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1、（售后服务）2020年奉化市服务业发展十一五规划（送审稿）奉化市服务业发展“十一五”规划（送审稿）宁波市经济建设规划研究院奉化市发展和改革局二零零五年六月课题组成员名单协调小组组长： 何剑波 奉化市副市长副组长：张小平 奉化市发展和改革局局长成员单位：奉化市经济贸易局 奉化市科技局 奉化市规划局 奉化市建设局 奉化市国土局 奉化市教育局 奉化市卫生局 奉化市文广局 奉化市旅游局 奉化市工商局办公室主任：鲍飞海 奉化市发展和改革局副局长成员：林水洋 奉化市发展和改革局综合科负责人胡岳雄 奉化市发展和改革局市场资源科科长李龙潮 奉化市发展和改革局综合科副科长编制小组组长：方建新 宁波市经济建设规划
2、研究院院长、经济学博士副组长：杨兵杰 宁波市经济建设规划研究院副院长、副研究员、经济学博士 成员：胡宇杰 宁波市经济建设规划研究院工程咨询室主任、注册咨询工程师、物流硕士 杨代新 宁波市经济建设规划研究院高级工程师、经济学硕士 夏 晖 宁波市经济建设规划研究院经济学硕士励效杰 河海大学管理科学工程博士生目 录一、前言1二、发展背景2（一）经济全球化与加入WTO为奉化服务业发展注入了新的活力2（二）长三角一体化为奉化服务业发展提供了良好机遇2（三）宁波产业结构升级和经济社会快速发展为奉化服务业发展创造了良好的环境2（四）奉化的功能定位和快速演进的城市化为奉化服务业发展指明了方向3三、现实基础3（
3、一）奉化服务业的总体特点31、旅游业和商贸流通业成为奉化服务业发展的两大支柱32、服务业内部结构进一步优化43、服务业集中度较高44、服务业的发展在扩大就业、增加税收等方面发挥了积极作用4（二）奉化服务业存在的问题51、许多优势资源尚未得到充分利用52、相对落后的经济发展水平制约了服务业的发展53、宁波市区的人口聚集效应影响了服务业的壮大54、服务业整体发展水平尚待提高65、服务业发展的机制有待创新6四、总体思路7（一） 指导思想7（二） 基本原则81、突出重点，发挥优势原则82、服务立市、产业联动原则83、开放合作，融入大都市原则84、空间集聚、合理布局原则8（三） 发展目标91、2010年
4、发展目标92、2020年发展目标9五、空间布局10（一）休闲旅游区10（二）都市商贸区11（三）物流集散区12（四）生态人居区13六、发展重点13（一）休闲旅游业14（二）都市居住服务业16（三）农业综合服务业17（四）商贸流通业18（五）现代物流业19（六）公共服务业201、文化体育事业202、卫生事业203、教育事业21七、支撑工程221、基础设施平台222、信息技术平台233、科教人才平台244、商贸流通工程255、旅游开发工程256、社会事业建设工程26八、保障措施28（一）健全规划实施体系281、发挥政府主导作用282、理顺规划管理体制283、培育公众参与意识28（二）制定政策保障措
5、施291、投资政策292、价格政策293、财政政策304、就业政策30（三）确保要素资源供给301、人才保障302、资金保障313、土地保障314、技术保障325、水电能源保障32（四）推进体制机制创新331、创新管理体制332、灵活运行机制34结束语35附件一：奉化市“十一五”服务业支撑工程项目表36附二 奉化市“十一五”服务业重点项目工程38奉化市“十一五”服务业发展规划（送审稿）一、前言服务业是衡量一个城市或地区经济发展水平的重要标志。服务业的发展与人民群众的物质生活和精神生活等多方面的社会发展目标密切相连，与全面提升我国产业竞争力和实现可持续发展直接相关。随着经济社会进入新的发展阶段，
6、服务业发展对促进经济增长、结构调整以及城市竞争力提升的作用日益显著。奉化市作为宁波的人文山水旅游带和南部现代化生态居住区，其服务业尤其是现代服务业的发展，面临着诸多机遇和挑战。为贯彻落实党中央“以人为本”科学发展观、宁波市十次党代会的“六大联动”战略和全市加快发展服务业大会精神，加快发展服务业尤其是现代服务业，切实增强城市综合服务功能和城区综合实力，实现奉化经济社会快速、协调和可持续发展，奉化市政府决定编制本规划。本规划主要依据宁波市服务业发展规划纲要、宁波旅游业发展规划纲要、奉化市城市总体规划（2005-2030），参考了奉化市旅游业发展“十一五”规划（2006-2010）、奉化市商贸流通业
7、发展规划（2006-2010）、奉化市生态发展规划、大堰旅游业发展规划、莼湖镇“十一五”发展规划等有关部门重要规划以及宁波其他县市（区）服务业发展规划，结合奉化自身区域定位和产业特点，在把握奉化服务业发展现状、面临机遇的基础上，提出总体思路、空间布局、重点发展领域与保障措施等。本规划的规划范围为整个奉化市域。规划期限与“十一五”规划相一致，从二六年到二一年。规划主要通过定性、定量的分析，理清奉化服务业发展的总体思路，明确其服务业发展的优势和重点，根据现实状况，提出“十一五”时期奉化服务业的发展方向及主要任务。二、发展背景（一）经济全球化与加入WTO为奉化服务业发展注入了新的活力随着世界经济全球
8、化的加速推进，服务市场竞争日趋激烈。根据世贸组织有关规定及我国加入WTO的有关承诺，我国将加快服务业领域市场准入改革步伐，从广度与深度扩大服务业对内对外开放。这将有利于奉化服务业充分利用国内外服务企业先进的管理理念、强大的资金、人才资源，在与市外服务业的竞争与合作中提高整体水平, 参与国际竞争；有利于借助外力推动金融、现代物流、信息服务业等生产服务业发展，构建支持第一、二产业良性发展的现代服务支撑体系。（二）长三角一体化为奉化服务业发展提供了良好机遇21世纪，随着经济一体化和城市化进程的加速，将是大都市和中小城市联动构成“城市集群”的世纪。上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心地位逐渐确立，其
9、对周边乃至全国的辐射能力将进一步加强。长江三角洲拥有世界第六大都市群，将经历从低级制造业到高级制造业并迈向高级服务业的阶段性发展，将会在25至30年后辐射整个东亚，并有望在50年后成为与纽约、伦敦比肩的世界一流大都市圈之一。上海作为全国经济增长的“龙头”和“发动机”，以及长三角作为全国性的“经济高地”的发展定位对奉化经济的发展提出了更高的要求，同时也提供了新的机遇。奉化作为长三角南翼新兴的中等城市，要主动融入这个区域经济，积极参与区域分工，发挥其人文、山水、生态、品牌等优势，提升其服务能力，无疑是发展服务业的一次绝佳机会。（三）宁波产业结构升级和经济社会快速发展为奉化服务业发展创造了良好的环境
10、在现代产业不断推进的过程中，服务业特别是现代服务业发展对推进经济结构调整、增长方式转变和竞争力提高的重要性越来越突出，它通过增强城市服务功能、降低交易成本、优化资源配置及创造新的消费需求，对制造业的升级提高具有十分重要的支撑和促进作用。2004年，宁波人均GDP已超过4000美元，经济处于快速起飞阶段，经济、社会、文化正孕育着新一轮的飞跃。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显。在此背景下，市委、市政府提出了产业联动发展战略，并制定了宁波服务业发展规划纲要，为宁波服务业迎来了良好的发展契机，也为奉化大力发展服务业创造了良好的环境。（四）奉化的功能定位和快速演进的城市化为奉化服务业发
11、展指明了方向根据宁波都市区建设规划，奉化作为宁波规划都市区中的南翼，是以宁波中心城区为中心的带形组团式都市的重要节点和功能扩展空间区，其功能定位是都市高科技产业集聚区、现代生活居住区、名人山水旅游区。这一定位为奉化未来产业指明了发展方向。2004年，奉化城市化率达到48%左右，正处于城市化加速发展阶段。随着快速演进的城市化进程，农村人口向城镇转移的步伐明显加快，更多的乡村人口向城市集聚，相应的生产生活方式也由乡村型向城市型转化，服务业的消费群体将持续扩大。城市的建设与发展为服务业的扩张提供了更广阔的需求空间，快速扩张的城市规模和城市人口也是服务业发展的潜力所在。2004年，奉化市实现国内生产总
12、值111.3亿元，人均GDP约为2790美元，城镇居民人均可支配收入超过14500元。居民收入水平的提高带来了城镇居民消费的升级，逐渐由功能型消费向非功能型消费转变，教育、文化、旅游、休闲保健、汽车、住房等消费明显上升，为奉化服务业的发展奠定了良好的基础。三、现实基础（一）奉化服务业的总体特点1、旅游业和商贸流通业成为奉化服务业发展的两大支柱丰富的旅游资源是奉化服务业最有竞争力的重点发展领域。“十五”以来，通过开辟新景区，建设新景点，推出生态旅游和休闲旅游等新内容，优化旅游环境，提高旅游服务质量，增强旅游宣传和促销，奉化旅游业有了新的发展。目前，奉化市内拥有溪口、滕头2个国家4A级风景区， 2
13、004年共接待游客390.45万人次，旅游门票收入6464万元，旅游经济综合收入达到12.5亿元，占GDP的11.3%以上。旅游排名在各县市中位居第一，溪口在宁波市旅游业中的龙头地位更加明显。商贸流通业作为传统服务业，也随着社会经济的发展不断地做大做深，市正在逐步形成以惠政路中心商业街和特色商品街为重点的商业布局，以连锁经营、物流配送为主的新型商贸业态。目前，新型贸易业态迅速成长，消费品市场稳中见旺，消费增长不断升级。2004年，奉化市全年实现社会消费品零售总额39.03亿元，全年城乡集市贸易成交额达到21.09亿元。作为宁波市重点规划建设的人文山水旅游带和生态居住区，奉化的旅游业和商贸流通业
14、已经发展成为奉化服务行业的两大支柱。2、服务业内部结构进一步优化随着对外开放的进一步发展和各项改革的进一步深入，信息化、国际化、规模化也逐渐成为服务业发展的新要求，于是一批新兴的服务产业开始不断涌现。近年来，传统服务业在奉化服务行业中的比重连续下降，由2000年的48.15%，下降到2003年的44.05%；而现代服务业所占的比重不断上升，从2000年的15.48%上升至2003年的31.33%。公共服务业基本保持在一个稳定的发展水平。随着社会经济的发展，服务业的结构将进一步优化，以房地产、生态旅游、现代物流、中介服务为代表的新兴服务业将面临更大的发展空间。3、服务业集中度较高奉化市经济总量和人均生产总值偏小，在宁波市仅高于宁海，但其服务业的集中度却达到0.86，次于宁波市区和慈溪，位居第三。农林牧渔服务业、地质勘探和水利管理业、交通运输和仓储业、邮电通讯业、餐饮、社会服务业等8个行业集中度都超过1，仅次于市区，且远远超出其它各县（市）、区。在11个县市（区）中，2004年奉化三产占GDP的比重为33.3%，居于第6位，高于余姚市（33.0%）、象山县（29.4%）、宁海县（28.3%）和鄞州（24.4%）、北仑（22.7%）
