202年事业单位分类改革实施

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1、事业单位分类改革实施方案目录篇一：根据中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知 精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实 施方案。一、指导思想和目标高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据， 突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布 局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、 监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社 会事业更好更快地发展。二、改革的主要内容根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政 类、公益类和经营类三个类

2、别。公益类事业单位再划分为三 个小类别，即公益一类、二类、三类。1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程 序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。 即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职 能剥离，并交其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业 单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功 能划定相应的公益类别。根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批 权限上收到省，并省按程序报中央编办。在分类时，市编制 部门将对现有事

3、业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的 事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依 照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改 革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事 业单位。2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，国家 机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务 和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任 务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为 三个类别。公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公 共文化、经济社会秩序和公民基本权利、 政府必须予以保障、 不能或不宜市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持

4、保障的事业单位。这类事业单位的宗旨和业务范围政府确立并严格监管， 不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费同级财政部门予以 保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条 线”管理。具体包括：党校，基础性或社会公益性科研机构， 人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政 服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构， 义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构， 人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣 教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图 书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构， 重点文物保护单位，科技馆

5、，土地储备、土地整理机构，地 震、气象、环境等监测预报机构， 基础测绘和地质调查机构， 离退休服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制 性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基 础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机 构等。公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和 经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现 市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支 持保障的事业单位。这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开 展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的 经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要 按规定实现“

6、收支两条线”管理；依法取得的经营性收入用 于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具 体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基 础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对 外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体 育训练基地，公共体育场馆等。公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社 会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现市场配置 资源的事业单位。这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政 府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以 相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业 培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，

7、一般性疗养机构， 咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步 清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单 位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行 大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑， 优化业务流程，进行结构调整，整合重组；对工作任务相同、 相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进 行重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有 社会需求的，要予以合并；对公益服务任务萎缩，工作量严 重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改 革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，

8、要打破部 门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段 相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱 满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪 费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结 合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息 机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可 依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众 与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统 一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享， 实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对 混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性

9、的事业单位和其它目前难 以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确 定类别；对多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位， 可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别；对职能 混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动， 以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现市场配置资 源的事业单位。经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经 营活动的，直接转企；对部分既开展经营活动又从事公益服 务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本 过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从 事生产经营活动的事业单位。目前仍

10、列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业 学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构 以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间 性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开 发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经 营性体育场馆等。4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位 分类改革要求，人民群团暂不分类。具体包括：清远市文学 艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协 会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市 红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会 等8个单位。高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单 位机构

11、编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准， 故暂不分类，机构性质、 人员编制等维持现状。 具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。根据省文化专项体制改革的精神和 部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、 清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、 清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、 清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出 公司等10个单位。三、组织实施加强组织领导要求各地成立事业单位分类改革领导小

12、组，建立健全党 委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源 和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工 作机制。召开动员大会4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参 加。转发中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东 省事业单位分类改革的意见的通知，印发清远市， 会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单 位机构编制方案的业务培时间安排全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织；先易 后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20年4月启动，11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革 工作的具体安排：

13、4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报 工作；受理审核农业局 22家、林业局18家、民政局9家、 残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育 局6家、文化广电新闻出版局 8家、卫生局11家、食品药 品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前 按程序报批。7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交 通运输局10家、公路局14家、水务局5家、发展和改革局 2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、 经济和信息化局3家、安全生产监督管理局 1家

14、、对外贸易 经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合 管理局11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按 程序报批。10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开 发区10家、无线电管理处 2家、机关事务管理局 4家、市 政府金融工作局1家、红十字会办公室 4家、社会科学联合 会1家、科学技术协会 2家、市委组织部2家、市委宣传部 2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室 1家、总工会 3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司 1家， 合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时， 对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集 中处理，一并上报。12

15、月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写 出总结材料上报。四、具体要求加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识 事业单位分类改革的复杂性、 艰巨性，统一部署，精心组织， 审慎实施。具体工作市机构编制部门会同组织、财政、人力 资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各 部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革 中遇到的困难和问题， 及时进行沟通研究，提出办法和对策， 确保改革顺利推进。严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制 原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有 撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调 剂，动态管理。任务取

16、消、下放和转移的，编制相应核减。 有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理 类型相同的机构之间内部调剂解决。严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局 观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提 拔、评聘职称；要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有 资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。篇二：为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省 委、省政府关于印发的通知，省委办公厅、省政府办公 厅关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见精神， 结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯 彻党的大和届中、中、中全会精神，深入贯彻 落实科学发展观