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1、国外食品安全管理考察报告国外食品安全管理考察报告美国餐饮业食品安全管理考察报告 南俊华(卫生部卫生监督中心, 北京100007) 受美国百胜集团总部的邀请,2004 年9 月159月28 日,卫生部卫生监督中心组织陕西、四川、湖北省卫生监督机构的负责人及专家对美国餐饮食品安全管理的情况进行考察。主要目的是了解美国餐饮业食品安全的管理体制及运行机制,借鉴其管理经验,进一步提升我国餐饮业食品安全管理的水准,切实保护消费者的健康。这次考察在五个层面上进行,即: (1) 了解美国联邦政府管理餐饮业食品安全的职责; (2) 了解美国州政府管理餐饮业食品安全的职责; (3) 了解美国县政府管理餐饮业食品安
2、全的职责; (4) 了解美国国家餐饮业协会在餐饮业食品安全管理中的作用; (5) 了解美国餐饮企业自身的食品安全管理。本次考察十分富有成效。根据考察的情况,美国在餐饮业食品安全管理方面很有特点: (1) 美国联邦政府与州政府主要负责制定食品安全管理的法规和标准,监督食品生产经营企业,但一般不直接参与管理餐饮业的食品安全。美国FDA 制定的食品法典(Food Code) 只有经各州政府批准后,在本州内才具有法律效力。(2) 县政府卫生部门负责监督管理本县内餐饮业的食品安全,颁布许可证,开展巡回监督检查,实施行政处罚。(3) 大型连锁餐饮企业,例如美国百胜(Yum !) 餐饮集团,设有专门的质量保
3、证机构,负责本企业的食品安全管理;中小型餐馆必须有1 名以上的取得资格的食品安全管理员,方能营业。(4) 国家餐饮协会在政府监督食品安全与企业自律之间起到较好的桥梁作用。美国对餐饮业的食品安全的监管十分严格,一是没有得到有关政府部门的设计审查,不能兴建餐馆;二是未能取得许可的,不能开业;三是开业后,未能通过日常监督检查的,要受到处罚,情节严重的,被勒令停业整改或者吊销许可证。例如,美国加州洛杉矶县2004 年1 月9 月已在网上公布了500 多家停业整顿的餐馆。本次考察感受颇深的是,美国的食品安全体系看似复杂,但建有良好的运行机制,便民高效。不论是联邦政府与地方政府之间,政府部门之间,还是政府
4、与企业之间,政府、企业、消费者之间,信息畅通, (语文网中网摘录，版权属原作者) 协调运作,通力合作,较好地体现了政府保证食品安全的职责,有效地保护了消费者。 一、考察活动的基本情况 本次考察活动虽时间紧凑,但特点突出: (一) 主题明确 本次考察旨在全面深入地了解美国餐饮业食品安全管理体制和运行机制,借鉴其经验,以提升我国餐饮业食品安全管理的水准。全面包括既了解立法、立标的情况,又了解执法情况;既了解政府部门的食品安全监管职责,又了解餐饮业自身的食品安全责任;既了解餐饮业食品安全监管体制的问题,又了解其运行的情况。深入体现在两个方面,一是对个别问题,例如餐饮业食品卫生量化分级管理的情况进行深
5、入的探讨;二是走访餐饮企业,了解和观摩加工制售食品过程中的食品安全管理活动。 (二) 考察活动的安排周密、富有成效本次考察活动,是由卫生部卫生监督中心与美国百胜(Yum !) 大中国(区) 集团商定的,得到了美国百胜集团总部和美国国家餐饮协会(NationalRestaurant Association) 的大力支持。考察期间:1、走访了美国联邦政府的环境保护署( EPA) 、农业部(USDA) 以及食品药品管理局(FDA) ,并与其有关部门的负责人及专家进行了座谈。2、与美国加利福尼亚州卫生部门官员进行了座谈,了解州政府监管餐饮业食品安全的职责及做法。3、与美国加州的橙县(Orange Co
6、unty) 卫生局的官员及专家座谈,了解餐饮业监督评分管理以及食源性疾病调查处理的情况;实地查看了加州洛杉矶县实行餐饮业食品安全分级管理的情况。4、走访了美国国家餐饮协会,并与其负责人座谈,了解了美国国家餐饮协会在餐饮业食品安全管理方面的作用。 (网 中 网公文) 5、走访了美国百胜集团(YUM!) 总部、美国肯德基(KFC) 总部,以及达客钟(TACO Bell) 总部,了解企业自身食品安全管理体系及其运行的情况。6、现场考察了两个西餐馆和两个中餐馆,观察其加工期间的食品安全管理情况,并现场讨论有关食品安全的问题。由于考察活动安排周密,因而考察组在较短的时间里顺利完成了全部考察内容,达到了预
7、期目的。 (三) 受到美国有关方面的热情接待和大力支持1、美国环境保护署、农业部以及食品药品管理局对这次考察很重视,做了认真的准备。特别是农业部和食品药品管理局给予了应有的高度重视。农业部由一名副部级(Under Secretary) 官员出面接待并讲话,安排了6 名官员参与座谈;食品药品管理局不仅作了详细的工作介绍,还提供了整套的美国FDA有关餐饮业管理的资料和CD 光盘,并进行了较长时间的座谈。2、美国百胜集团总部、肯德基总部以及达客钟总部给予全力的支持和热情接待,不仅详细地介绍自身的食品安全管理体系,还安排参观了保密的新产品开发实验室以及产品质量标准工作的情况。3、接待考察的餐馆十分热情
8、,尤其是被考察的两个西餐馆不仅欢迎观摩,还准许拍照,现场交流的气氛真诚和友好。 (四) 考察活动成效显著 本次考察活动的成效体现在3 个方面: (1) 较清晰地了解了美国餐饮业食品安全的管理体系及其运行机制。主要特点有: 联邦政府和州政府有关部门负责餐饮业的立法,一般不直接监管餐饮业的食品安全; 联邦政府部门制定的餐饮食品安全的规定,只有各州政府采纳后,才能在其州内生效,例如:美国FDA 制定的食品法典(Food Code) ,只有在各州政府接受后,才能在其州内生效。(2) 州政府制定的餐饮业管理规定,也只有当县、市政府接受后,才能在其县内生效。例如,加州政府制定法令(OrdinanceNo.
9、 97 - 0071) ,即餐饮业监督评分及分级管理的规定,在加州洛杉矶县时实施,既评分也分级,即:对餐馆分A、B、C 级管理,并亮牌。而同属加州的橙县只执行监督评分亮牌,不实施分级管理。(3) 在同一县内也存在不同监管模式,例如:洛杉矶县有88 个市,目前只有接受了加州Ordinance No. 97 - 0071 法令的74 个市实施餐饮业监督评分与分级亮牌管理,而尚未接受Ordinance No. 97 - 0071 法令的14 个市可以不实行餐饮业监督评分与分级亮牌管理。(4) 美国政府、国家餐饮业协会、企业以及消费者之间在食品安全管理方面有较完善的协调机制,信息畅通,灵活有效。尤其是
10、每两年召开一次食品安全大会(Con2ference for Food Protection) ,为政府部门、科研机构、社会团体、以及企业和消费者代表提供一个研究政策、商议意见、解决问题、达成共识的平台。(五) 看到了我国餐饮业食品安全管理尚需努力的方向: (1) 要进一步完善健全我国餐饮业食品安全管理的法规; (2) 要进一步理顺餐饮业食品安全管理的体系,并建立有效的运行机制; (3) 要深入系统地调查分析我国餐饮业服务的特点,可按不同地区、不同餐饮类型,实行食品卫生量化分级管理制度; (4)要切实按照以人为本要求,利用各种途径,让消费者能随时了解食品安全的信息,提高其自身的保护意识和能力。此
11、次考察,增强了与美国政府有关部门、协会、企业在餐饮业食品安全管理方面的相互了解,沟通了信息,为今后的协作奠定了良好的基础。 (语文网中网摘录，版权属原作者)二、美国联邦政府监管餐饮业食品安全的职责 美国从1997 年开始,在全国实行从农田到餐桌(From farm to table) 的食品安全管理策略。联邦政府主要有3 个部门参与餐饮业食品安全的管理,即环境保护署、农业部以及食品药品管理局。 (一) 美国环境保护署(EPA) 美国EPA 的主要任务是保护人的健康和环境(To Protect human health and the environment) ,拥有18000 名受过高等教育的
12、技术训练有素的雇员;在全国设有10 个大区办公室(Regional offices) 和12 个以上的实验室。EPA 的行政长官(Administrator) 由总统任命。考察时,与EPA 预防污染和毒物办公室(Officeof Prevention Pollutions and Toxic Substances) 的代副助理行政官员(Acting Deputy Assistant Administrator) 和副调研行政官员(Associate Administrator) 进行了座谈。据介绍, EPA 预防污染和毒物办公室Office ofPrevention Pollutions an
13、d Toxic Substances) 在餐饮业食品安全管理的职能体现在两个方面: (1) 农药产品使用注册许可。在美国所有农药产品必须在EPA 注 册,并得到许可后方能进行市场销售和使用。一般而言,一个新的农药产品得花23 年评审时间,才能获得批准。(2) 制定农产品残留允许限量标准。凡是用于农作物的农药,都必须向EPA 申请食物中允许残留限量标准。EPA 制定农药残留限量标准,在全国适用,由各州有关部门监管执行情况,EPA 一般不直接监管农药的生产和使用情况。 (语文网中网摘录，版权属原作者)(二) 美国农业部 美国农业部对这次考察给予了重视, 副部长 (Under Secretary)
14、Elsa Murano 博士出面接待,致欢迎辞,并安排国际事务办公室(Office of InternationalAffine) 和食品安全与监督司( Food Safety and lnspec2tion Service , FSIS) 的助理行政官员Karen Stuck 和副助理行政官员William James 博士、食品安全与监督司(FSIS) 的高级官员Robert Tuverson 以及其他有关人员共6 人参加座谈。座谈内容集中在两个方面:(1) 农业部监管食品安全的职能; (2) 农业部对WTO成员通告中安全管理新法规和标准草案,如何开展评估。1、美国农业部主要负责肉、禽、蛋
15、的食品安全监督工作,包括对其包装、标识、感官状况以及安全性的监管。其食品安全的监管工作主要由该部的食品安全与监督司(FSIS) 具体承担: (1) 组织开展联邦监督项目( Federal Inspection Programs) 。依据联邦肉、禽、蛋产品监督法律的规定,FSIS 监督和监测各州之间所有的肉、禽、蛋产品,以及外来的商品( Foreigncommerce) ,确保其符合美国强制性食品安全标准和监督法规的要求; (2) 支持各州食品监督项目, FSIS每年提供各州约50 %的监督经费,用于各州的监督项目(State Inspection Programs) 并提供培训和其他的支持。各
16、州的监督项目只监管本州里的商品,其监督工作的内容及要求不能低于联邦肉、禽、蛋产品监督法的规定; (3) 植物检疫。根据美国联邦法规的要求,所有进入美国的植物和种子都必须经过检疫,USDA 在入境处建立了14 个植物检查站( PlantInspection Station) ; (4) 召回产品,FSIS 认为产品有安全问题时,在网上公布联邦政府召回产品的要求(Open Federal Cases) ,由生产者或分销商自主召回;一旦完成召回, 在网上公布召回的产品( ClosedFederal Cases) 。2003 年7 月2004 年9 月,FSIS 在网上公布了53 个应当召回的产品,其中已有41 个完全召回。2、美国农业部处理WTO 成员通知的新法规和标准案的程序如下:当收到通报(Notification) 后,由国际事务办公室负责WTO 成员新法规和标准草案的处理事务,及时分发给有关部门及相关专家,征求意见。然后,对反馈意见进行整理分析,并组织专家评估。最
