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1、事故隐患排查治理 山西潞安集团赵洪亮2017 09 1 事故隐患排查治理 一 事故隐患的特点二 隐患排查与安全检查的关系三 事故隐患与安全风险的关系四 事故隐患排查治理五 小结 2 一 事故隐患特点 1 隐蔽性它在一定的时间 一定的范围 一定的条件下 呈现出好似静止 不变的状态 往往使人一时看不清楚 意识不到 感觉不到它的存在 如顶板离层隐患不及时认识和发现 迟早要演变成事故2 危险性隐患都潜在某种威胁 一种或几种隐患耦合叠加就可能引发事故 导致灾难性后果在安全上哪怕是一个烟头 一处接线头 一颗螺钉 一个小小的疏忽都有可能发生危险 3 一 事故隐患特点 3 突发性集小变而为大变 集小患而为大患
2、是一条基本规律 蝼蚁之穴溃堤千里 小患不治终酿大祸 4 因果性隐患是事故发生的先兆 而事故则是隐患存在和发展的必然结果 俗话说 有因未必有果 有果则必有因 5 连续性 一种隐患掩盖另一种隐患 一种隐患与其他隐患相联系而存在 例如 采煤司机酒后割煤失控 截齿碰到支架防片帮板引起火花导致瓦斯燃烧或爆炸 东北发生的坠罐事故 违章电焊 火花落到揺台下没有及时清理的棉纱 引燃棉纱 高温导致控制揺台的液压管路爆裂 液压油爆燃烧毁 4 一 事故隐患特点 绞车控制线缆 绞车半途停车 同时烧断钢丝绳致使坠罐发生6 重复性企业的生产方式 生产条件 生产工具 生产环境等因素未改变 同一隐患就会重复发生 事故隐患治理
3、过一次 并不等于隐患从此销声匿迹永不发生了7 意外性有些隐患超出人们的认识范围 或在短期内很难为劳动者所辨认 但由于它具有很大的巧合性 因而容易导致一些意想不到的事故的发生 安全 5 一 事故隐患特点 规程的每一条规定都是用生命和鲜血换来的 早期的瓦斯爆炸事故等8 时效性如果从发现到消除过程中 讲究时效 是可以避免隐患演变成事故的 反之 不能有效的把隐患治理在初期 必然会导致严重后果9 特殊性在不同的行业 不同的企业 不同的岗位 其表现形式和变化过程是千差万别的10 季节性某些隐患随着季节的的变化而变化 有明显的季节性特点 如雨季的三防 冬季的井筒结冰等 6 二 隐患排查与安全检查的关系 1
4、概念不同 事故隐患 指生产建设过程中存在的可能导致事故的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 事故隐患排查 采用检查 分析等方式方法查找 发现事故隐患的活动和过程 安全检查 通过到达现场 通过目视的方法 结合日常检查发现的问题 或特殊季节 特殊时期有针对性的查看 查验 7 二 隐患排查与安全检查的关系 2 检查时间 区间不同事故隐患排查 二十四小时不间断进行 排查的范围广泛 覆盖各生产系统 各作业地点 各操作岗位 安全检查 时间间隔不一 没有统一规定 随机性很强 检查的范围狭小 是一条线或某一方面 3 检查深度不同事故隐患排查 注重历史资料对比 需要有系统知识和专业知识 有实践经验的技术
5、人员在地面通过对有关资料的分析和 排查 就可以查找出重大隐患 它可以把因 果关系互为审查 根据原因 8 二 隐患排查与安全检查的关系 推论结果 根据结果推论原因 安全检查 看到的是现场表面现象 不一定能查出隐性问题 它只注重结果的存在 一般不查找原因 因此隐患排查包括 安全检查 安全检查 包含不了 隐患排查 用医学比喻的话 隐患排查是内科 外科的综合检查 是全面体检 是全方位的 而安全检查是外科检查 只可以疗伤 9 三 事故隐患与安全风险关系 风险和隐患的递进关系 相对于事故防范这一工作重点 风险和隐患存在着内在的递进关系 风险在前 隐患在后 风险得不到有效管控就会形成隐患 隐患得不到及时治理
6、必然引发事故 安全生产领域形成共识 危险源安全风险事故隐患事故风险和隐患的关联性 风险管控措施和隐患治理措施有较大程度重合 三个举例进一步说明两者之间的关系 10 事故隐患与安全风险的关系举例1 安全风险 运转的皮带机滚筒具有伤人的风险 事故隐患 防止滚筒伤人风险的护栏不合规 11 三 事故隐患与安全风险关系 安全风险 顶板具有垮落的风险 事故隐患 支护材料和工艺不合规 举例2 12 三 事故隐患和安全风险的关系 八达岭野生动物园老虎袭人事故 老虎在周围 存在伤人的风险 举例3 13 三 事故隐患和安全风险的关系 女子下车 风险管控措施失效 形成事故隐患 14 三 事故隐患和安全风险的关系 老
7、虎袭人 事故发生 造成一死一伤 15 三 事故隐患和安全风险的关系 可以看出 风险隐患 比较抽象 是一种可能性 通过辨识可以预判 可实现有效管控 具体 能够排查发现 是风险演变成事故的中间环节 在风险管控措施失效后出现 16 三 事故隐患和安全风险的关系 也就是说 风险管控 强调的是阶段性 计划性 是战略层面的工作 要求由煤矿的决策层承担完成 隐患排查 强调的是日常性 经常性 是战术性的工作 要求全覆盖 全过程 全员参与 17 三 事故隐患与安全风险关系 结论1 如果风险管控失效 就产生隐患 产生了隐患就表明风险没有得到有效管控 2 一个风险的失控可能产生一个隐患 也可能产生多个隐患 一个隐患
8、的产生可能对应一个风险 也可能是多个风险同时失控的结果 风险和隐患之间不是完全的一一对应关系 3 风险管控工作的优劣 决定着隐患排查治理的工作量 也决定着事故发生的频次和大小 风险管控措施到位 就会大幅减少隐患数量 事故发生的可能性就会随之降低 18 四 事故隐患排查治理 事故隐患排查治理 19 1 建立事故隐患排查治理运行体系 有负责体系运行的具体主管部门职责分工明确 规章制度健全职责分工 矿级 分管 科队级 班组 岗位 不可使用原则性语言 需详细说明各级层的工作职责范围 凡标准中对其职责范围有要求的均属于其承担的职责 需一一列清 分管安全负责人职责与其他分管不同 规章制度的制定需做到符合本
9、单位实际 有较强的可执行性及可操作性 需要制定的制度包括 事故隐患排查制度 事故隐患登记上报制度 事故隐患分级制度 标准 事故隐患分级治理 分级督办制度 事故隐患分级验收 销号制度 月度事故隐患排查治理统计分析通报制度 事故隐患排查治理机制监督检查及奖惩制度等 制度可以综合编写 也可以单独编写但内容必须全面 通过制度的约束及规范保证事故隐患排查治理工作机制的有效运行 20 事故隐患分级 根据事故隐患的危险程度 影响范围 可能造成的损失大小和治理难易程度对其进行等级划分 本标准中将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患 重大事故隐患依据 国家安全监管总局令第85号 判定 一般事故隐患由煤矿企业依
10、据自身安全生产特点自行细化分级 根据分级标准指定相应层级的治理单位 督办单位 验收单位 要求煤矿在隐患排查治理体系运行前首先对本矿经常出现的 可能出现的隐患进行分级 并指定相应的治理 督办 验收单位 相当于对隐患的归纳总结提炼形成的一个数据库 21 制定工作流程事故隐患排查治理流程图 22 2 相关条文解释说明 1 事故隐患年度排查计划事故隐患年度排查计划的编制要做到两个结合 一是结合年度生产作业计划 做到编制及时 下发及时 执行及时 年度生产作业计划发生变化 事故隐患排查计划也应同时调整 二是结合年度风险辨识评估报告 突出生产作业计划执行过程中可能遇到的有关重大风险管控措施失控情况的排查安排
11、以及矿井生产系统发生变化 开采条件发生变化 作业人员发生变化 增加新工人等 的重点排查 还应考虑相关图纸 技术资料 作业规程 安全措施 操作规程等的定期隐患排查 23 2 隐患排查矿长每月至少组织分管负责人及安全 生产 技术等业务科室 生产组织单位 区队 开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查 排查前制定工作方案 明确排查时间 方式 范围 内容和参加人员 矿长组织的月度隐患排查要将隐形隐患的排查作为重点 可多专业 多部门 多单位统一集中进行 可分专业 分部门 分时段进行 灵活掌握 24 矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行1次全面的事故隐患排查重点是要做到 全覆盖 总工程师突出技
12、术资料 规程措施等的隐性重大隐患的排查 安全副矿长则负责对全矿隐患排查治理体系的运行情况及各级领导 各级部门执行隐患排查治理制度的监督检查 生产期间 每天安排管理 技术和安检人员进行巡查 对作业区域开展事故隐患排查该项所称的管理 技术人员 主要是指区队长 班组长 技术员以及科室管理人员 技术人员等 岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患重点考核岗位人员在生产作业之前及生产过程中落实隐患排查治理情况 岗前确认及班中排查 25 建立事故隐患排查治理台账 逐项登记排查出的事故隐患 煤矿隐患排查治理台账应当包括 事故隐患名称 地点 排查时间及人员 等级认定 治理责任单位 督办单位 人员及治理期限 销号
13、时间等要素 煤矿上级公司和安全监管监察部门等排查发现的隐患 应当登记在台账内 3 登记上报 26 3 登记上报 上报渠道 电话汇报 终端录入 井口登记等 不论哪种方式 上报的汇入点只能是矿井统一规定的一个部门 不能是多个部门 台账的要求 信息系统定期打印出来的可以认为就是台账 负责登记人员一段时间内重要的隐患统计台账也符合要求 台账是对矿井而言 不是对岗位而言 部门 岗位可以不设台账 但矿井必须设专门台账 台账不论是信息系统 27 3 登记上报 28 3 登记上报 29 3 登记上报 还是纸质的都必须确保不能删除 修改 丢失 更不能制作假的台账 台账的内容一定要包括规定的所有内容 排查发现的重
14、大事故隐患 及时向当地煤矿安全监管监察部门书面报告 并建立重大事故隐患信息档案 排查发现重大事故隐患 煤矿应当按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门规定的期限 内容等进行书面报告 重大事故隐患信息档案应当包括从排查 报告 制定整改治理方案 措施 验收销号全过程的文字 图片记录等相关资料 30 4 事故隐患治理 分级治理 根据不同的隐患级别指定不同级别的治理单位及责任人负责治理 重大事故隐患由矿长组织制定专项治理方案 并组织实施 治理方案按规定及时上报重大事故隐患极易引发重特大事故 治理难度 治理质量 治理安全要求都非常高 矿长作为安全生产第一责任人 必须调动单位的一切资源 在最短的时间内 采取最
15、安全的方案予以治理 31 4 事故隐患治理 能够立即治理的隐患由区队或班组长口头安排 在保证安全的前提下可立即治理 做好记录并不是所有治理的隐患都必须记录 影响生产的 需要其他工种协助的应当记录在案 区队记录即可 不必要进入矿总台账 32 安全措施 ClicktoaddTitle 事故隐患治理有安全技术措施并落实到位对经常出现的共性的一般隐患可在制定的作业规程中编制通用安全技术措施 并贯彻学习 对区队 班组当班能够立即治理完成的隐患 安全技术措施也可以口头告知 跟岗位人员交流抽查 对治理过程危险性较大的事故隐患 须有专项安全技术措施 治理过程中现场有专人指挥 并设置警示标识 安检员现场监督 此
16、项要求的 专人 应当是班组长及以上具有相应专业知识 组织 协调能力的安全生产管理人员 4 事故隐患治理 33 5 监督管理 督办根据不同的隐患级别指定不同级别的督办单位及责任人负责督办对未按规定完成治理的事故隐患 由上一层级单位 部门 和人员实施督办 规定 指的是治理隐患的时间 内容 质量 不能按规定完成即逐级上提 班组 队组 科室 矿级 集团 挂牌督办的重大事故隐患 治理责任单位 部门 及时记录治理情况和工作进展 并按规定上报挂牌督办的重大事故隐患 既包括当地政府或煤矿安全监管监察部门挂牌督办的 也包括煤矿自身及上级公司挂牌督办的 重大事故隐患治理进展等情况的上报 按法律法规及当地煤矿安全监管监察部门相关规定执行 34 5 监督管理 验收销号根据不同的隐患级别指定不同级别的验收单位及责任人负责验收提级督办的事故隐患 治理完成后同样需要提级验收销号 不能再由初始确定的验收单位验收销号分级治理 分级督办 分级验收举例 35 分级治理 分级督办 分级验收 36 公示监督每月向从业人员通报事故隐患分布 治理进展情况 向从业人员通报事故隐患排查治理情况是 安全生产法 第三十八条对生产经营单位的
