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1、XX市投资发展软环境建设调研报告（1）一、环境建设具体情况目前，我市的投资发展软环境建设与“跨越发展、崛起 腾飞”的要求还不相适应，一些深层次的问题还没有得到有 效解决。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠（一）思想认识偏差。少数领导干部开拓创新意识不强， 观念保守，不能与时俱进，不求有功但求无过，缺乏进取心 和责任心，应付事务多，开拓进取少，有风险的不敢干、有 难度的不愿干、无先例的不肯干。比如：苏南许多地方实行 审批权、许可权相对集中的“一站式”服务，有效地解决了该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠“中梗阻”问题，提高了行政效率。但我市的个别单位领导 干部片面强调客观理
2、由， 认为“市里没有规定，外地是外地， XXX是XXX”，致使外地的好做法很难在我市得到运用 和推广。少数机关干部思想不够解放，观念更新慢，不敢突 破常规，冲破条条框框；不敢承担风险，承担责任；固步自 封、因循守旧思想严重；固守本本主义，喜欢上行下效。少 数领导干部对软环境建设工作的重要性认识不够，说的少， 做得更少，处于一般应付，对已经出台的规章制度和承诺没 有很好地兑现和落实。比如：“行风热线”开办之初，各上 线单位基本上都能坚持“一把手”上线，但是后来大多数单 位就变成副职、甚至中层干部上线，甚有个别单位安排单位 内部人员冒充群众拨打热线电话，欺上瞒下，蒙混过关。少 数领导干部不是追求一
3、流的工作成绩，而是在职务消费上相 互攀比。还有个别单位领导同志对本单位出现的损害投资发 展软环境的人和事处理不及时、不到位，强调客观理由多， 不敢严管重处，甚至放纵属下。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠（二）行政行为失范。集中整治过程中已经初步解决的一 些问题在有些领域、有些部门又有所反弹。一些行政执法部 门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力等问题仍然 存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。权力利益化、 利益部门化，与民争利、以权谋私现象在少数单位和部门， 甚至个别领导干部身上依然存在，有的不给好处不办事、人 情不到不办事，吃拿卡要、胡乱作为。一些执法单位不能很 好地寓监
4、管于服务中，多头检查、重复检查，有利可图的争 相检查，甚至少数单位为了部门利益，以创收为目的，以罚 代法。创收任务是完成了，可客商却给罚怕了、罚走了，也 把XXX的对外形象罚坏了、罚糟了。另外，基层站所队的 工作作风还没有得到强有力的治理和整顿，随意执法现象时 有发生，执法队伍的素质不高，存在执法不公，损害投资者 利益的情况。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠（三）工作效率低下。部分有审批职能的单位对市委、市 政府出台的重大决策执行不力，不能从企业的角度考虑问该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠题，上热下冷的问题在一定程度上还很突出，企业和投资者 意见很大。一是项目集中度
5、不高。目前，我市进入行政审批 服务中心的审批项目330个，其中有一部分项目还是体外循 环，而苏州进中心的项目是 516项、扬州是575项。有的单 位因为受利益驱动，不愿意让“油水多”、“含金量高”的 项目进入中心，有的在项目设置上巧做文章。有少数项目承 诺进中心而未进中心，其中包括一些与经济发展密切相关的 项目，有些单位甚至将已进入行政审批服务中心的审批项目 又收了回去。二是项目承诺期限长。一些审批部门审批环节 仍然过多、审批周期仍然过长，使许多项目可以在更短时间 内审批的却不能快速审批。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠经过三轮改革，我市保留审批事项的承诺时限有了大幅 度压缩，但
6、与其他地区比较，还有进一步压缩的空间。通过 与镇江市的259个项目对比，镇江市承诺时限比我市长的 49 个，相等的51个，比我市短的有 159个。在我市承诺进中 心的330个项目中，只有 30个项目为即办项目，96个项目 的承诺期限在7天（含7天）以下，而承诺期限在 7天以上的 项目为204个，占到进中心项目数的 62%。三是项目进中心 不彻底。有些单位没有对窗口给予充分授权，造成办事群众 两头跑。在我市承诺进中心的330个项目中，能在窗口直接该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠办结的仅有43个。进中心部门中，除国税、地税、工商、 城管、卫生等部门外，其他部门处长以下实质性审查工作大
7、 部分要回后方完成，审批窗口变成了“收发室”，一方面造 成办事群众两头跑，另一方面也加大了中心开展联合审批工 作的难度，审批周期始终没有实质性的压缩。比如，目前我 市基本建设项目审批需要 11个环节85个工作日，而上海浦 东只需要7个环节60个工作日，苏南一些地方工业企业基 本建设审批阶段行政许可仅需 40个工作日，差距非常明显。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠（四）服务意识不强。一些部门主动服务不够，没有从思想深处真正树立起服务的观念，缺乏主动服务发展、服务企 业、服务基层的基本意识。想问题、办事情，考虑部门利益 多，考虑整体利益少，遇到事情互相推诿扯皮，配合协作不 够，几个环
8、节有时看起来跟谁都有关系，但又谁都没有责任，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠实际是存在协调不到位的问题。有关部门同企业的联系和沟 通迹比较少，不能及时了解企业的需求。有些部门对招商引 资进来的企业跟踪服务不够，甚至出尔反尔，不兑现当初的 承诺。个别服务部门、审批部门“门难进、脸难看、话难听、 事难办、人难找”的现象仍然存在。“服务承诺制”、“首 问负责制”、“一次性告知”等服务制度在具体实施过程中该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠还存在流于形式的问题，没有真正落到实处。外来企业进入 我市的门槛还比较高，不能吸引更多的外来投资者来我市投 资。特别是个别部门常规性收费标准
9、偏高，经常利用节日庆 典向企业发请贴等，收取赞助费，企业反映比较多。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠（五）履职能力不高。一些干部业务素质和服务水平不 高，与我市跨越发展的要求不相称。少数机关干部宗旨意识 不很强，投身发展、服务大局的能力不够高。个别单位和人该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠员遇到具体问题，不是从方便企业和支持服务经济发展的大 局出发，而是死搬教条，墨守陈规，方法呆板，不敢越雷池 半步，变通能力差。行政机关以及执法人员的执法水平还不 能与社会经济发展水平以及依法行政的要求相适应。特别突 出的是，仍有一些执法人员文化程度低，政治素质差，虽然 经过法律知识培
10、训和考核，业务水平仍未得到有效提升，行 政执法认定事实不清、程序混乱、适用法律条款不准确的情 况较为普遍。近三年，我市行政机关一审行政案件的直接败 诉率一直居高不下，在 24%左右，名列全省前三位。全市近 三年的行政复议案件上升势头明显，维持率仅占56%,有近该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠40%的行政复议案件或多或少地存在问题。此外，在调查中也发现被服务对象自身也存在一定的问 题。 口：一些企业的管理者素质较差，法制意识、政策观念 淡薄，不守法经营，投机取巧，不守信用。少数市民举止不 文明，不讲信用，在一定程度上影响了 XXX对外开放的形 象。个别市民思想意识差，有的甚至刁钻蛮
11、横，置全市的发 展大局于不顾，特别是在征地拆迁中， 胡搭乱建，漫天要价。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠上述问题的存在，有体制和机制等方面的因素，但更主 要的还是主观因素。究其根源：一是思想观念落后。少数单 位和个人思想不够解放， 因循守旧，观念保守，创新意识差， 怕负责任，怕担风险，不能积极地、想方设法地为企业和群 众排忧解难。二是厌战畏难心理。有的同志认为投资发展软该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠环境是随着经济的发展而逐步好转，急也急不来；有的人认 为投资发展软环境建设是大家的事，我抓你不抓照样好不起 来；还有的认为我抓这么久了也抓得很好，但全市还是不好，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠产生了怕苦畏难、打退堂鼓的思想。三是埋怨推脱心理。主 要是少数部门不能正确看待企业和群众评判，不从自身找原 因，而是片面强调客观原因。上述这些错误的思想心态，虽 然只是存在于个别单位和少数人身上，但如不及时加以纠 正，必将严重影响我市投资发展软环境建设的进一步深化。 对此，我们必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解 决。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠
