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1、网络视听节目监督与管理对策研究1995年，美国Real Networks公司率先开发出Real audio/video streaming技术，使得在互联网上开展视听节目服务成为现实。据中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的第24次中国互联网络发展状况统计报告，截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿，其中宽带网民达3.2亿，占网民总数的94.3%；网络音乐在网络使用率中排名第一，占85.5%；网络视频则排名第六，占65.8%。如果考虑到排名第二的网络新闻（78.7%）中包含大量视音频内容的话，那么，选择和接受网络视听节目服务，实际上已成为网民的基本上网目的和首要应用行为。有
2、人说，20世纪是以石油为基础资源的世纪，21世纪则是以带宽为战略资源的世纪。正是随着互联网带宽的不断拓展，网络视频迅速发展成为一种新兴的朝阳产业。有记录显示，2004年6月，互联网上的视频流量首次超过音频流量。自2007年以来，中国网络视频市场规模成倍增长并呈持续发展的趋势（详见表1）：表1：中国网络视频市场规模及增长预测（资料来源:中国计算机报）据国家广电总局信息网络视听节目中心统计，截至目前，我国提供视听节目服务的网站已经达到6万多家，在传播健康思想文化的同时，一些低俗内容也在蔓延。主要问题有：淫秽色情节目泛滥，暴力视频增多，恶搞持续不断等。网络视听节目的监督与管理，已成为广电部门的一项重
3、要任务和值得探讨的课题。中国互联网协会秘书长黄澄清对于互联网监管的评议可谓韵味深长、潜台词丰富：互联网的管理者和缔造者一样需要富有创新精神。互联网需要治理，但不是传统意义上的政府管理。如何有效执行国家政策与政府监管，同时推动视频产业健康快速地向前发展，并在两者之间取得平衡，确实是一件需要高度智慧的事情。目前，以互联网视听节目监管为代表的互联网内容安全监管，也是全世界范围内政府监管面临的一个新课题。探讨网络视听节目的管理政策，对于促进网络文化特别是视听节目的健康发展，无疑具有理论与实践之双重意义。本报告拟重点关注以下三个问题：1）如何界定“网络视听节目”中“节目”的内涵与外延；2）如何对待网络视
4、听节目管理政策落后于网络视听节目发展实际的矛盾；3）如何正确处理强化网络视听节目管理与促进网络视听节目发展之间的辩证关系。一、网络视听节目的定义与类型与广播电视媒体的音视频节目不同，网上音视频内容呈现出空前的多样性，并涌现出许多新的表现形态。其最大的特点，是能够更好地满足不同受众的不同需求，其中娱乐内容的数量及产生的经济收益得到快速发展，成为比重最大的部分。搞好网络视听节目的监督与管理，关键在于对其中所谓“节目”的界定。换句话说，明确界定网络视听节目，是对其进行有效监管的重要前提。实际上，这里的“节目”，可以有狭义与广义两种理解。在狭义上，仅指专业的、规范的、严谨的视听形态，与电影、电视、广播
5、等传统媒体的节目对接；广义的 “节目”，则泛指互联网上所有的视音频内容。不难看出，如果只针对狭义的“节目”，网络视听节目的监督与管理就只需面向广播电视播出机构的上网节目，即广播电台、电视台网站的视听节目。这显然并非开展网络视听节目监督与管理的全部意义与基本宗旨。因此，本报告采用对“节目”的广义理解，即将网络视听节目界定为在公共互联网上所提供的所有视音频信息及其服务。那么，究竟哪些属于“网络视听节目”呢？笔者认为，网络视听节目是互联网上由可连续运动的画面组成的图像或可收听到的连续的声音构成、以有形形式存储的视音频节目，其表现形式类同于广播电视节目或电影片。从当前的发展现状来看，视听节目主要包括以
6、下5类：（1） 新闻播报类 如新闻报道、主持、访谈节目等；（2） 影视剧类 如电影、电视剧、网络剧（片）等；（3） 娱乐类 如音乐、游戏、戏曲、体育、动漫等；（4）专业应用类 如财经、教育、医疗、科技、气象、军事等；（5）视频分享类 如播客等。例如，中国宁波网就开设有新闻报道、主持、访谈等新闻播报类视频节目；东方热线则提供了电影、电视剧、网络剧（片）等影视剧类视频节目。据了解，目前，国内从事视、音频业务的企业主要分为两类：第一类以腾讯、新浪等第一代互联网公司的视频应用为代表，目前尚未真正发力；第二类则是以土豆、优酷、酷六、六间房、Mofile等为代表的草根创业者，它们在Web2.0风潮中崛起，
7、相关的技术和市场则主要来自风险投资，目前正在激烈的市场竞争中积极探索商业模式。目前，中国网络视频行业运营商主要有以下六类：视频分享类、P2P流媒体类、宽频影视类、视频搜索类、门户类以及电视机构类。从内容来源上看，则主要有三个方面：一是转播现有电视频道和电台频率，包括央视、地方台、港台及境外各种电视频道；二是网站自己开办的频道，内容提供商提供内容，网络电视平台对各类音视频节目进行内容整合，以各种频道的形式打包出现，内含大量没有版权或是未经审批的影视剧和综艺节目；三是提供平台，由网友上传自制节目，包括电影、电视剧及网友自拍制作的DV短片等。就传播形式而言，网络视频大体上可分为两种类型，一种是视频直
8、播类，即网络电视，如PPstream、PPlive等；另一种叫做视频分享类，即微视频，为用户提供视频上传、播放和分享服务，如YouTube、优酷网、土豆网等。二、网络视听节目的现状与问题随着宽频网络的迅速普及,互联网的信息传输形式已经从较为传统的文字、图片转变为视频、音频等多媒体视听节目形式。自2005年以来，国内视频服务类网站步入快速增长阶段，除传统的门户网站和宽带视频网站之外，一大批小型视频类网站相继推出。以播客和社区网站为代表的视频类服务，引起网民的极大关注。尤其是木子美的性爱录音、后舍男生的系列幽默模仿DV作品、胡戈的恶搞一个馒头引发的血案等播客作品，极大地提高了播客的网民关注度，也让
9、网民几乎在一夜之间了解了播客这个新生事物。视听服务，成为互联网上最新的亮点。对等网络 (P2P)在网络视听节目传播领域的广泛应用，更是突破了原有的浏览器/服务器传输模式，创造了全新的传播理念。网络节目个人自制内容巨增，强烈冲击着专业制作机构主导内容供给的传统格局。网络视听节目的种类，不再局限于影视剧和新闻，而是呈现出多样化、细分化的特征，节目频道专业化、内容栏目化趋势明显，新的网络视听媒体正在蓬勃兴起。网络视听媒体的发展，丰富了思想文化的传播形态，扩展了媒体的表现形式，延伸了人类获取信息、表达情感的手段和能力，革新了媒体内容的存储、传递、继承、更新、生产和消费方式。网络视听媒体适应了人们日趋多
10、样化、个性化的收视收听需求，信息内容不断丰实，先进文化的网上传播日益扩展，网络文化品位有所提升，不仅在很大程度上丰富了人民群众的精神文化生活。还在一定程度上促进了产业结构调整和经济增长方式的转变，并迅速发展成为新的经济增长点。网络视听媒体的快速发展，也滋生出日益明显的负面影响。比如，电影色戒、苹果中遭到删减的激情戏视频，广泛出现在各大网站上，在带来高点击率的同时，也污染了网络视屏。与此同时，网络视屏也为线下的不健康内容提供了传播渠道。近期，从慈溪的“摸奶门”到北京的“脱裤门”，一些反映青少年不雅行为的微视频在网上疯传。这种现象所产生的恶劣影响，某种意义上比黄色录像的流传亦有过之而无不及，以至于
11、北京网络新闻信息评议会呼吁广大网民对网上不良视频内容，尤其是涉及未成年人的不良视频内容，自觉做到不上传、不下载、不传播、不保留，为保护未成年人的身心健康发展尽一份力。当下，用户通过上网获取娱乐内容的需求，超过了对信息和通信的需求，网络视听节目的影响力与传统广播电视几乎相当。但是，目前境内网络视听节目业务发展无序，部分网站片面追求经济效益，无视政府法规，各种节目鱼龙混杂，大量播放、链接淫秽色情、暴力等不良内容的节目，严重污染了网络社会环境，毒害了群众特别是青少年的身心健康，影响恶劣。同时，境外势力借机“网上渗透”，国内外一些敌对势力和邪教组织，也利用互联网这一新型的视听媒体传播其意识形态，宣扬西
12、方“民主自由”、“西化分化”，煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，侵害民族风俗、习惯；散布邪教和迷信言论，加紧渗透，严重威胁国家政治、文化、信息安全。从西藏“314”事件到新疆“75”事件，其全过程同网络非法视听节目的相关度，呈现出愈来愈高的趋势。鉴于互联网视听节目的影响力日益扩大，迫切需要对这些节目进行全面、有效的管理。可以说，进一步提高公共信息网络监控系统的功能，强化对公共信息网络的管理监督，是维护国家稳定、共建和谐社会必不可少的手段之一。另一方面，网络视听节目的传播无序，从法律的角度看，严重侵害了权利人的著作权等知识产权。目前，几乎所有的网络视听节目的知识产权都无法得到保护，没有建立起
13、保护网络视听节目知识产权的机制。概括起来说，由于内容监管长期规划缺失，网络视听节目已成为有害信息滋生的土壤：一是肆无忌惮地违规转播境外电视频道，甚至包括一些邪教电台、电视台，并且大多是非法传播；二是其自办频道的影视剧充斥大量未经审批的内容，其中不乏用以吸引眼球的情色和恐怖暴力节目；三是网友上传节目在内容和播出安全等方面存在较大隐患；四是网络视听节目的知识产权无从保护。网络视听媒体的发展态势及其正反两方面的影响，给网络文化的建设者和管理者既提供了全新的机遇，也提出了崭新的挑战。三、国外网络视听节目的监督与管理各国和地区普遍重视互联网内容监管，并有一些共同的价值取向，例如关注个人隐私权和未成年人保
14、护等。同时，由于意识形态、历史传统和社会发展阶段等方面的差异，各国互联网内容监管的范围也有明显的不同。除了传统的内容管理外，各国和地区都非常重视对视听内容的监管。例如，2006年，法国在修改邮电法时，特别突出了网络视听服务与电子通信在立法上的相关性。国际上对通过广播和有线电视网络传播的内容监管，普遍要严于对通过互联网等电子通信网络传播的视听节目内容。各国和地区普遍将节目内容的监管分为两大部分：一是互联网内容监管，二是广播电视节目内容监管。一般而言，对在互联网上传输的内容和广播电视节目内容实行不同力度的监管，对于互联网上的内容监管较为宽松，而对于广播电视节目的内容则进行严格的监管。例如，美国电信
15、法，就对广播电视节目内容监管作出了详细的规定。欧美的视听媒体规制引起研究者的重视。美国和英国目前都已建立单一的独立国家级管制机构，对电信和广电的网络、内容、业务、运营和市场进行统一监管。欧洲委员会颁布的互联网非法和有害内容管理条例，就试图借助“非法”和“有害”信息的“二分法”，对互联网的内容进行分类处理，即将有害的内容留给媒体“自律”，而将“非法”的内容交由法律“他律”。根据互联网非法和有害内容管理条例，在线新闻（Online Journalism）所谓的非法内容依据各成员国法律条文界定，有害内容则根据各国的文化差异情况界定。2005年12月，欧盟委员会将电视无国界指令(Television
16、without frontiers directive,TVWF指令)改名为视听媒体业务指令(Audiovisual Media Service Directive)。新指令覆盖所有的媒体领域，包括电信、广播、互联网。新指令将视听业务分为“线型业务”和“非线型业务”：线形业务（Linear service）指向传统电视、互联网、手机等终端定时按照节目单传送的业务（push service）；非线形业务(Nonlinear service)则指按照用户的需求传送的内容，例如定制的电影或者新闻业务（pull service）。二者之间的区别在于，前者用户的选择权和控制力相对较小，但对于社会的影响力较大。基于两种业务形态的差别，欧盟认为：对于非线性业务应当采取轻管制的思路，只需要符合一些基本规则，即指令3c3h条规定的内容，包括基本信息披露义务，
