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1、世界银行贷款项目招标采购标准文件范本一、中华人民共和国财政部关于世界银行贷款项目招标采购采用标准文本的通知、关于颁发世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南(摘录) 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委：当前在世界银行贷款项目的实施中，使用国内竞争性招标采购方式的情况不断增加。国内竞争性招标现在是分散进行的，使用不同的程序。为了加强管理、提高效率，有必要制定统一的原则和程序。我部为此编制了世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南。为使本指南尽可能地切实可行，我部两次征集了有关部委、项目单位、招标机构的意见，并商得世界银行方面同意。现随文颁发试行，请各有关单位依照执行。对本指南现作如下说明
2、：1本指南的一些基本程序和原则与世界银行采用的国际竞争性招标的采购指南类似。这既是由竞争性招标采购方式的特点决定，也是因为资金来源于世界银行贷款，还必须实行世界银行的有关规定。此外，这还有助于在世界银行贷款项目中扩大国内招标的比例。2关于采购程序和对采购决定的审查。为了加快采购进度，提高工作效率，对于估价不超过500万元人民币的中、小型土建合同在登广告、采购决定的审查上作了进一步的简化。世界银行对于采购决定的审查在每个项目的贷款(信贷)协定或项目协定中规定，因此，本指南中对所有需要送世界银行审查的程序都加了“如果要求的话”这样的词句，由各项目单位在具体执行时加以掌握。3关于招标文件的语言。本指
3、南中规定“招标文件使用中文。招标文件(商务部分)的标准文本英译本世界银行审查和认可后，将由财政部颁发”。各项目单位和招标机构在采用该标准招标文件商务部分后，不必再将该部分的中英文本送世界银行审查，但如对其有修改，在征得财政部的批准后，仍须译成英文送世界银行审查。利用世界银行的贷款(包括信贷、下同)采购货物、工程和服务，除了少数另有规定的情况以外，均须通过竞争性的招标采购。做好各项采购工作的基础是编写好招标文件，在招标文件中对购货方(业主)与供货方(承包商)之间的经济责任关系作了详细的规定。招标文件也是随后签订的经济合同的主要组成部分。为了使招标文件标准化，采购方式规范化，缩短标书编制和审查时间
4、，加快贷款项目的实施进度，我部与世界银行共同编制了使用世界银行贷款进行各种采购的招标文件标准本(文件名称见附录)，供各世界银行贷款项目单位和代理招标采购的机构试行。用通过世界银行得到的各国赠款进行的采购，也应使用相应的本招标文件标准本。业已与世界银行商定，今后按照标准文本制定的世界银行项目各项采购的具体标书和合同，标准条款部分不必再送世界银行审查，仅须将说明各项招标具体情况的通知、技术规格和附表送审。如由于项目的特殊情况，对某些通用条款仍有加以补充或修改的必要，应将变更部分及理由以电传或函件告知世界银行，并征得其同意。二、世界银行贷款项目国内竞争性招标采购指南前言11 本指南旨在确定使用世界银
5、行的项目通过国内竞争性招标采购货物、工程和服务的原则和程序。执行世界银行贷款项目的各有关机构，均须遵循本文所规定的程序。12 世界银行和中国政府及其机构之间的法律关系由贷款(信贷)协定和项目协定确定。本指南适用于在上述协定的范围内通过国内竞争性招标方式进行的货物、工程和服务的采购。目的21 本指南的原则是充分竞争，程序公开，机会均等，公平一律地对待所有投标人，并根据事先公布的标准合同授予最低评标价的投资人。22 中国各有关机构，包括项目执行单位和受项目执行单位委托具体办理采购的机构与提供货物、工程及服务的供应人之间的各项权利、义务，由招标文件和上述机构、单位与供应人签订的合同确定。23 国内竞
6、争性招标采购的招标文件应充分反映本指南的规定。对指南的任何实质性的变动应事先经财政部批准，并得到世界银行的认可。24 项目执行单位应使通过国内竞争性招标采购的货物、工程和服务：(1)在质量上令人满意，能与项目其他部分配套；(2)能按时交货或完工；(3)价格具有竞争性。合格条件31 凡具有法人资格，有生产或供应能力和适当经验的国内厂家，供应人或承包人，均有资格参加投标。32 在中国注册的外国独资公司或个人和中外合资、合作企业可以参加投标。33 世界银行成员国及瑞士的供应人和承包人可按本指南的规定参加投标。但其提供的货物、工程和服务均必须来源于上述国家。34 项目执行单位可以自行招标或委托一家采购
7、机构进行招标。项目执行单位与采购机构之间的合同应清楚地规定各自的责任和义和，包括协调程序，与采购有关的各种活动的时间安排及其他合同条款，被委托的机构应有足够的资格、能力和经验。国内和地区优惠41 给国内和地区投标人的评标优惠在国内竞争性招标中不适用。通告和广告51 在竞争招标中及时通告投标的机会至关重要。为了使国内和有兴趣的国外投标人及时得到信息，项目执行单位或受托的采购机构对于某一具体合同的投标机会应及时刊登广告。邀请参加资格预审或是参加投标的广告应至少刊登在一家全国发行的报纸上。估价不超过人民币五百万元的中、小型土建工程，广告也可以刊登在地方性报纸上。通告和广告的语言用中文。通告和广告内容
8、包括项目简况、资金来源、招标文件的数量和名称、准备采购的货物、工程或服务的说明、获得资格预审文件或招标文件的地点及日期、送交资格预审或投标的截止日期、时间和地点、投标有效期、采购机构的名称和地址。投标人的资格预审61 对于大型复杂的工程、专门设备和服务，应对投标人进行资格预审，以确保投标邀请只发送给那些具有足够能力和经验履行合同的投标人。对投标人的资格预审，应该完全以其能否按要求履行该合同为基础，考虑的因素包括：(1)是否有政府部门颁发的生产许可证(适用于国内投标人); (2)经验和过去履行类似合同的情况；(3)人员、设备、工厂和生产方面的能力；(4)建议的施工方法；(5)现在承担的任务；(6
9、)财务状况。资格预审的邀请应按上述51段的规定刊登广告。对于那些以书面形式表示有兴趣申请资格预审的所有公司，均应发出通知，明确说明合同范围和资格合格的条件。一俟资格预审完毕，并且其结果经有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部委批准、世界银行认可(如果要求的话)，招标文件将发送给合格的投标人。62 资格预审文件由项目执行单位负责编制。也可以请中方或外方机构(公司)或咨询人帮助编制文件，参与编制及评审资格预审的机构(公司)或咨询人不得参加投标。文件应清楚地说明对投标人经验、能力、规模、财务状况及任何其它方面的最低要求。评审的标准及方法应在文件中说明。项目执行单位应在发送资格预审文件之前得到世
10、界银行的同意(如果要求的话). 招标文件71 招标文件应提供所有必需的资料，以使投标人能编制提供货物、工程及服务的投标。招标文件的细节及复杂程度将根据拟招标的分标和合同的大小及特点而定，一般应包括：(1)投标人须知；(2)投标使用的各种格式如各种保证金的格式；(3)合同格式；(4)通用和专用合同条款；(5)技术规格(规范); (6)货物清单或工程量清单；(7)图纸；(8)附件。资格预审文件和招标文件的收费只能根据文件编制和出版的实际成本而定。此费用以人民币支付，允许外国投标人支付外币。72 招标文件可以由项目执行单位自行编制，也可与一家选定的采购机构合作、或由本国或外国咨询公司协助或指定设计院
11、来编制。参与招标文件编制的机构不得参加投标。招标文件在省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部委批准及世界银行同意前(如果需要的话), 不能公开发行。招标文件的澄清73 招标文件的条文应有利于鼓励竞争，并且清楚准确地说明工程的范围和地点，提供的货物及其技术规格，交货或安装的地点，交货或完工的时间表，维修保修的要求，技术服务和培训的要求(如果需要的话)及付款、运输、保险、仲裁的条件和条款，如有必要，招标文件中还应规定所采用的考核验收的方法与标准。74 招标文件应明确规定在评标时考虑的除价格以外的其他能够量化的因素，以及评价这些因素的方法。75 对原招标文件的任何补充、澄清、勘误或内容改变，都必须
12、在投标截止期前送给所有招标文件购买者，并留给足够的时间，使其能采取适当的行动。技术规格(规范)76 技术规格(规范)应明确定义。不能用某一制造厂家的技术规格(规范)作为招标文件的技术规格(规范)。技术规格(规范)的规定必须能最大限度地引起竞争。技术规格(规范)应包括明确规定的特性、标准编号、运行参数。应避免使用产品的商标、目录或类似的分类号。如果确需引用某一制造厂家的某一商标或目录号才能完整清楚地表示该产品的技术规格(规范)时，应在这一提名后加上“实质上等同的产品也可”这样的词句。如果兼容性的要求是有利的，技术规格(规范)应清楚地说明与已有的设施或设备兼容的要求。技术规格(规范)方面应允许接受
13、在实质上特性相似，在性能与质量上至少与规定要求相等的货物。77 如果对设备、材料或工艺确定了特定的标准和规则，在招标文件的适当段落中应说明，哪些与其他标准相符的设备、材料或工艺也可以接受，只要这些标准与规则能保证产品质量和运用等同或优于招标文件中规定的标准与规则的要求。土建工程合同中的投入78 承包人应负责提供执行土建合同所需的全部投入。如果项目执行单位认为合适，它可以提供某些投入，如劳力和一些建筑材料。这些投入应在招标文件中写明，并把每项价格按统一格式逐项列在招标文件的附录中。但了为保持竞争性，在招标文件中应进一步声明，投标人不是必须按照附录中所列的价格使用由项目执行单位提供的投入，他们可以
14、另行选择，或独立做出自己的安排。投标有效期和投标保证金79 投标有效期应使项目执行单位有足够的时间完成比较与评标工作，获得授予合同的内部批准及获得世界银行的认可(如果需要的话)，在规定期限内完成授予合同的工作。710 投标人应用人民币向项目执行单位或指定的采购机构提交投标保证金。保证金可以是现金、支票或银行保函、汇票、或由投标人开户银行出具的信用证。提交投标保证金的最后期限应是投标截止时间。项目执行单位应拒绝接受投标截止日期和时间以后提交保证金的投标。投标保证金的数额和形式在招标文件中具体确定，但金额不宜定得过高，以免影响投标人的投标积极性。投标保证金的有效期应持续到投标有效期或延长期结束后3
15、0天。不能得到合同授予的投标人一经决定，就应退还其已交的投标保证金。货币的规定711 招标文件中明确写明投标人报价的货币和支付合同价款的货币。报价和支付的货币不应由于投标人是中外合资、合作企业，外国公司或个人的独资企业而有所不同。报价和支付的货币通常应为人民币，对于投标人要求支付外币的情况必须与中国的货币管理政策和规定相符，并得到世界银行的认可。支付 712 支付条件与将要采购的货物、工程和有关服务所适用的商务和金融惯例相一致。支付的详细方法和条件在招标文件中应明确规定，对于货物、工程和服务合同可根据项目的情况，在合同签订后支付适当的预付款。预付款的金额应以进点动员费和有关开支的估算数为依据。
16、如果有其它预付款，其金额和预付时间，包括预付款银行保函，也应在招标文件中明确规定。价格调整713 除非合同条款另有规定，招标文件规定投标价格固定不变。但对于那些施工时间在1218个月以上的土木工程合同应该规定价格调整条款。货物和设备合同通常不需要价格调整条款。在物价剧烈变动期或高通货膨胀阶段，含有货物受价格剧烈波动影响的合同可以有价格调整条款。714 价格调整规定的说明和方法应简单明了。合同价可以采用事先规定的公式进行调整，也可以证据为依据调整，但是证据应由中央或省、自治区、直辖市政府有关机构出具。所采用的合同价格调整方法，计算公式和基础数据应在招标文件内明确规定。同一规定对于所有投标人都适用。履约保证金715 招标文件应要求提供履约保证金，其金额足以补偿项目执行单位在供货人或承包人
