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1、全面解读 公务员法 正确行使公务权力 1993年 国家公务员暂行条例 2000年 深化干部人事制度改革纲要 2001年1月 成立 公务员法 起草领导小组 2005 4 27通过了 中华人民共和国公务员法 2006 1 1 中华人民共和国公务员法 生效实施 讲解四个问题 一 公务员法 的立法背景和立法宗旨 三 强化纪律意识 依法履行应尽义务 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 四 增强权利意识 依法维护自身权益 一 公务员法 的立法背景和立法宗旨 一 公务员法的立法背景1 国际因素 外在动力第一个建立公务员制度的国家是英国确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度 2 国内
2、因素 内在动力我国公务员制度建设中存在的问题 一是立法层次较低 权威性 强制力不强 一 公务员法 的立法背景和立法宗旨 二是范围过窄 三是激励机制不健全 制度活力有待增强 四是改革的成果要通过立法来巩固 公开选拔 竞争上岗 引咎辞职 一 公务员法 的立法背景和立法宗旨 2 三个条件催生公务员法第一 积累了一定经验第二 问题突出第三 人事制度改革的成果 一 公务员法 的立法背景和立法宗旨 二 公务员法的立法宗旨1 规范公务员管理 提高管理的科学化 民主化 制度化水平2 加强对公务员的依法监督 同时保障公务员的合法权益3 为建设高素质的公务员队伍提供制度保证4 保证机关有效运转 提高工作效能 一
3、公务员法 的立法背景和立法宗旨 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 公务员法18章107条第一章总则第二章公务员的条件 义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒 第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 一 公务员管理的基本原则1 公开 平等 竞争 择优原则2 监督约束与激励保障并重原则3 任人唯贤 德才兼备原则4 分类管理的原则5 法治的原则 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 二 关于公务
4、员的范围依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利的工作人员 中国共产党机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关 各民主党派及工商联等七大机关中 除工勤人员以外的工作人员 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 关于参照公务员法管理的单位一类是人民团体和群众团体机关另一类是事业单位要有 法律 法规授权 要有 公共事务管理职能 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 三 公务员的职务与级别1 公务员的职位类别综合管理类 专业技术类和行政执法类2 公务员职务的类别领导职务和非领导职务 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 3 级别设置在职务晋升之外 试图确立一条级别晋
5、升的职业发展渠道 特点 一是合理增加级别数量 二是一职数级 上下交叉 三是向基层倾斜 714 612 59 领导职务层次与级别对应简表 综合管理类非领导职务层次与级别对应关系简表 示意模拟简表 专业技术职务层次与级别对应关系简表 示意模拟简表 行政执法类职务层次与级别对应关系简表 示意模拟简表 五 关于进入公务员队伍的途径1 考试录用录用的范围 主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员录用的对象 符合报考条件的公民录用办法 公开考试 严格考察 平等竞争 择优录取 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 前提条件 在编制限额内 有相应的职位空缺资格条件 积极条件 七个年龄问题 规定了上
6、限35周岁文化程度 大专以上 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 2003年6月 张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试 经过笔试和面试 名列第一 但最终因是乙肝病毒携带者而被取消录取资格 2003年11月告安徽芜湖市人事局 成为中国 乙肝歧视第一案 2004年5月31日张先著获胜 乙肝维权第一人 张先著 消极条件 三个曾因犯罪受过刑事处罚的曾被开除公职的有法律规定不得录用为公务员 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 程序 发布公告资格审查考试考察体检公示审批 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 2 调任范围 担任领导职务和相当于副调研员以上非领导职务的公务员程序 考察
7、 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 3 公开选拔范围 部门的副职程序 接近考试录用4 选举 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 5 聘任 公务员法创新范围 高层次人才和辅助性人才 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 上海浦东新区用人单位和首批聘任制公务员正式签约 六 关于公务员队伍的管理1 公务员考核考核内容 德 20分 能 20分 勤 15分 绩 35分 廉 10分 考核形式 平时考核定期考核 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 中共黑龙江省委组织部黑龙江省人事厅文件黑人发 2009 12号 公务员平时考核记实簿 年度工作计划 第1月工作任务完成情况 一季度工作任务
8、及完成情况 半年工作总结 全年工作总结 3 考核结果 优秀 在称职以上等次人员范围内由高分到低分确定 称职 考核总分在70分以上基本称职 考核总分在60至69分不称职 考核总分在59分以下 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 4 考核结果的使用 1 优秀 称职等次的被确定为优秀等次的 当年给予嘉奖 连续三年被确定为优秀等次的 记三等功称职以上等次 才具有晋升职务的资格连续三年以上被确定为优秀等次的 晋升职务时优先考虑 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 累计两年被确定为称职以上等次的 在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次累计5年被确定为称职以上等次的 在所任职务对应级别范围内晋
9、升一个级别 达到所任职务最高级别后 不再晋升级别 在所任级别对应工资标准内晋升一个工资档次 享受年度考核奖金 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 2 考核结果为基本称职的对其诫勉谈话 限期改正本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限一年内不得晋升职务不享受年度考核奖金 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 3 考核结果为不称职的降低一个职务层次 本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限 不享受年度考核奖金 连续两年被确定为不称职的 予以辞退 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 2 辞职辞退辞职的程序 一是公务员提出书面申请 二是要
10、由任免机关负责审批 三是在规定期限内审批完毕 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 辞去公职的法律限制一是未满国家规定的最低服务年限二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限三是重要公务尚未处理完毕 且须由本人继续处理的四是正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的以及法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 辞去领导职务的类型一是因公辞职二是自愿辞职三是引咎辞职四是责令辞职 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 辞去公职的法律限制一是未满国家规定的最低服务年限二是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开
11、上述职位不满国家规定的脱密期限三是重要公务尚未处理完毕 且须由本人继续处理的四是正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的五是法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 辞退种类 一是在年度考核中连续两年被确定为不称职的 二是不胜任本职工作 又不接受其他安排的 三是对因所在机关调整 撤销 合并或缩减编制员额需要调整工作 本人拒绝合理安排的 四是不履行公务员义务 不遵守公务员纪律 经教育仍无转变 不适合继续在机关工作 又不宜给予开除处分的 五是旷工或因公外出 请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天 或者一年内累计超过三十天的 二 准确理解
12、和把握 公务员法 的核心内容 不得辞退公务员 一是因公致残 被确认丧失或者部分丧失工作能力的 二是患病或者负伤 在规定的医疗期内的 三是女性公务员在孕期 产期 哺乳期内的四是法律 行政法规规定的其他不得辞退的情形 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 六 关于公务员的退出退出的途径 调出 退休 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 辞职辞退任期届满解聘 二 准确理解和把握 公务员法 的核心内容 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 一 纪律的种类以及违反纪律应当受到的处分1 公务员纪律的分类一是政治纪律 不得散布有损国家声誉的言论 组织或者参加旨在反对国家的集会 游行 示威等活动不得组织
13、或者参加非法组织 组织或者参加罢工 二是工作纪律 不得玩忽职守 贻误工作不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令不得压制批评 打击报复不得弄虚作假 误导 欺骗领导和公众不得泄露国家秘密或者工作秘密不得在对外交往中损害国家荣誉和利益不得旷工或者因公外出 请假期满无正当理由逾期不归 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 三是廉政纪律 不得贪污 行贿 受贿 利用职务之便为自己或者他人谋取私利 不得违反财经纪律 浪费国家资财 不得滥用职权 侵害公民 法人或者其他组织的合法权益 不得从事或者参与营利性活动 在企业或者其他营利性组织中兼任职务 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 四是社会公德职业道德纪律 不得参
14、与或者支持色情 吸毒 赌博 迷信等活动不得违反职业道德 社会公德 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 2 公务员处分的条件有违法违纪行为的存在应当承担纪律责任3 免予处分的条件违纪行为情节轻微经批评教育后改正 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 4 公务员处分的种类警告 六个月记过 12个月记大过 18个月降级 24个月撤职 24个月开除 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 5 公务员受处分期间的相关惩处公务员在受处分期间不得晋升职务和级别但晋升工资档次受记过 记大过 降级 撤职处分还不得晋升工资档次受撤职处分还应按照规定降低级别 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 6 公务员处分的解除解除处
15、分的条件 受开除以外的处分受处分期间有悔改表现没有再发生违纪行为处分期间届满 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 解除处分的后果 晋升工资档次 级别和职务不再受原处分的影响解除降级 撤职处分后不视为恢复原级别 原职务 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 二 公务员应当履行的义务一是模范遵守宪法和法律二是按照规定的权限和程序认真履行职责 努力提高工作效率三是全心全意为人民服务 接受人民监督四是维护国家的安全 荣誉和利益 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 五是忠于职守 勤勉尽责 服从和执行上级依法作出的决定和命令六是保守国家秘密和工作秘密七是遵守纪律 恪守职业道德 模范遵守社会公德八是清正廉洁
16、公道正派九是法律规定的其他义务 三 增强纪律意识 依法履行应尽义务 四 增强权利意识 依法维护自身权益 一 获得履行职责应当具有的工作条件 二 非因法定事由 非经法定程序 不被免职 降职 辞退或者处分 三 获得工资报酬 享受福利 保险待遇 四 参加培训的权力培训既是公务员的义务 也是公务员的权利培训的种类 初任培训任职培训专门业务培训在职培训 四 增强权利意识 依法维护自身权益 培训结果的使用 公务员培训情况 学习成绩作为公务员考核的内容和任职 晋升的依据之一 四 增强权利意识 依法维护自身权益 五 依法享有申诉和控告的权利 六 申请辞职的权利 四 增强权利意识 依法维护自身权益 七 公务员可以对上级说 不 第一 下级向上级提出意见第二 上级坚决原决定 下级必须执行 后果由上级承担第三 上级的决定或命令明显违法 下级不得执行 八 法律规定的其他权利 四 增强权利意识 依法维护自身权益 结束语 衷心希望我们这些公务员以对人民的赤诚和对事业的敬重之心 长期坚持学习 并坚持在工作实践中不断提高自己的能力 不断完善自己的品格 做一名深受人民群众欢迎和爱戴的优秀公务员 谢谢
