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1、第二章物业管理的法律基础 第一节物业管理的法律基础知识 一 法律规范的概念和特征 法律规范是统治阶级依靠自己的意志 由国家机关制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规则 在所有的社会行为规范中 只有法律规范是由国家制订或认可 并以国家强制力保证其实施的 可由以下四个方面来理解法律规范的特征 法律规范是法的具体化 法律规范的表现形式是法律文件 法律规范必须是有权力的国家机关来制定 法律规范是以单一的规范和系统的规范相结合的 一物业管理的法律规范 二 物业管理法规的表现形式和立法体制 中国现行物业管理立法体制是一个以国家立法权为核心 两级 中央和省 并重 多类结合的立法体制 与此相适应 物业管理法
2、规的表现形式为 宪法具有最高的法律效力法律分为由全国人民代表大会制定 修改的基本法律和由全国人大常委会制定 修改的普通法律两种类型 法律的效力仅次于宪法 如 公司法 民法通则 合同法等 行政法规由国务院制定 批准和发布 效力次于法律 如 城市私有房屋管理条例 国务院部 委发布的行政规章其地位属于高于地方性法规的广义的行政性法规 地方性法规只在本地方行政区域内有效 如 广东省物业管理条例 立法解释 司法解释 二 物业管理法律关系 一 物业管理法律关系的概念法律关系就是法律上的权利和义务关系 物业管理法律关系是法律关系中的一种 即物业管理法律规范在调整物业管理及相关活动的过程中所形成的法定权利和义
3、务关系 二 物业管理法律关系的构成要素 物业管理法律关系的要素是指该种关系必要的构成因素或条件 缺了要素之一则不能构成物业管理法律关系 多数人坚持主体 客体 内容三要素说 1 物业管理法律关系的主体可简称业事主体 业事主体又可因其参与的法律关系类别不同而称为民事主体 商事主体 政事主体 刑事主体 物业管理法律关系的基本主体是业主及其自治管理组织 物业管理企业和对物业管理活动的行政监管机关 2 物业管理法律关系的客体物业管理法律关系的客体是指法律关系主体承受的权利 义务所指向的对象 客体亦称为 标的 按利益载现形式的不同 客体可划分为物业 权利 行为效果三类 1 物业 它包括传统法律规定的不动产
4、或房地产之实物及其围括的空间和环境 2 权利 权利作为物业法律关系的客体 主要是指基于法律规定或当事人约定所设定的债权 与物业所有权相关的场地使用权 物业相邻权 公共秩序维护权 物业代管权 与物业管理行为相关的一些人身性或精神性权利 3 行为效果 行为效果体现出利益状态 增进了或损害了主体的利益 主要包括国家机关在对物业管理方面提供管理性行政服务之行为效果 物业管理公司按委托管理服务合同提供有偿服务之行为效果 业主缴纳物业维修金而建立和补充物业维修基金之行为效果等 3 物业管理法律关系的内容是指业事主体在物业管理法律关系中所享有的权利 包括职权 和负担的义务 包括职责 业主的权利1 财产权 占
5、有权 使用权 收益权 处分权2 提议权 建议权 监督权3 决策权 表决权4 业主权利的保留 业主的义务遵章守规 交费 配合等 物业管理公司应当具备的权利内容 1 有权采取完成委托任务所必须的行为 2 有权获得劳动报酬 3 有权根据物业管理合同制止违背全体业主利益的行为 物业管理公司的义务最大义务 遵法守规应尽义务 依约尽责 案例 房款未付清物业公司是否有权停水停电 某小区物业管理公司由该小区开发商组建成立 具有相应的物业管理资质 系独立核算 自负盈亏的企业法人 某日 开发商给该物业管理公司发来一份通知 称该小区某住户系分期付款购房 但入住后却迟迟未将剩余房款付清 为此要求对这个住户采取停水 停
6、电 停气的措施 以迫使其及早交款 物业管理公司遂照此办理 使得住户无法正常生活 物业公司是否有权这么做 分析 在房屋买卖法律关系中 买家承担支付房款的义务 享有取得房屋所有权的权利 而在物业管理法律关系中 业主承担支付物业管理费的义务 享有接受物业管理企业服务的权利 可是两种法律关系混淆就不行 不能说没有履行这个法律关系中的义务就不能享有另外一个法律关系中的权利 这样做就会导致责权利不一致 上述小区的住户是房屋买卖关系以及物业管理关系的主体 他未按期交纳购房款 说明他没有履行房屋买卖关系中按时付款的义务 那么他就应该承担相应的民事责任 开发商可以按照购房合同的规定 要求该业主承担违约金 利息等
7、责任甚至可以要求解除合同等 但如果住户已经按照物业管理合同的规定交纳了物业管理费等 这就意味着他在物业管理法律关系中已经履行了自己的义务 那么他就应该得到完善的物业管理服务 包括水 电 气 暖等设施设备的良好使用等 开发商的做法是对住户合法行使权利的阻挠 是不对的 而物业管理公司按照其要求对住户停水 停电 则违背了其法定职责与义务 更是不对的 假设这个住户欠交物业管理费或欠交水电费 物业管理公司在这时候可以按照物业管理协议的内容停止水 电等的供应 但即便是这个时候 也是物业管理公司依据合同及法律行事 而不是听命于开发商的调遣 三 物业管理法律关系的一个基本特征 小区谁做主 三物业管理法律事实
8、法律事实是指物业管理法规所规定或认可的 能引起物业管理法律关系发生 产生 变更和终止 消灭 的客观现象或原因条件 根据法律事实是否与物业管理法律关系主体的意志有关可以划分为自然事实与行为事实两大类 一 法律事实的概念 1 自然事实 指不直接包含人的意志的客观现象 自然事实又可分为事件与状态两种客观情况 1 事件 是指偶发的客观现象 可进一步分为不可抗力事件和社会意外事件两种情况 不可抗力是指不能预见 不能避免并不能克服的客观情况 不可抗力事件通常指自然灾害性的事件 如地震 风暴等 和战争等 社会意外事件虽然也具有不以法律关系当事人意志为转移的性质 但并不当然地免除受该事件影响而给对方当事人或他
9、人造成损害所应负的合理赔偿或补偿法律责任 情势变更原则可适用于因社会意外事件引发的法律关系纠纷 情势变更原则 所谓情势变更原则 是指合同生效后 发生当事人不能预见并不能克服的客观情况 致使履行合同将对一方当事人没有意义或造成重大损害的 该当事人可以与对方就合同的内容重新协商 协商不成的 可以请求法院或者仲裁机构变更或解除合同的法律规则 情势变更原则的适用条件 可归结为 1 在客观上 须有情势变更的客观事实 2 在主观上 情势的变更须是当事人无主观过错 3 在原因上 须有情势变更发生的不可预见性 且当事人不能克服这种变化 4 在结果上 须因情势变更而致使原合同的履行将对一方当事人没有意义或者造成
10、重大损失 即当事人之间的权利义务显失公平 5 在程序上 协商程序是适用情势变更原则的必须程序 情势变更与不可抗力的主要区别 一是客观表现不同 情势变更主要表现为影响合同履行的社会经济形势的剧变事件 须凭借法定的公平裁量权认定 而不可抗力只要具有一般大众知识便可感知 二是造成影响不同 发生情势变更 在一般情况下 合同仍然能履行 只是履行合同会造成明显的不公平后果 而发生不可抗力事件 既可能造成合同履行困难或履行不能 也可能造成合同的全部义务都无法履行 三是适用范围不同 情势变更仅适用于合同法 而不可抗力既可以适用合同法 也可以适用于侵权法 四是免责情况不同 情势变更是 裁量免责 而因不可抗力致使
11、不能实现合同的则是 当然免责 2 状态 是指某种客观情况的持续 例如 业主的下落不明 约定或法定的时间经过 民法通则 第136条中规定 延付或者拒付租金的诉讼时效期间为1年 物业管理公司经租房屋遇到承租人拒付租金情况 经过1年后才行使起诉权 若无法定诉讼时效中止或中断因素 一般就会丧失胜诉利益 2 人的行为 指由人有意识地进行与一定法律关系有关活动的客观现象 根据行为是否与当事人的意志有关 可以分为当事人的行为与他人行为两种 当事人的行为是指由一定法律关系当事人实施的能引发法律关系易化的行为 他人行为是指由非当事人实施的而能使当事人之间发生一定法律关系易化的行为 例如 法院的裁决 行政机关的行
12、政处理决定即属于能使物业管理关系当事人之间发生法律关系易化的第三人的行为 二 物业管理法律事实的分类1法律事件 1 不可抗力事件和社会意外事件 2 自然人业主死亡的事实 3 法人的物业管理公司解散或破产的事实 4 时间经过的法律事实2法律行为 1 合法行为 2 违法行为物业管理违法行为的构成要件 a违法性b危害性c主体合格性d主观过错性 四 物业管理法律责任 一 物业管理法律责任的概念 特征物业管理法律责任 是指物业管理活动的民事主体 行政主体和行政相对人对自己违反物业管理法规的行为所应依法承担的具有国家强制性和不利性的法律报应 法律后果 法律报应的具体承担方式即报应的具体种类形式 除某些民事
13、责任的认定 如违约责任 轻微的侵权责任 可以由当事人双方协商确认外 其他法律责任的认定只能由法定的专门机关或经合法授权的机构进行 物业管理法律责任的主要特征 1 法定责任与协议责任相结合物业管理中发生的法律责任确定 除依据法律相关规定外 也要以合同或契约为根据 2 技术规范确定的责任分量大在确定物业管理技术操作活动后果的法律责任时 必须充分注意有关法定技术规范和约定技术规范中关于技术问题和法律责任的规定 3 法律责任的复杂性与物业管理活动有关的法律责任种类繁多 民事责任 行政责任和刑事责任在物业管理法律责任制度中合并存在 并且出现 法律责任复合 的现象非常普遍 不少违反物业管理法规的行为都要依
14、法由违法行为人承担多种责任 这种法律责任的复杂性决定了在确定物业管理法律责任时 要周全考虑相关法律法规对某一种行为从不同角度所设定的责任规范 二 物业管理法律责任的分类 物业管理法律责任按内容不同 一般分为民事法律责任 经济法律责任 行政法律责任 刑事法律责任四类 违宪法律责任不在物业管理法律责任范围 1 民事法律责任指民事主体因违反民事法律义务而按照民法 包括合同法 规定必须承担的民事法律不利报应 法律后果 它主要表现为一种财产责任 而且民事责任的内容可以由当事人自行约定 民事法律责任可划分为违约责任和侵权责任两大类 承担民事责任的方式 停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还财产 恢复原状 修理
15、 重作 更换 赔偿损失 支付违约金 消除影响 恢复名誉 赔礼道歉 二 物业管理法律责任的分类 2 行政法律责任指行政主体或行政相对人的行为违反行政法律法规而依法必须承担的行政法律不利报应 法律后果 行政法律责任分为两类 一类称违法行政责任 另一类称行政违法责任 承担行政责任的方式一般分为三类 行政处罚 中国 行政处罚法 第二条明文规定行政处罚的种类包括 警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留 法律 行政法规规定的其他行政处罚 行政处分 指国家机关 企事业单位依据国家法律 法规或国家机关 企事业单位的规章制度的规定 按行政隶属关系对其
16、所属人员中有轻微违法行为或违反纪律行为的一种内部制裁 主要包括警告 记过 降职 降薪 撤职 留用察看 开除等 劳动教养 是对有轻微违法行为 但尚不够给予刑事处罚的违法行为人实行强制性教育改造的一种行政措施 二 物业管理法律责任的分类 3 经济法律责任指经济法律关系主体的行为违反经济法律法规而依法应承担的不利法律报应 法律后果 由于经济法律关系实际上是由行政管理法律关系和民事法律关系复合构成的 因此 其法律责任承担方式同违反行政管理法律 民事法律应承担责任的方式基本相同 4 刑事法律责任指行为人 包括自然人和法人 的违法行为已构成触犯刑事法律的犯罪 而依法必须承担的刑法不利报应 法律后果 承担刑事责任的方式是刑事处罚 分为两类 一是主刑 包括管制拘役 有期徒刑 无期徒刑和死刑 二是附加刑 包括罚金 没收财产和剥夺政治权利 三 物业管理中的违约责任和侵权责任 违约责任违约责任是指当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的 依法应当承担的继续履行 采取补救措施或者赔偿损失等财产性法律责任 违约责任的基本法律特征有二 一是基于能以金钱来衡量 计算的合同当事人一定经济利益而产生的财产责
