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1、关于加强中小化工企业安全管理基础工作的指导意见国家安全监管总局关于加强中小化工企业安全管理基础工作的指导意见（征求意见稿）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关化工的行业协会、专业协会：为切实加强中小化工企业安全基础管理，进一步落实企业安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理体系，规范安全生产行为，提高安全管理水平，依据安全生产法、危险化学品安全管理条例和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）等有关法律法规，提出以下指导意见。一、加强中小化工企业安全基础管理的重要性、指导思想和工作目标（一）充分认识加强中小化工企业安全基础管理的重要性和紧迫性近年来，
2、通过贯彻落实安全生产法、危险化学品安全管理条例和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等有关法律法规，实施危险化学品安全生产许可制度，深化安全生产专项整治活动，化工企业安全生产状况呈现总体平稳，趋向好转的态势。但是，由于我国化工行业特别是中小化工企业安全生产基础薄弱，企业安全管理机构和制度不健全，工艺技术落后、设备陈旧简陋、自动化控制水平低，从业人员安全意识淡薄、业务素质低、操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产装置安全隐患较多等问题普遍存在，另外一些建设项目（新建、改建、扩建项目）安全设施“三同时”制度不落实，导致安全生产事故总量偏大，较大以上事故时有发生，中小化工企业安全生产形势严峻
3、。化工生产安全事故危害大、影响范围广、易引发次生事故和造成环境污染。化工企业安全生产与人民群众利益密切相关，中小化工企业安全生产事关全国安全生产大局。加强中小化工企业安全基础管理工作，提高企业本质安全水平，是化工行业安全发展的重要保障，是实现化工行业安全生产形势稳定好转的重要措施，也是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会、实现安全发展的具体体现，因此必须要从安全发展、科学发展、社会和谐的高度，提高对加强中小化工企业安全基础管理工作重要性的认识。（二）指导思想和工作目标指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全发展”的
4、科学理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以国家安全生产法律法规和标准为依据，明确工作目标和任务，坚持标本兼治，重在治本，切实做好中小化工企业安全基础管理工作，进一步减少事故总量，控制和减少较大以上事故发生，促进中小化工企业安全、环保、科学地发展。工作目标通过加强中小化工企业（以下简称企业）安全基础管理工作，建立安全生产条件不断完善、安全管理逐渐规范、从业人员素质持续提高、安全生产主体责任落实到位的企业安全生产的长效机制。通过加强企业安全基础管理工作，企业安全生产条件和作业环境得到明显改善，事故防范和控制能力及企业本质安全水平进一步提升，安全生产事故起数、伤亡人数和经济财产损失明显
5、下降，始终处于良好的安全运行状态。通过加强企业安全基础管理工作，规范企业建设项目安全管理，确保建设项目的安全设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，保证化工建设项目投料试车安全和建成后的长期安全、稳定生产。二、落实企业安全生产主体责任，建立和完善安全生产管理体系(一)建立健全安全生产管理体制机制建立健全企业安全生产责任制。要全面落实安全生产主体责任，保证企业具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；建立和完善安全生产责任体系，健全安全生产管理机构，明确职能部门、各级管理人员和全体员工的安全生产职责；建立安全生产长效机制，确保企业生产经营活动满足安全生产的各项要求
6、。企业主要负责人是安全生产第一责任人。要认真履行国家法律法规规定的职责，把安全生产作为企业管理的首要任务，对安全生产工作负总责。要认真全面落实国家的有关法律、法规和标准、规定，组织制定适合企业特点的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，全面加强企业安全生产管理、安全技术管理和安全教育培训工作，保证安全生产投入的有效实施，及时消除生产安全事故隐患，确保生产安全。建立健全安全生产管理网络，配足安全管理人员。专职安全管理人员应不少于企业员工总数的2%，（不足50人的企业至少配备1人）。安全管理人员应具备化工或安全相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作3年以上经历，取得安全管理资格证书。建
7、立安全生产责任考核制度。要明确考核内容、程序、频次、方法、标准、奖惩办法，逐级签订安全生产目标责任书，对落实安全生产责任制和履行安全职责的情况进行严格的考核，奖罚分明，客观公正。建立健全健全生产议事制度。企业主要负责人每季度至少召集一次安全生产专题会议，研究和解决安全生产重大问题；企业分管负责人每月至少主持一次、由各部门和生产（包括辅助生产）装置负责人参加的安全生产例会，分析安全生产形势，协调、检查、布置、总结安全生产工作；企业要广泛开展车间、工段、班组安全活动，做到班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全。（二）加强安全生产教育培训加强安全生产教育培训。完善安全教育培训制度，制定安全培训计划，
8、建立培训档案，分类别、分层次开展法律法规、安全管理规章制度、安全技术、操作规程、事故案例、应急管理、职业危害与防护和遵章守纪等教育培训活动。每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩应记入员工安全教育培训档案。企业主要负责人、安全管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，严格按照法律法规的要求参加培训，取得安全管理资格证书；对生产技术人员和生产岗位操作人员进行的安全培训，每年不得少于48学时，其他管理人员和生产辅助岗位人员的安全培训每年不得少于24学时。新入厂人员（包括临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工、实习培训人员、调入人员等）必须进行厂（公司）、车间、班组三级入厂安全教育，入厂安全
9、教育不得少于72学时，经考核合格后方可进入工作岗位。企业内岗位调动及脱离生产岗位6个月以上的员工，必须进行二级或三级安全教育和岗位培训，经考核合格后，方可上岗作业。特种作业人员必须按照特种作业人员安全技术培训考核管理办法（国家经贸委令第199913号）的规定进行安全技术培训，经考核合格，取得特种作业证后，方可从事特种作业；进入企业参观学习、咨询服务等人员要进行安全注意事项教育，并指派专人带队。企业职能部门人员参加车间劳动前要经过相应的安全教育。新工艺、新设备、新材料、新产品投产前，要按新的操作规程，对岗位操作人员和相关人员进行专门教育培训，考试合格者方可进行上岗作业；新建企业要在装置建成试车前
10、3个月，完成全部管理人员和操作人员的聘用、招工工作，进行集中安全培训。企业进行检维修、开停车等作业时，安全管理部门要督促指导相关单位对作业方案进行交底，进行作业危害识辩识，落实各项安全防范措施，安排专人现场监护，确保作业安全。（三）加强劳动用工管理企业聘用员工，必须按规定到当地劳动保障部门办理录用和备案手续，依法与员工签订劳动合同。劳动合同中必须载明保障安全、防止职业危害的事项，不得以任何形式与员工订立免除或减轻其对员工因生产安全事故伤亡而依法应承担责任的协议。企业招聘操作人员要对学历提出要求，复杂化工装置的操作人员一般要具有高中（或相当于高中）学历。依法为所有员工缴纳工伤保险费，并为危险岗位
11、的人员缴纳个人意外伤害保险，要向受到生产安全事故伤害的员工或其家属支付赔偿金。必须为员工提供符合国家劳动安全卫生规定的工作条件，对接触职业危害因素作业的员工要按照职业卫生规范进行岗前、岗中和离岗职业性健康检查，为员工配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育监督员工正确佩戴和使用。（四）按规定提取和使用安全生产费用企业应当保证用于安全生产的资金投入。在编制年度预算时，优先保证安全费用的年度预算，按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技措项目经费；按照财政部高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）的规定，足额提取安全费用，专项用于安全生产。企业决策机构、主要负责人
12、或者个人经营的投资人对因安全投入不足而导致的后果负法律责任。企业主要负责人要保证安全投入的有效实施，完善安全投入保障制度，建立安全费用台账。安全管理部门或专职安全管理人员会同财务部门负责安全资金的提取和使用监督。（五）加强建设项目安全管理新建、改建项目必须采用安全、可靠的工艺技术。国内首次使用的工艺技术，要组织专家对项目的安全可靠性进行论证。建设项目必须符合当地的产业政策或产业规划，经过所在地政府有关部门的许可和批准。涉及危险、有害因素的建设项目，要按照危险化学品建设项目安全许可实施办法（国家安全生产监督管理总局令第8号）的规定进行安全评价，全面、准确地分析、辨识危险和有害程度，主要技术、工艺
13、、设备、自控系统要进行充分的安全可靠性论证。建设项目的安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计、施工。设计单位和设计人员要严格遵守设计规范和标准,将安全技术与设施纳入初步设计，生产装置的自控水平要能够满足工艺安全的要求。施工单位要严格按设计图纸施工，保证质量。不得撤减安全设施项目，安全管理部门或安全管理人员要参与施工监督，及时纠正施工中存在的问题。竣工验收必须有安全管理部门或安全管理人员的参与。当发生重大工艺、设备设施变更时，应严格履行变更手续。建设项目建成试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（三查
14、：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，四定：定任务、定人员、定时间、定措施整改），聘请有经验的工程技术人员对项目试车和投料过程进行指导。试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行。操作人员要参加新装置的“三查四定”工作，全过程参与装置试车，并经考核合格后，方可参加化工投料试生产操作。租赁厂房、场所和设备设施从事生产活动的，应当符合原规划设计的使用性质、安全生产条件和火灾危险类别。承租作为生产活动场所的装修和设备安装，不得破坏建（构）筑物结构，未经有关部门审核同意，不得擅自改变租赁厂房、场所的生产使用性质，不得擅自改变特种设备结构、用
15、途。（六）加强危险化学品管理生产、经营、储存、运输、使用和处置废弃危险化学品必须严格执行危险化学品安全管理条例，建立健全危险化学品安全管理规章制度，确保危险化学品的安全。对产品、原料和中间产品所涉及的危险化学品，应建立危险化学品档案。销售或采购危险化学品要有安全技术说明书和安全标签。危险化学品生产企业应设立24小时应急咨询服务电话，并有专业人员值班，没有条件设立应急咨询服务电话的，应委托危险化学品专业应急咨询机构办理本企业产品的应急咨询服务。（七）加强重大危险源管理企业应建立重大危险源管理制度，按照重大危险源辨识（GB18218）的规定，确定重大危险源。在进行系统的危险性分析基础上编制重大危险源应急救援预案，每年向企业所在地安全监管部门报告重大危险源的状况。要建立重大危险源定期巡检制度，除了操作人员必须的巡回检查外，企业各级负责人、专业部门要定期检查，其中车间负责人每天至少检查一次，班组负责人要每班进行检查。重大危险源要设置明显的安全标志和危害告知牌，保持安全通道畅通。要按照有关规定配备足够的消防、气防设施和器材，建立
