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1、安监局应急管理工作的考察报告(1)20XX年8月24日至9月7日，受局领导指派，我参加 了由省应急办组织的陕西省应急管理研修班，赴日本香川县 学习培训。期间，我们听取了香川县防灾局、警察署、气象 局、国土交通省四国地方整备局等单位的情况介绍，考察了 香川县灾害对策本部、四国移动公司、香川县消防学校、日 本赤十字会香川县支部、香川县防灾航空队、香川大学危机 管理研究中心、香川县三丰市消防团、香川县丸龟市川西町 自主防灾协会等单位，观摩了香川县综合防灾训练、防震应 急训练。通过座谈交流、实地考察、现场观摩，我们深感日 本在应急管理特别是防灾减灾方面，法规健全、体制完善、 机制顺畅、宣传到位、保障有
2、力，预防和处置各类突发事件 的成效显著，有许多值得我们学习借鉴的地方。一、日本应急管理工作的主要特点日本是经济高度发达的国家。由于地处地震和火山活动 异常活跃的环太平洋地带和地形、气候等原因，日本也是地 震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾害频发的国家。 二十世纪五十年代末和九十年代初，日本先后发生了伊势弯 台风、阪神大地震等重大灾害， 国民生命财产安全损失惨重， 严重影响了经济社会发展。同时，伴随着经济的高速发展， 事故灾害和传染病蔓延等其他灾害不断增多。面对各种灾害 特别是自然灾害的严峻挑战， 日本高度重视防灾、减灾工作， 经过不断总结完善，形成了特色鲜明、成效显著的应急管理 体系。其主
3、要特点是：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠应急管理法律体系健全完善在预防和应对灾害方面，日本坚持“立法先行”，建立 了完善的应急管理法律体系。1946年，国家颁布了灾害救 助法。1961年制定颁布了灾害对策基本法。该法对防 灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾害预防、灾害 应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾害紧急事态等事项 作了明确规定，是日本的防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪 法”之称。根据灾害对策基本法，日本还颁布了河川 法、海岸法、防沙法等法律法规。目前，日本共 制定应急管理法律法规 227部。各都、道、府、县都制定了 防灾对策基本条例等地方性法规。一系列法律法规的颁
4、布实施，显著提高了日本依法应对各种灾害的水平。为了确 保法律实施到位，日本要求各级政府针对制订具体的防灾计 划、防灾基本计划、防灾业务计划和地域防灾计划，细化上 下级政府、政府各部门、社会团体和公民的防灾职责、 任务， 明确相互之间的运行机制， 并定期进行训练，不断修订完善， 有效增强了应急计划针对性和操作性。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠应急管理组织体系科学严密日本建立了中央政府、都道府县政府、市町村政府分级负责，以市町村为主体，消防、国土交通等有关部门分类管 理，密切配合，防灾局综合协调的应急管理组织体制。国家 设立“防灾委员会”，负责制定全国的防灾基本规划、相关 政策和指
5、导方针，由内阁房负责协调、联络。“中央防灾委 员会”的主席是首相，成员包括国家公安委员会委员长、相 关部门大臣，公共机构，如赤十字会、ntt电信公司、电台、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠广播电台和研究行业的有关学者组成。当发生较大规模的灾 害时，中央政府成立“非常灾害对策本部”。当发生特大灾 害时，中央政府成立“紧急灾害对策本部”，由首相担任本部该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠长。都道府县设有防灾局，负责制订地方防灾计划，综合协 调辖区防灾工作。辖区内发生较大规模灾害时设置“灾害对 策本部”，由知事任本部长。各市町村也有相应机构，负责 实施中央和地方政府的防灾计划
6、，是应对灾害的主体。一般 情况下，上一级政府主要向下一级政府提供工作指导、技术、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠资金等支持，不直接参与管理。当发生自然灾害等突发事件 时，成立由政府一把手为总指挥的“灾害对策本部”，组织 指挥本辖区的力量进行应急处置。除地震外，上一级政府通 常根据下一级政府的申请予以救援。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠公众防灾避灾意识强，自救互救能力高日本十分重视应急科普宣教工作，通过各种形式向公众宣传防灾避灾知识，增强公众的危机意识，提高自护能力,该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠减少灾害带来的生命财产损失。为纪念1923年9月1日的
7、关东大地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日为“防灾训练 周”。在此期间，通过组织综合防灾演练、图片展览、媒体 宣传、标语、讲演会、模拟体验等多种方式进行应急宣传普 及活动。同时，将每年的1月17日定为“防灾志愿活动日”， 1月15日至21日定为“防灾及防灾志愿活动周”。鼓励公 众积极参加防灾训练，掌握正确的防灾避灾方法， 提高自救、 互救能力。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠政府部门及社会团体根据本地区有可能出现的灾害类 型，编写形式多样、通俗易懂、多国语言的应急宣传手册， 免费向公众发放，普及防灾避灾常识。同时，社区积极组织 居民制作本地区防灾地图。通
8、过灾害分析、实地调查、意见 收集、编写样本、集体讨论、印刷发放等环节，使居民了解 本地区可能发生的灾害类型，灾害的危害性，避难场所的位 置、正确的撤离路线，真正做到灾害来临时沉着有效应对。 日本将防灾教育内容列入了国民中小学生教育课程，通过理 论授课、观看影片、参观消防学校、参加应急训练等方式宣 传应急知识，增强应急意识，培养应急能力。同时，教育部 规定学校每个学期都要进行防灾演习。9月5日，应香川县该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠知事的邀请，我们参加了香川县综合应急演练，就有近100名中学生参与此次演练，经常的模拟演习不但锻炼了学生的 逃生技能，也有助于消除他们在面对灾难时的恐
9、惧心理。在该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠日本的县市，都建立了市民防灾体验中心。体验中心是集防 灾教育、防灾训练功能于一体的应急科普宣教基地，由政府 出资建设，免费向公众开放。体验中心内设有模拟地震体验 室、模拟台风体验室、模拟烟避难体验室、模拟医护急救训 练室、消防灭火训练室、防灾影像播放室、模拟灾害处置游 戏室、图片展示区、装备展示区等。公众通过体验，感受不 同类型、不同程度的灾害，增强防灾意识；通过实践，掌握该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠基本的自救、互救技能。应急保障有力一是建立了专职和兼职相结合的应急队伍。专职应急救 援队伍主要有警察、消防暑员、陆上自卫队
10、。兼职队伍主要 是消防团成员。消防团员由公民自愿参加，政府审查后，定 期组织他们到消防学校接受培训，发给资质征，并提供必要 的设施和装备。他们平时工作，急时应急，属于应急救援自 愿者。消防团员人数较多，是本地区防灾和互助的骨干力量。 日本企业消防队员由企业组建，保护企业的自身安全，紧急 情况下，也接受政府的调遣。日本消防队伍分布密集，以香 川县为例，设23个消防暑，专职消防工作人员1163 人;有该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠17个消防团239个消防分团，消防团员达 7697人。二是应急设施齐备。充分利用中小学牢固的体育馆、教 室和空旷的操场、公园等，建设了众多的应急避难场所，
11、并 在街道旁设置统一、易识别的“避难场所指示标志”，便于该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠指引公众迅速、准确的到达应急避难场所。日本的酒店、商 场、机场、地铁站等公共场所都有明确的避难线路图，在线 路图中清楚的标明目前所处的位置，消火器材、避难器具的 位置XX及避难线路。所有建筑物的消防通道都标有红色倒 三角，一旦发生火灾，消防员即可以迅速由通道进入楼内解 救被困人员。防灾公园内有消防直升飞机停机坪、医疗站、 防震性水池和防灾用品贮备，并架设电信通讯设施，确保了 出现危机时有效发挥防灾功能。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠三是应急物资种类多、数量足、质量高。日本建立了
12、应 急物资储备和定期轮换制度，各级政府和地方公共团体要预 先设计好救灾物资的储备点，建立储备库和调配机制。其中 主要食品、饮用水的保质期是五年，一般在第四年的时候更 换，更换下来的食品用于各种防灾演习。在日本红十字香川 县支部，香川县消防学校、防灾航空大队，三丰市消防团、 丸龟川西地区自主防灾会等地方，我们都看到了储备充足的 应急物资装备、设施和生活必需品。同时，日本大力开发防 震抗灾用品。根据不同的用途和需要，日本现已研制出各种 防震抗灾用品。例如，具有一定防火功能的紧急避难用品包， 内有各类物品27件，其中包括矿泉水、饮用水长期保存罐、 压缩饼干、手摇充电的收音机及电灯、 防尘口罩、防滑手
13、套、 绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。同时， 每次综合防灾训练时，组织部门会邀请防灾用品生产企业参 加，既调动了企业投身应急管理事业的积极性，又向公众推 广了防灾用品。由于防灾用品产业的快速发展及公众防灾意 识的增强，日本基本上家家都储备有防灾应急用品和自救用 具。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠预测预警和应急通讯系统完善发达日本依托大专院校、科研院所建立危机管理研究所，对 危机管理、健康危机管理、灾害数据研究、防灾救助等多方 面课题进行研究，并将研究成果运用于应急管理工作之中。 利用先进的监测预警技术系统，实时跟踪、监测天气、地质、该文档为文档投稿赚钱网作品，版
14、权所有，违责必纠海洋、交通等变化，减灾部门日常大量的工作就是记录、分 析重大灾害有可能发生的时间、地点、频率，研究制定预防 灾害的计划，定期组织专家及有关人员对灾难形势进行分 析，向政府提供防灾减灾建议。比如，根据地震专家推测， 每隔大约80年至150年，日本就会发生一次震源位于东海、 东南海和南海附近的大地震，而现在到了随时可能发生的时 期，且震级可能为里氏 8级以上。因此，日本各部门都在为 应对此次可能发生的大地震做防灾准备。在搞好地震防灾对 策知识宣传、防震训练、物资储备等工作的基础上，加大了 震情监测和震情快速有效传递的准备工作。日本科学家在水 下两千米的海槽上安装检测仪器，通过人造卫
15、星的全球定位 系统来密切监视海底地壳板块的活动。积极研究建立全民危 机警报系统，当地震、海啸等自然灾害以及其它各个突发事 件发生时，日本政府有关方面可以不用通过各级地方政府， 而是直接利用“全民危机警报系统”向国民发出警报。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠日本各地都建立了都道府县的紧急防灾对策本部指挥 中心。指挥中心设有计算机控制的大屏幕显示器，通过网络 对所属地区和城市进行监控。指挥中心内还设有政府和商业 电视台以及警察总部属的直升飞机的监控画面。发生灾害 后，各地政府首脑和紧急防灾对策本部的所有成员将在指挥 中心进行救灾指挥，使灾害紧急处置实现高效化。由于都道 府县所属地区都
16、建立了计算机骨干网络，使紧急防灾对策本 部的信息中心，通过网络与所属的市町村和警察局、自卫队、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠水电煤气、道路等管理部连接在一起，以保证信息的通畅和 救灾行动的实施。日本的防灾信息网络系统十分严密。它们 除了运用计算机网络连接外，还用有线专用线连接以备用；该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠如果以上线路都发生问题时，则利用卫星监控的gps定位系统来指挥救灾，力争做到万无一失。日本政府建立起覆盖全 国、功能完善、技术先进的防灾通信网络。包括：以政府各 职能部门为主，由固定通讯线路、卫星通信线路和移动通信 线路组成的“中央防灾无线网”；以全国消防机构为主的 “消 防防灾无线网”；以自治体防灾机构和当地居民为主的都道 县府、市町村的“防灾行政无线网”，以及在应急过程中实 现互联互通的防灾相互通信用无线网等。此外，还建立起各 种专业类型的通信网，包括
