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1、第五章政府预算及预算管理体制 第一节政府预算政府预算的概念政府预算的组成政府预算的形式政府预算的原则政府预算的编制与执行第二节政府决算第三节政府预算管理体制 政府预算的概念 政府预算是国家基本财政计划 是以收支一览表形式表现的 具有法律效力技术性文件 是政府的财政政策工具 是国家实施宏观经济调控的重要手段之一 透过政府预算可以清楚地反映政府的财政收支状况和活动方向 政府预算编制后必须经国家权力机构审议通过方可生效 因此 政府预算具有监控功能 政府预算预算的经济杠杆作用表现在政府可以采用赤字预算 盈余预算或平衡预算调节经济 政府预算的组成 中央预算 政府预算 地方预算 省 自治区 直辖市预算 设
2、区的市 自治州 县 自治县预算 不设区的市 市辖区预算 乡 镇 民族乡预算 一级政府一级预算 政府预算的形式 1 按国家预算的形式不同 可分为单式预算和复式预算单式预算也称为单一预算 指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映 复式预算就是将预算年度内收支按经济性质汇编成两个或两个以上的收支表的预算形式 即指国家财政收支计划通过两个或两以上的计划表格来反映 政府预算的形式 2 按国家预算的内容不同 可分为零基预算和增量预算零基预算是指在编制国家预算时不考虑基期的收支水平 重新确定项目的收支必要性及其规模的预算方法增量预算是指在编制国家预算时 根据国民经济和社会发展计划 按预算管理职权和收支
3、范围的规定 参考上一年度预算执行情况编制的预算 即财政收支指标在以前财政年度基础上 按新财政年度经济发展情况加以调整后确定 政府预算的原则1 政府预算的原则是指编制 组织政府预算所必须遵循的准则 现阶段被各国认可的政府预算原则有 公开性 透明性 即各级政府预算全部收支都须经本级立法机构审查批准 并以一定形式向社会公布 以接受立法机构与社会公众的监督 可靠性完整性统一性年度性 政府预算的原则2 可靠性原则 即各级政府预算编制和审批的依据必须稳妥 可靠 政府预算收支的数字必须经过科学计算 所列数据必须实事求是 完整性原则 即各级政府预算必须包括本级政府的全部财政收支 不得打埋伏 造假账 不得有政府
4、预算规定范围以外的财政活动 统一性 地方预算与中央预算应设立统一的预算科目 每个科目都要严格按统一的口径 程序计算 填列 年度性原则 即各级政府预算一般应按年度进行编制 不允许将不属于本预算年度的财政收支列入本年度的政府预算之中 在这里 所谓 预算年度 也称为财政年度 是指政府预算的有效起迄期限 通常为365天 目前 世界各国的政府预算年度分为 历年制 如中国 英国等 和 跨年制 如美国 日本等 两种 政府预算的编制 政府预算的编制与审批是政府预算运行过程的起点 一般情况下 政府预算的编制主要由政府负责 而政府预算的审批则由立法机构负责 由政府编制的政府预算属于政府预算草案 尚未完成立法程序
5、因而不能据以执行的政府财政收支计划 编制政府预算的具体事项则由财政部部署 在编制政府预算 草案 时 预算收支指标的确定方法有基数法 零基法等 近几年 我国政府预算管理改革的一项重要内容是实行部门预算 采用零基预算等科学的预算编制方法 并 早编 细编 综编 政府预算 根据 预算法 的有关规定 各级政府不仅要编制本级政府预算 而且必须编制本级的总预算 政府预算的审批 立法机构对政府预算的审批包括审查 批准两个阶段 其中 审查作为批准政府预算的准备阶段 在整个政府预算的审批中非常重要 在世界上大多数国家 中央 地方各级政府的预算由本级立法机构审批 我国各级政府预算也分别由本级人大审批 具体规定主要有
6、 初步审查 正式审查 批准 上报备案 撤销不适当的下级政府预算决议 各级政府预算经本级立法机构审批后 本级政府的财政部门应及时向本级政府有关部门批复预算 以便各部门执行 政府预算的执行 政府预算执行是指各级政府依据立法机构批准的政府预算法案 组织筹集预算收入 安排和使用预算支出的活动与过程 政府预算执行的任务 依法组织预算收入 依法拨付预算资金 合理使用财政资金 国库的管理与监督 中央 地方各级国库必须按有关法律与规定 及时准确地办理预算收入的收纳 划分 留解及预算支出的拨付 并确保国库库款的支配权掌握在政府 财政部门 手中 政府预算的调整 指已获立法机构批准的政府预算在执行过程中 因特殊情况
7、而对各项预算收支数额进行的局部或全部变更 政府决算 政府决算是指经立法机构审查批准的年度政府预算执行结果的会计报告 是整个预算工作程序的总结和终结 反映年度内国家预算收支的最终结果 其内容包括报表与文字说明两部分 政府决算先由各级政府 各部门 各单位在每个预算年度终了后按规定编制草案并审核汇总 然后经本级政府审定 最后由本级立法机构审批 经本级立法机构审查批准后 各级政府财政部门应及时向本级政府各部门批复决算 政府决算经审计机构审核 国家立法机构批准后 正式决算即告成立 也标志着该预算年度预算程序的结束 单式预算的特点 单式预算的特点是不区分财政收支性质或用途 统一编制在一个平衡表内 单式预算
8、的优点是编制方法简单易操作 而且预算整体性强 能直观地反映国家预算收支的全貌 包括收支的总体规模和收支平衡关系 其缺点是各类不同性质的收支无对应关系 不能明确反映财政各项收支的性质 无法分析财政赤字或结余形成的原因以及实行有选择的管理控制 复式预算的特点 复式预算的优点是通过细化预算 有利于分析预算结余或赤字的原因 更有利于根据情况 有选择地进行财政活动及国民经济调控 缺点 但也存在预算完整性不强 预算编制的方法复杂导致工作量较大 经常预算的结余和赤字都将转入资本预算的做法会影响到对财政收支关系的正确判断等缺点 政府预算管理体制 预算管理体制概念政府预算管理体制是指在中央和地方政府之间 以及地
9、方各级政府之间划分职权以及收支范围的一项根本制度 与国家财政活动有关的财权 财力在各级政府之间的分配 集权与分权 是财政管理体制的实质预算管理体制类型集权式预算管理体制分权式预算管理体制集权与分权相结合的预算管理体制 建国初至国民经济恢复时期实行统收统支体制即地方组织的全部或主要财政收入上缴中央 地方财政支出由中央政府统一拨付 1953 1978年实行 统一领导 分级管理 体制即在维护中央政府的统一领导 确保全国财经法令与政策统一的前提下 赋予地方政府一定的财政管理权限与财力 并使中央与地方政府在各自职责范围内实行自主管理 自求财政平衡 改革开放后 于1980年开始实行 划分收支 分级包干 等
10、体制1994年实行 分税制 我国预算管理体制的类型 分级分税预算管理体制 分税制 按事权划分政府支出根据财权与事权相结合的原则 按税种划分收入 参考教材P91 92分设两套税务机构分别征管政府间财政转移支付我国现行的政府间财政转移支付包括税收返还 专项补助和过渡期转移支付等形式 税收返还是1994年实行分税制时为了减少改革的阻力 不触动地方政府原有的既得财政利益所采取的一种带有妥协性政府间财政转移支付形式 中央和地方支出责任划分的基本框架 中央 地方收入划分 中央固定收入 主要有 消费税 关税 车辆购置税 进口增值税和消费税等地方固定收入 城镇土地使用税 耕地占用税 土地增值税 房产税 城市房地产税 车船使用税 车船使用牌照税 契税 屠宰税 筵席税等 中央 地方共享收入 P91 92 若干国家中央与地方之间税种的划分 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 中央和地方财政收支比重
