交通是先决条件。当前世界旅游业发展的一个大的趋势是大众化，大众化时代的到来主要是由于交通条件的变革引起的。我们对旅游业的定位是“永远朝阳产业”，因为旅游业是随着经济的发展而发展，所以它是不会衰落的。从目前世
10、界来讲，旅游业占整个世界GDP的10%，中国目前总体上占到了5%，陕西占到8%，汉中市占到5.1%。根据世界旅游组织的预测，到2020年，中国旅游将成为世界第一位。现在旅游的发展，交通和旅游的关系不是用绝对距离来衡量，而是用时间距离来衡量空间距离。西汉高速开通后，我们三小时的时空距离，那么就纳入了西安这个三小时旅游圈，旅游发展有一个非常大的成长空间，肯定会带动汉中的旅游业发展。（二）西汉高速开通后，对汉中的区域旅游定位。陕西有三大旅游带，关中旅游带、陕北旅游带、陕南旅游带。长期以来陕西旅游发展只有一个中心，是西安旅游中心。国际游客到陕西来，80%-90%只到西安，不到其他地方去，省外游客也是大
11、部分到西安。03年后，随着西延高速的开通，延安依托黄土高原、黄河、皇帝陵以及革命圣地和民族圣地这些高品位旅游资源，成为陕西旅游的第二个中心。现在就是陕南地区缺少一个旅游中心，随着西汉高速的开通，未来几年汉中将成为陕西的第三个旅游中心。原因在于，一是汉中有高品位的人文旅游资源，有著名的三国文化遗址；二是汉中有丰富的自然资源和良好的生态环境，有一批已经开发和待开发的自然风景区，潜力巨大；三是汉中区位特殊，西汉高速开通后汉中连接成都、西安两个省会城市，也连接了成渝和关中两个经济带，旅游业发展空间非常广阔；四是西汉高速开通后，汉中交通条件便利。（三）西汉高速开通后，汉中旅游市场的定位。现代旅游业有三个
12、市场，国际接待旅游市场、出国旅游市场、国内旅游市场，呈三元结构。当前，我国国内旅游是主体，但就陕西而言，国内旅游远远低于国际旅游。汉中应该确定国内旅游作为主体。汉中提出要成为西安的后花园，就要搞出后花园的优势和特色，不能雷同。当前旅游业发展的趋势是散客旅游、家庭旅游、休闲旅游，代替了过去的团队旅游、观光旅游。我认为汉中应做团队的休闲旅游这样一个市场。（四）西汉高速开通后，汉中旅游应对的思考。首先汉中要打造一批在全省乃至全国知名的旅游精品，需要一批精品项目，来带动整个汉中旅游业发展。其次要设计汉中专项旅游线路产品，适应来汉游客的需求。三要发挥旅游业初步开发阶段政府的主导作用。三 西汉高速开通与汉
13、中的经济社会发展（陕西理工大学经法院院长 王忠锋）（一）西汉高速公路的开通，缩短了汉中到西安的时间距离。西安到汉中的旅程从一个“郁闷”的旅程变成一个相对快乐的旅程，对西安、成都及其他外部社会来说汉中凸现在他们的视野，这无疑将提升汉中的经济社会地位，彰显汉中的区位优势。对此，汉中政府和人民的觉悟和品位要跟着提升，胸怀应该更加开阔，思维方式和行为方式要更加现代化，没有这一点，就算离中心城市再近，也有可能是“灯下黑”。同时，西汉高速的开通，将带来大量的人流、物流、信息流，这将促进汉中经济的进一步商品化、市场化、产业化，一些个别的生产行为或生产项目会因西汉高速的开通而形成产业。例如像汉中的面皮，历史悠
14、久，但目前仍处在产业萌芽阶段，随着西汉高速公路的开通，汉中的面皮是不是也可以仿照肯德基、麦当劳，引进标准化、集约化、连锁化的经营方式，发展成一个产业。（二）西汉高速开通将对旅游产业带来前所未有的机遇。我相信，今后十年汉中的旅游将会是陕西的第三，今后二十年可以成为陕西旅游的第二中心，今后三十年可以成为陕西的第一中心。理由是我们这里的旅游是生态性的，随着意识形态的淡化和人民生活水平的进一步提高，那么生态性在旅游的比重中，游客所考虑的因素会越来越大。汉中的“后花园”建设，我很赞同，可把汉中搞成一个大汉中央公园，汉中的力量不够，可以联合毗邻地区一起来做。（三）西汉高速公路的开通，使汉中接受省会城市的经
15、济辐射更为方便容易。因此，汉中的经济社会发展，随着西汉高速公路的开通，应当更多地考虑外部因素。要从互补性、相融性角度进行经济结构调整，使汉中经济能够同西安、成都等外部经济接轨，使汉中容易接受和“蓄涵”外部经济中心辐射的经济能量，而不至于使汉中的经济要素被外部吸引出去。（四）西汉高速的开通，将降低汉中与外界交通运输的成本，从而降低企业总体生产成本，增强市场竞争力。这有利于汉中本土企业的发展，也有利于招商引资、使外来企业落户汉中。有关方面和人员应当增强信心，利用机遇和条件改善企业的运营状况，或者寻求招商引资的突破。 （五）西汉高速公路的开通，将促进汉中城市及其基础设施建设。增加的经济交流和人员往来
16、，会对汉中城市及其基础设施提出新要求，要按照这一要求扩容增效、扩充功能，建设美化。同时，外部也会向汉中注入各种城市要素，这样也就大大加速了汉中城市化的进程。（六）西汉高速公路的开通也会带来负面影响。主要是在生态环境方面，由于与外界的通畅，少了屏障和屏蔽，这就使汉中的生态环境、生物多样化等受到一定程度的威胁。汉中是一个生态气候的分界线，是国家南水北调工程的水源地，是生物多样化的一个保护地，也是朱鹮、大熊猫这些国宝的栖息地，生态环境和生态地位十分重要。对汉中来说，既要保护生态环境，又要发展经济，解决这个问题的办法就是发展绿色产业，绿色产业既是经济发展的形式，又是生态保护的方式。我们应该未雨绸缪，措施先行到位，避免生物、生态、环境遭到破坏。 （七）建议西汉高速沿线县区建设高速公路经济带。纵横交错的交通运输线实际上就是纵横交错的经济带，过去经济发展的思路是沿江沿河，现在应该是既沿路又沿江。要调整产业结构，
