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1、 中国电子政务应用示范工程总 体 实 施 方 案中国电子政务应用示范工程总体组二二年四月二十日目 录前言1第一章概论21.1示范工程的建设背景21.1.1电子政务21.1.2国内外发展情况21.1.3电子政务建设国家的战略决策41.1.4电子政务建设与示范工程51.2总体目标51.2.1开展四个示范应用61.2.2推进两个支撑平台应用71.2.3促进信息产业发展71.2.4提高公共管理服务能力71.3示范工程的指导思想81.3.1需求为导向、应用促发展81.3.2统筹规划、科技支撑81.3.3分工负责、持续发展81.4示范工程的建设原则8第二章示范工程的建设任务102.1 依托一个公共体系10
2、2.2 建设两个支撑平台102.3采取三项实施策略102.4重点推进四种示范应用102.5示范单位选择的基点11第三章 总体设计方案143.1 统一的网络支撑体系143.2 网络业务划分153.3 典型应用流程183.4安全支撑平台183.5 应用支撑平台203.5.1 Web服务平台213.6 四类典型的示范应用243.6.1 增强政府宏观管理指挥能力的应用示范263.6.2 增强国家行政部门之间协同能力的应用示范263.6.3 促进公众服务的应用示范273.7 标准与规范建设273.7.1现有工作基础273.7.2工作技术路线27第四章 支撑保障条件284.1实施计划与进度284.2建设与
3、运行模式29前言 按照国务院领导关于政务信息化带动企业信息化和社会信息化的工作方针和中国电子政务应用示范工程（以下简称“示范工程”）的指示，以制订示范工程总体规划为基础，通过示范工程，推动全国电子政务建设,切实发挥示范、攻关和带动作用。在示范工程领导小组的组织下，成立了示范工程总体专家组。一个多月以来，总体专家组认真学习了中央领导同志近期对推进电子政务建设的有关指示、国务院办公厅关于全国政府系统政务信息化建设和科技部关于中国工作政务示范工程的有关文件，分析了南海示范工程的总体情况，召开了15个示范单位的调研会。在此基础上，结合我国电子政务建设面临的现状、形势和建立现代化行政管理体系的目标，分析
4、研究了示范工程的目标和任务,提出了示范工程的总体规划纲要和总体实施方案（简称“实施方案”），并征求了示范单位和有关专家意见。在本实施方案中，首先通过形势和需求分析，提出示范工程的总体目标，进行了效益分析；根据总体目标，第二章提出了示范工程的建设任务、指导思想和示范内容；第三章基于建设任务和示范内容，提出了总体设计方案；最后提出了示范工程建设的原则、组织和实施保障措施。 第一章 概论1.1 示范工程的建设背景1.1.1 电子政务随着计算机技术、通信技术以及互联网技术的飞速发展，大力发展信息化，抢占信息化领域的制高点，是各国发展战略的重点内容之一。一个国家的信息化需要来自多方力量的推进，其中政府作
5、为国家组成及信息流的“中心节点”， 如何通过信息化手段提高政府的行政效能、行政管理水平和决策准确性，更科学、更有效地为社会、企业和公众服务，已成为各国政府越来越紧迫的一项工作务，并正在发展成为当代信息化最重要的领域之一。电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。根据现代管理学管理成本的概念，管理层作为中间环节，在提高效率的同时也需要消耗资源。传统上，政府主要采用粗放型的管理模式，运作成本偏高而效率较低，并遵循边际成本递增的规律，即管理的社
6、会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高；而实施了电子政务的政府则遵循了边际成本递减规律。1.1.2 国内外发展情况（一）国际发展情况发达国家已将电子政务建设作为转变政府职能，推进政治、社会民主， 增强国家的综合竞争能力的重要战略。近十多年来，世界主要国家，例如，美国、欧盟、澳大利亚和新西兰等国都开始将电子政务的建设作为政府工作和国家信息化的重大战略，力图将信息化社会中政府的服务职能放在突出的地位，并将电子政务的建设重点定位在公众服务方面，通过服务来带动网络化生产力的发展。而我国周边的一些国家和地区，如新加坡、日本、俄罗斯、印度以及我国的香港特别行政区，虽然与信息化程度较发
7、达国家还有一定的差距，但在电子政务建设的热情和对电子政务理念的定位方面还是非常接近的。总体而言，国外电子政务建设的特点是将公众服务放在首要的地位，力图用电子政务的建设，带动产业发展。普遍做法是：第一、建设电子政务与政府行政体制改革紧密相结合。优化政府组织结构，简化政府管理的行政流程；减少政府对市场的干预，推行公共服务市场化；将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理的透明度等。第二、在推动政府信息化的过程中，重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。如美国的美国国家基础设施行动计划、政府资讯科技服务远景，欧盟的信息社会行动纲领和英国的直接政府绿皮书等。第三、注
8、重实际应用，把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位，将改善政府运行效率作为重要的衡量指标。以方便民众为原则，组织政府信息，为公民提供 “一站式”服务。第四、实行分阶段实施的策略，具体操作，由简到繁、由易到难。（二）国内发展情况近十几年来，我国政务信息化工作取得了很大的进展，国家“金”字工程也取得了良好的效益。在国务院办公厅组织指导下，全国政府系统政务信息化经过十五年的推动，“三网一库”建设取得很大成绩，有了良好的基础。科技部电子政务科技攻关计划、电子政务安全基础设施已取得了有益的经验。各地方各部门政务信息化普遍开展，陆续建立了政务公开和公众服务网站，比较先进的地区和部门在精简机构和行政审
9、批事项的基础上，通过政府门户网站和区域统一办事大厅，推行“一站式”行政审批，取得了初步经验。但总体看，我国电子政务建设尚存在以下问题：一是我国电子政务建设与行政体制改革的有机结合不够。总体上看，电子政务建设对行政组织的整合、行政业务流程的重构还处于探索阶段。二是电子政务应用，由于统一规划和技术标准滞后，信息孤岛，资源割据和重复建设的现象普遍存在；跨地区、跨部门的互联互通、资源共享和整体信息安全方面比较薄弱。目前我国许多政府部门虽然已经建设了自己的信息系统，但由于缺乏统一规划设计和技术标准滞后，各系统信息处理和通信手段的差异较大，有的先进，有的则比较落后，存在明显的信息“断层”现象，没有充分发挥
10、电子政务系统的优势。统一规划设计的前提条件和先导因素是具有统一的标准和规范，因此，有必要借鉴国外的先进成熟经验，结合我国的具体国情，为我国电子政务系统的建设和发展制订一套完整而切实可行的标准规范。三是面向企业和公众的社会服务和社会监管的应用，还处于起步阶段。近年来，我国政府部门的信息化工作取得了很大进展，政府部门内部及其纵向的网络建设也有了长足的发展，不少部门正在或准备启动本系统的纵向网络建设，也取得了阶段性成果。但是，面向企业和公众的社会服务和社会监管的应用，还处于起步阶段。尽管，一些部委、省、市开通了面向公众的服务和社会监管网站，但是，由于缺乏良好的安全保障体系，这些网站的应用远远没有起到
11、应有的效果。1.1.3 电子政务建设国家的战略决策2001年3月，全国人大通过国民经济和社会发展十五计划纲要，明确提出了“以信息化带动工业化”、以电子政务带动信息化的基本策略。国家信息化领导小组在第一次工作会议作出了具有历史性的、重大的战略举措：启动国家电子政务工程。经过多年的信息化建设，我国各级政府已充分认识到实施电子政务是信息社会发展的历史必然。推进电子政务建设，对于提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管能力，提高行政效率，开展反腐倡廉等都具有重要意义。同时，在全球信息化的浪潮中，我国的IT产业也急需一个跨越式发展的突破口，以便提高我国综合竞争实力，电子政务的建设提供了一个
12、发展机遇。随着改革的深入和中国加入WTO，政治经济行为规则必须符合国际惯例，传统的政策环境发生了巨大变化，原有的一些政策手段不再有效；其次，经济全球化使得传统的金字塔型的权力结构将向扁平化方向过渡；第三，在管理结构发生转变的过程中，对决策的准确性、完整性和及时性提出了更高的要求。因此，中国的电子政务建设将有利于促进政府行政流程的简单化和科学化，提高政府办事效率，降低政府决策风险，增加政府议事透明度，拓展为社会公众服务的渠道，增加政府与人民的亲和力，从而促进社会与经济协调发展，确保社会安定团结；实施电子政务对我国政府扩大政策宣传、增加执政透明度、促进对外开放也具有重要的现实意义；同时，电子政务的
13、建设将拉动一个规模庞大的信息化市场需求，对发展具有自主知识产权的、战略性高技术，促进软硬件、信息安全和网络通信产业的发展意义重大，尤其是为中国软件产业在短期内赶超印度提供了广阔的市场和发展空间。1.1.4 电子政务建设与示范工程电子政务建设是一个巨大的系统工程，因此，通过示范工程，推动全国电子政务建设, 突破一批具有我国自主知识产权的核心技术，拉动信息产品和产业发展，探索我国电子政务建设、组织和运行管理模式与经验，切实发挥示范、攻关和带动作用将对中国电子政务建设提供重要的经验。例如，南海电子政务信息化建设和应用已经取得了初步的成绩，研制成功了具有我国自主知识产权的信息安全核心技术和设备，促进了
14、我国自主知识产权的标准、软件技术和产品的发展，实现了技术突破，发挥了示范带动作用。同时，我国在信息安全支撑平台和应用支撑平台方面取得的成果，也有待于在各个领域加以验证和发展，而电子政务应用示范工程是一个跨行业、跨地区的综合性的系统工程，为两个平台的应用推广提供了一个广阔的发展环境。示范工程将进一步理顺建设中的管理者、服务者和服务对象等关系，为建立依法行政、勤政务实、廉洁高效、公平公开的政府管理模式提供参考，进而促进现代化的行政管理体制的建设，推动我国的国民经济和社会信息化建设，实现我国信息产业的跨越发展。1.2 总体目标电子政务应用示范工程的总体目标是：依托国家基础设施，建立典型部门和地区间的
15、安全与业务支撑环境，开展关键电子政务应用，初步形成上下关联、信息共享、规范标准的全局性示范应用系统。并切实推进四种示范应用工程，即以增强宏观管理指挥能力的示范应用、以增强国家行政部门之间的协同能力、推动各级政府之间的信息交换，形成了统一的网络政务环境、提升政府为公众服务质量等示范应用工程。通过示范工程推动全国的电子政务建设，建立和拓宽行政管理与民众沟通、服务的窗口和渠道，促进政府行政管理体制的创新和行政流程的重构，规范行政行为，制约行政裁量权的滥用，减少行政过程的腐败机会，加强对市场经济和社会的有效调控与监管，为实践“三个代表”，逐步建立现代化的行政管理体制奠定基础。为电子政务建设提供可推广的安全支撑平台、应用支撑平台，促进自主知识产权的软、硬件产业发展。因此，中国电子政务建设有利于体现江泽民总书记的“三个代表”的重要思想、有利于加快国民经济信息化进程、有利于加快国民经济信息化进程、有利于高新技术产业化、有利于提高综合竞争实力。1.2.1 开展四个示范应用一是增强宏观管理指挥的能力。中国电子政务的建设首先要面向政府部门的决策支持，以提高政府部门决策的准确性和科学性，
