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1、经济学基础（2）财政制度会计基经济学基础（2）财政制度础-第二章财政制度和财政政策分析第一节财政制度及作用1，定义：财政制度包括政府的财政收入机构和制度（一整套税收机构个税收制度）及政府的财政预算和开支机构和制度2，职能为政府活动筹集必要的经费，并适当的分配使用这些经费3，目前采用分级管理的财政制度4，分为中央地方中央和地方财政第二节宏观政策目标目标：物价稳定，充分就业，经济增长，国际收支平衡一，通货膨胀问题定义：物价水平的持续普遍上涨，其本质就是市场上过多的货币和有限的商品与劳务费供给之间的价格比例关系的变化，或者说货币相对于商品和劳务的贬值一般以物价指数来衡量物价指数：说明不同时期商品价格
2、的相对变动趋势和程度的指标用百分比表示实例：就单个商品来说，一般以某一时断为基期，以该期的价格为基准价格Po以后第t期的价格为Pi则该商品的价格指数为Pi/Po*100%描述通货膨胀的为价格总指数一般是加权平均数（根据某种商品在总支出中所占的比例来确定其价格的加权数的大小）2，三种物价指数A消费物价指数生活费用或者零售物价指数用来衡量各个时期居民个人消费的商品和劳务费零售价格变化的指标B批发物价指数用来衡量各个时期的生产资料（资本品）与消费资料（消费品）批发价格变化的指标C国民生产总值指标：衡量各个时期一切商品和劳务费大价格变化的指标一般消费指数和人民群众生活水平关系最密切，所以多数情况下都用
3、消费物价指数来衡量通货膨胀3，依据通货膨胀的增长率和严重程度进行划分A温和的爬行的增长率低速度慢危害较轻B加速的奔驰的增长率高一般都在两位数以上对经济影响明显C超速的恶性特别高三位完全失控，引起金融体系完全崩溃，接着引起经济崩溃D受抑制的一旦接触价格管制并取消配给制就会引发严重的通货膨胀4，形成的因素及原因1）需求拉动总需求增长过快总供给无法适应从实物和货币两方面来解释当资源丫谙钟兴缴铣浞掷檬?nbsp;总需求总供给就会产生通货膨胀A实际达到的总需求水平与资源充分利用的总需求之间的差额膨胀性缺口B在货币流通速度不变的情况下，由于货币过量发行，超过实际需求的多余货币可能会形成超过实际商品和劳务费
4、供给的过量需求从而引起物价上涨和通货膨胀2）供给推动成本方面说明原因依影响成本变动的原因又分为A工资成本推动B利润推动（在市场不完善，管理不严格的情况下，利润成为推动通货膨胀的重要原因）C进口成本推动D出口产品推动3，)供给和需求的联合推动需求拉动-供给成本推动-继续交替4)，结构性通货膨胀产生于各生产部门间劳动生产率的差异劳动市场的结构特征，以及各部门间收入水平的赶超效应等原因引起5)，预期因素和惯性因素引起的通货膨胀预期根据上一年的通货膨胀率来确定本年的要求惯性关心自己的相对工资和相对价格水平-通货膨胀不能被预计时对经济发生的影响a，有利于企业而不有利于工人b有利于政府而不有利于公众3有利
5、于债务人而不利于债权人6)，对市场的影响A价格信号扭曲无法正确反映市场供求状况从而丧失价格对经济调节作用B经济秩序混乱社会动荡效率底低下投资风险增大对他的调整可能引起经济泼动二失业与充分就业充分就业是宏观经济政策的主要目标指一切生产要素（劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态分类：磨擦失业自愿失业非自愿失业结构性失业周期性失业1，凯恩斯认为：如果非自愿失业已经消除失业仅限于磨擦失业那么经济就实现了充分就业相对（货币主义）自然失业率：在指没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率发达国家失业率为4-6%三经济增长指在一个特定时期内经
6、济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长通常用一定时期内实际国民生产总值年均增长率来衡量经济增长的现实含义是指经济达到一个适度的增长率这种增长率既要能基本满足社会发展的需要，同时又是人口增长和技术进步所能达到的总之，就是达到一个适应国情的适度增长率2，经济在起步时总量型的增长方式意味着经济的高速增长，甚至能达到两位数经济走过初级的起步阶段后总量型要让位于追逐效益的集约型增长这时，增长速度下降人们所追逐的就是低通货膨胀条件下经济高速增长，而不是简单的高速增长四国际收支平衡不仅反映了这个国家对外经济交往情况而且反映出该过经济的稳定程度第三节财政政策内容一定义为租金就业水平提高减轻经济泼动防止通货
7、膨胀实现稳定增长而对珍贵支出税收和借债水平所进行的选择或对政府收入和支出水平做的调整二财政支出和财政收入政策1。财政支出政策政府的收入=税收和公债财政支出是整个国家各级政府支出的总和分为：政府支出和转移支付A政府支出是一种实质性支出有着商品和劳务的实际交易因而直接形成社会需求和社会购买力是国民收入的一部分B转移支付是一种不以取得本年度生产的商品和劳务作为报酬的支出所以不能算是国民收入的一部门作用：通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重要分配全社会的总收入并没有发生变化政府支出直接对社会总需求产生调节作用调节：a经济萎缩时总需求会小于总供给供求出现产品积压工厂停产工人失业现象扩张性财政支出
8、证词来刺总需求b经济过热时总需求会大于总供给供求出现经济过热和通货膨胀紧缩性财政支出政策来抑制总需求2，财政收入政策税收和公债A税收根据课税对象可分为财产税所得税流转税财产税包括遗产税政策对不动产或房地产也就是对土地和地上建筑物等所征税所得税对个人和公司所征收的税流转税对流通商品和劳务费买卖的总额征税B根据收入中被扣除的比例累进税、累退税比例税通过这三种税收税率的高低及变动来反映税赋负担轻重和税收总量的关系因为税率的大小及变动方向对经济活动（个人收入和消费）产生影响财政税收政策主要是通过对各种税收的设置税率的变化来影响社会总需求调节宏观经济a经济过度繁荣总需求总供给时增税有利于抑制通货膨胀稳定
9、物价b经济萎缩时总需求总供给时减税C公债公众对政府或者政府对公众的债务是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式a长期5年以上b中长期1-5年C短期3个月6个月一年发行的作用a增加财政收入影响财政支出属于财政政策b又能通过货币市场和资本市场在内的金融市场影响利率水平属于货币政策二财政政策工具分类：改变政府购买水平改变政府转移支付改变税收和公债1，政府购买支出决定国民收入大小的主要因素其规模和变动直接关系到社会总需求水平的变动2，政府转移支付通过转移支付乘数对国民收入发生作用3，税收税收的变动对国民收入的变动具有倍增作用也就是税收的乘数效应A税率的变动对总收入的影响B税收绝对量对总收入的影响办法和
10、效果A降低税率减少税收都会引起社会总需求增加和国民产出增长反之则反在需求不足时可以采取减税措施来抑制经济衰退在需求多大时可以采取增税政策来抑制通货膨胀4公债发行的好处或者作用A筹集财政资金弥补财政赤字B通过公债发行及在金融时常的流通来影响货币的供求C可以将民间储蓄转化为投资或其他支出从而调节社会的总需求水平对经济产生紧缩或者扩张效应三内在稳定器和相机抉择的财政政策1，财政制度的内在稳定器作用政府的收入和支出可以随经济状况发生自动变化，因而具有一定的自动稳定和调节经济的作用自动稳定器指经济系统本身存在的一种会减轻国民收入波动的机制，能够在繁荣时期自动抑制通货膨胀在经济衰退时期自动减轻萧条毋须政府
11、采取任何行为A，政府税收的自动变化当经济不景气时国民产出水平下降个人收入降低在税率不变的情况下政府税收会自动减少留给人们的可支配收入也会自动减少一些从而使消费和需求也自动减少一些税收制度这种因经济变动而自动发生变化的内在机制和伸缩性是一种有助于减轻经济波动的自动稳定因素B，政府支出的自动变化主要指政府的转移支付2，相机抉择的财政政策相机抉择也就是机动抉择指政府在运用宏观经济政策来调节经济时，要根据市场与经济的具体情况和各种调节措施大特点机动地有针对性地决定和选择当前究竟应该采取哪一种或者哪几种政策措施A，总需求低出现经济衰退政府通过削减税收降低税率增加支出或者双管齐下以刺激总需求扩张性的财政政
12、策B高时应增加税收或削减开支以抑制总需求紧缩性的财政政策这种交替使用的扩张和紧缩性财政政策成为补偿性财政政策C凯恩斯需求管理政策分析的是需求不足的萧条型经济因为他认为调节经济的重点要防在总需求的管理方面使总需求适应总供给四财政赤字和国债政策1形成的原因A实行扩张性财政政策要求减税和扩大政府支出就会造成财政赤字B实行紧缩性财政政策增加政府收税和减少政府支出就会出现财政盈余2，功能财政是凯恩斯主义的财政思想，认为不能简单地用财政预算平衡的观点对待财政赤字和财政盈余而应该从反经济周期的需要出发主动利用财政赤子和英语3，对外举债国债由财政部发行卖给中央银行中央银行向财政部支付货币以便后者进行各种支出以
13、刺激经济A当经济不景气时，政府增发国债扩大财政支出推动投资扩大B当通货膨胀时政府减少财政开支增加财政盈余以压缩社会总需求缓解通货膨胀五财政政策对国民收入的影响财政政策是政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入，变动收入是指改变税率和税率结构B政府可以通过减税或加速折旧等办法给私人投资予以刺激直接刺激私人投资增加生产和就业C财政政策对国民收入及就业的变动具有倍增作用即政府支出和收入的变动通过政府的收入和支出乘数使国民收入发生多倍的变动；六挤出效应政府开支的增大会在一定程度上从总需求中挤出企业和私人的投资从而减弱扩张性财政政策的对经济的刺激作用原理是：财政支出增加会透过投资和支出乘数扩大国民收入在货币攻击不变的情况下由于国民收入增加必然会引起的货币需求增加导致利率上升利率上升也会提高私人投资的成本（负债经营）适得私人投资被政府支出（投资）从经济活动中挤了出来结果抵消财政政策的一部分扩张效应B在充分就业条件下的作用最为明显：在非充分就业的条件下相对小一点起大小取决于政府支出引起利
