【密训资料】公文写作与处理（全国）

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1、公文写作与处理 全国 1 目录目录 第一章公文 2 第二章公文写作 4 第三章公文的体式与稿本 5 第四章公文的行文规范 8 第五章机关法定公文的写作 上 9 第六章机关法定公文的写作 中 11 第七章机关法定公文的写作 下 12 第八章机关其他常用文书的写作 上 14 第九章机关其他常用文书的写作 下 16 第十章公文处理工作 18 第十一章 公文办理程序 19 第十二章 公文的整理 立卷 与归档 23 阅读说明 本科目根据以往真题显示 可能考到的题型有单选 多选 简答 论述题和案例分析 根据知 识点特点 我们按照可能考到的题型对知识点进行了归类 实际情况要以正式考试为准 正文中底色标黄部分

2、为考到可能性较高的知识点 文字标红加下划线部分为关键词 知识点按 重要程度从低到高依次标注 2 第一章公文 一 单选 多选题 1 公文概述 概 念 公文 即公务文书 是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书 是进行公务活动的重要工具 产 生 公文 或称文书 文件 是一种社会现象 是人类社会实践活动的产物 它是随着阶级 国家 文字的产生而产生 随 者生产与管理活动的发展而不断发展的 恩格斯在 家庭 私有制和国家的起源 一文中说 从铁矿的冶炼开始 并由于文字的发明及其应用于文献记录而过 渡到文明时代 发 展 上古时期我们的祖先就创造了 结绳记事 的方式

3、 在共同劳动与共同生活中表达思想 相互联系 我国文书的出现可上溯到夏 商 周三代 这在我国古代的经籍中是有记载的 周易 系辞 中说 上古结绳而治 后世圣人易之以书契 百官以治 万民以察 这里说的 书契 就指的 是用文字作为物质载体而形成的文书 商代后期 三千多年前 出现了一种体式较为完整的甲骨文书 西周 自商周战国期间长期汇集而成的 书 汉初称之为 尚书 即上古之书 当时儒家尊称 为 书经 荀子 劝学篇 说 书 者 政事之纪也 尚书 是我国最早的一部政 治文件汇编本 秦汉时期是我国封建社会文书工作的确立时期 秦代出现的 书 奏 是我国最早的上行公文 汉代以前我国文书的载体材料一般为金石 甲骨

4、青铜 竹木 缣帛等 汉代及稍后 出现了 章 表 疏 议 启 等上行文 官府之间 平级官员之间的 平行文中 移书 关 刺 咨 的使用也逐渐多了起来 下行文则有 令 谕 制 教 等 自秦汉以后 以至明清 在两千多年的封建社会里 上行 平行的公文种类不断演变增多 据徐望之 公牍通论 所计 不下六七十种 这说明了历代封建统治者对公文作用的重视 也反映了政权机构工作的日趋细 密 辛亥革命以后 南京临时政府为了适应其资产阶级政权建设的需要 对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了 全面改革 简化文书种类 划一公文程式 1912 年元月 南京临时政府内务部奉大总统令 颁发了 公文程式 规定行用公文分为 令 咨

5、呈 示 状 五种 明确了这些文种的使用范围 从此 废除了封建王朝沿用了两千多年的 制 诏 敕 奏 章 表 笺 等旧的公文文种 充分表现了当时革命党人反对封 建专制的思想 这也是公文文种上的一次革命 文 书 文 件 和 公 文 类别含义来源 文书 文书一词 在机关的公务活动乃至人们的日常生 活中 使用得极为普遍和广泛 它可以作为所有 文件材料的总称 既可以指公务文书 也可以指 私人文书 文书 一词 最早见于西汉贾谊 新书 过 秦 下 汉代以后 文书作为公文与 案卷的含义才逐步被确定和沿用下来 文件 文件一词 则有两种理解从广义上它也同文书一 样 既可指公务文件 也可指私人文件 有时也 可以指文件

6、材料的总称 文件 一词 大约在清末年才出现 当 时在外交文书中常提到 寻常往来文件 交涉文件 等 公文 公文的特指范围是很清楚的 是指各级机关单位 进行公务活动而形成的文件材料 从这个意义上 说 公文就是公务文书的简称 公文 一词 出现于东汉末年和三国时 期 汉代多称文书 称公文较少 三国以 后 多称公文 指官府之间往来的公事文 书 2 公文的分类与文种 分 类 从公文的来源 来划分 对外文件简称发文 是指本机关拟制的向外单位发出的文件 它是作为传达本机关的意图发往需 要与之联系的针对机关的文件 收来文件收来文件简称收文 是指由外机关拟制的 作为传达其自身机关的意图 发送到本机关 或部门 来的

7、文件 内部文件内部文件就是指制发和使用都限于机关内部的文件 从公文的行文 关系来划分 上行文上行文就是指下级机关 下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所 发出的公文 是自下而上的行文 故称上行文 上行文平行文就是指同级机关或者不相隶属的 没有领导与指导关系的机关之间的一种行文 3 比如 报告和请示 下行文下行文就是指上级领导机关所属的下级机关的一种行文 从公文的秘密 程度和阅读范 围来划分 秘密文件秘密文件是指内容涉及党和国家的秘密 需要控制知密范围和知密对象的文件 中华 人民共和国保守国家秘密法 第九条规定 国家秘密的密级分为 绝密 机密 秘密 三级 普通文件 含义 普通文件

8、是相对秘密文件而言的 从这个角度说 也可称为非密文件 注意问题 1 普通文件是相对秘密文件而言的 从这个角度说 也可称为非密文件 2 普通文件也并非无密可保 可供任何人阅看 3 普通文件阅读的范围比较宽 但一般说来 只限于本机关或本组织内部 不对外 公布 即不在社会上公布 不向国外传播 公布文件公布文件就是向人民群众和国内外公开发布的文件 从公文制发机 关的性质来划 分 法律 法规文 件 法律 法规文件是指由中央和地方各级权力机关 行政机关所制发的法律 法令和行政 法规与规章 行政文件行政文件主要是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件 党的文件党的文件是指由中国共产党的机关 组织形成和

9、使用的文件 反映党的领导 党的工作 和党的建设等活动 从公文内容的 性质与作用来 划分 1 指挥性公文 指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文 例如命令 指示 决定 意见 批复和政策性通知等 2 规范性公文 规范性公文是指由机关 组织 社会团体依据法律 行政法规及组织章程制定的 要求其成员在工作 活动等方面严格遵守的行为规范 3 报请性公文 报请性公文是下级机关向上级机关汇报工作 反映情况 请示问题时所使用的陈述 性 请求性公文 4 知照性公文 知照性公文是指机关单位发布的需要周知或遵守 以及各机关单位之间联系工作 通报情况所使用的公文 5 记录性公文 记录性

10、公文是指各机关 组织用以记载公务活动以备查考的公文 如会议记录 电 话记录 会议纪要 大事记 值班日志等 文 种 含义公文的文种也就是每一份公文的名称 如命令 决定 通知 章程 条例 计划 总结等都是公文的名 称 确定公文文种 的依据 应考虑 的因素 1 发文机关的权限 2 发文机关和收文机关之间的关系 3 发文的具体目的和要求 补充 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅正式发布了 中国共产党机关公文处理条例 中办发 1996 14 号 将在平时使用 频率很高的 意见 列为正式文种 并调整了文种的排列顺序 规定了党的机关公文文种有 14 种 即 决议 决定 指示 意见 通知 通报 公报

11、报告 请示 批复 条例 规定 函 会议纪要 二 简答 论述题 案例分析 1 公文的基本含义 1 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 这些机关或组织都是依据宪法和有关法律 章程 决定建立起来的 是具有 法定地位的 这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文的权力 2 公文形成的条件是行使职权和实施管理 具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统 领导关系和职权范围 有 自己主管的事务与办事意图 它们在行使职权和实施管理的公务活动中 必然会产生体现自身意志的文件材料 这是公文形成 的必要条件 3 公文是具有法定效力和规范体式的文书 这是公文区别于其它文章和图书资料的主要

12、之点 公文体式的规范化是由公文 具有法定效力这一特性决定的 公文体式如果不规范 不仅影响公文的质量和版面形式的美观大方 更重要的是影响公文的严 肃性和应有作用的发挥 有时还会给工作造成重大失误 因此 强调公文体式的规范化 是增强公文的权威性与有效性 方便 公文的处理与管理的重要方面 4 公文是进行公务活动的重要工具 任何一个机关 组织在日常的工作活动中都需要使用公文这一工具 以表达意图 办 理公务 实施有效的管理 2 公文的特点与作用 1 公文不是谁都可以任意制发的 公文是由法定的作者制成和发布的 这是公文同图书 情报资料 通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别 是公文的显著特点之一 2 所

13、谓法定的作者 就是指依据宪法和其它有关法律 章程 决定成立的并能以自己的 名义行使法定的职能权力和担负一定的任务 义务的机关 组织或代表机关组织的领导人 4 特 点 1 公文有法定的作者 3 公文法定的作者指的是发文的名义 能在自己的职权范围内制发文件的机关 部门或单 位 称为行文单位 4 公文法定的作者指的是发文的名义 公文主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的 例如 国务院文件 某某省人民 政府文件是以机关的名义制发的 机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义 以领导者个人的名义发文 在个人名字 前面都应冠以机关的名称与职务 例如 国务院总理 XXX 等 2 公文有法定的权威

14、公文可以代表机关发言 代表制发机关的法定权威 3 公文有特定的效用 公文的特定效用是指公文的现实效用 是公文制发机关的法定地位所赋予的 从每一份具体的 文件来说 都有它本身的特定的现实效用 代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用 4 公文有规范的体式 公文有规范的体式 这是公文同图书 情报资料 通讯报道以至于一般文章作品的又一显著特 点 5 公文有规定的处理 程序 公文的制发和办理都必须经过规定的处理程序 作 用 1 领导与指导作用 2 行为规范作用 3 传递信息作用 4 公务联系作用 5 凭据记载作用 行为规范作用 1 公文的行为规范作用是公文本身强烈的政治性与法定的权威性所赋予的 2 公文

15、的行为规范作用又称为法规约束作用 因为国家的各种法规和规章都是以文件的形 式制定和发布的 3 规范性公文一经发布 便成为全社会的行为规范 无论社会组织或个人都应当依照执行 不可违反 4 公文的法规约束 对于维护正常的社会秩序 安定社会生活 保障人民的合法权益有着 极其重要的作用 5 公文的行为规范作用与社会道德规范不同 它不是仅起舆论作用 而在有效范围内 具 有强制执行的特点 补充 规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同 违反社会公德将受到舆论的谴责 而公文的行为规范作用是带有 强制性的 第二章公文写作 一 单选 多选题 1 公文写作概述 公文写作是代机关立 言 1 公文写作的含义 公文写

16、作 是指公文的起草与修改 是撰写者代机关立言 体现机关领导意图和 愿望的写作活动 2 公文写作的过程 起草初稿 讨论修改形成送审稿的整个过程 3 公文起草的组织形式 1 一人准备 选取材料并构思布局直至拟写成文 一些小型公文 如简报 便函 事务性通知 或是基层单位的文件 多采用这种形式 其主要优点在于集中在一人之手 可以全局在胸 思路开阔 一气呵成 2 多人共同讨论 构思和准备材料 最后由一人执笔起草 在公文写作中 集体构思 一人执笔 是运用最普遍的基本组织形式 3 起草小组共同酝酿 多人分工执笔 一人统稿贯穿全文 发挥公文效用 把好公 文质量关 1 公文质量的重要性 1 公文质量直接关系到机关的工作效率问题 关系到党和国家方针政策的贯彻执行问题 关系到 公文本身发挥效用的问题 2 公文质量主要体现在公文的思想内容与文字的表达两个方面 在思想内容方面 应该政策性强 针对性强 科学性强 在文字表达方面 应该结构严谨 语言精当 行文规范 2 公文质量与公文效用的关系 1 公文质量与公文效用关系密切 2 公文效用是指公文对于机关公务活动所起的作用 3 总而言之 为了更好地发挥公文效用 就必须