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1、建设工程监理总价控制管理办法项目的投资控制是建设监理的一项主要任务，它贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于监理工作的各个环节，起到对项目投资进行系统管理控制的作用。项目监理部在施工阶段对于投资的控制，包括有经常注意工程造价风险分析、制定防范对策、注意资金使用流量以达到资金的最佳使用效果等。我公司在投资控制上将以主动控制为主，严格执行管理程序，在合同范围内，协助业主实现投资目标控制。投资控制目标：认真审查承包人提交的现金流动计划，现场核实工程数量和计量，审查签发付款证书。严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，认真仔细地做好施工观场记录，当承包人要求额外补偿索赔时，做好各种证据、资料的记录、整
2、理，为业主把好费用关，控制好工程费用，力求工程费用不超本工程概算费用的监理投资控制目标。第一节 造价控制的原则、任务、和工作制度一、造价控制的原则(一)原则1、总原则：总体控制、重点把握、周计量、月汇总、完工结算、交工结账，对将的记录是清单核算成果表、中间计量单、月计量汇总表、分项完工结算单和交工结账单；2、合同原则：费用控制必须依据合同文件规定的内容、方法、程序进行。3、技术原则：优选合理的施工和处理方案，降低技术成本。（二）重点1、项目造价控制重点本工程的投资为政府投资。要实现上述的造价控制目标，又要确保工程在较短的工期内高质量、高标准的完成，初步分析认为有以下工作重点：（三）特点1、本工
3、程投资控制特点本工程主要工程量为河道清淤工程.工程设计一旦确定,投资基本确定,变更很小,本工程易发生变更量的主要有:承台土方开挖及保护工程,拆迁迁移障碍物;以及主要材料价格变化的影响,设计变更和工程变更杂.本工程为长条形布局,战线长,施工单位多,因而,具有造价计价项目多,计量范围广,发生频率大,核定周期长等特点。2、协助业主资金支付的计划管理本工程项目的资金来源为政府投资，这就要求业主的资金使用计划必要合理、准确。为此，我司将根据业主批准的成本总控制计划、进度总控制计划、已签署的合同和我司以往监理工程造价控制的经验，协助业主编制本项目的资金使用计划。3、严格控制变更、索赔等费用的增加衡量一个项
4、目造价控制效果和水平的高低，由变更、索赔等因素引起的合同价的增加额与原合同额的比率是一项很重要的控制指标（在我司以往进行管理或监理的项目，这一指标均能控制在5%以内）。要确保这一指标不超过5%，甚至更低。首先应做好预控，在合同文件编制时就应建议业主增加相应控制变更、索赔等费用增加的条款，督促施工单位在合同签署前就做好图纸审核、工程量核算和风险预测等工作。在施工过程中，对施工单位提出的工程变更，监理应认真审核其合理性、产生的原因、计价的准确性，并严格审批程序，决不允许施工单位利用工程变更转嫁造价控制的责任和风险；对施工单位提出的索赔意向和索赔要求，监理应认真分析其合同依据，并做好施工现场的记录和
5、事实分析，加强与施工单位、业主的协商、谈判力度，力争将产生索赔的事件消灭在萌芽状态，减少索赔的损失甚至是避免索赔。项目造价控制工作内容根据本项目的特点，结合我司以往监理工作的成熟经验，本工程造价控制工作包括但不限于以下内容：（1）协助业主编制项目成本总控制计划；（2）协助业主编制项目资金使用计划及月资金使用计划；（3）可协助业主进行合同的谈判，确定合同价格、价格调整的原则及支付安排；（4）工程变更、洽商的审核、控制；（5）暂估价材料、设备价格的审核、控制；（6）费用索赔的审核、控制；（7）工程量计量审核；（8）工程款支付的审核、管理；（9）审核竣工结算，提交竣工结算审核报告；（10）造价控制资
6、料的归档、保管、移交；4、造价控制的依据和原则（1）造价控制的依据主要有：a.施工合同、合同变更及补充协议；b.设计图纸、设计说明、设计变更、施工图洽商；c.施工招投标文件（含工程量清单及工程量清单报价）和澄清往来文件；d.分项、分部工程施工报验表；e.沈阳市市造价管理处发布的市场价格信息及市场价格的询价结果；f.建设部2008年建设工程量清单计价规范；g.建设工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）；h.国家和各部、委、办及沈阳市现行的其他相关经济法规及规定；i.沈阳市市有关建设工程计价管理办法。9.4.2造价控制的原则a.坚持以合同管理为基础的原则。通过按合同预先进行成本分解，
7、将造价控制指标和控制责任落实到合同条款中去，实现对造价的预控。b.应严格执行建设工程施工合同中所约定的合同价、单、工程量计算规则和工程款支付方法。c.应坚持对报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核，拒绝该部分工程款的支付。做到：计量和支付工程款要与质量控制监理工程师协调；计量支付工程款要与合同文件相对比；计量支付工程款要与工程量清单对比；d.处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理、公正。合理符合法律、法规和合同条件；公正维护建设单位利益也不损害承包单位的利益。e.对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方法确定，在协商无效
8、时，由总监理工程师做出决定。若仍有争议，可执行合同争议调解的基本程序。f.对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内。二、造价控制的任务（一）、审核承包人编制的工程项目各阶段及年、季、月度资金使用计划，并控制其执行。（二）、依据设计图纸、招标文件、合同造价，对工程项目造价构成因素进行风险分析，找出工程费用最易突破的部分，从而明确控制要点。（三）、预测工程风险及可能发生索赔的原因，制定防范性对策，减少索赔的发生。（四）、督促业主按合同规定的条件，按期提交施工现场，使其能按期开工、正常施工和连续施工，不因违约造成索赔条件。（五）、督促业主按合同要求，按期、按质、按量地供应合同中甲方负
9、责的材料、设备到现场，不要违约造成索赔条件。（六）、督促业主按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件。（七）、从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更的方案，并在工程变更前与业主、承包方协商确定工程变更的价款。（八）、建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，制定调整措施。（九）、按施工合同约定的工程量计算规划和支付条款，进行工程计算和工程款支付。（十）、收集整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。（十一）、按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。（十二）、按合同约定的计算规则核实工
10、程量，进行实物工程量签认；按既定支付条款，审签工程款支付申请。（十三）、控制设计变更从造价、质量、进度和功能要求审查工程变更方案，并经业主同意由设计单位出具设计变更再由项目总监下达变更指令方可施工。其变更主要有以下四个方面：1、建设单位决策性的改变如提出新的设计要求对原设计进行修改，工程范围和内容发生变更等；2、设计单位的设计文件和现场情况不符，绘制的图纸有误或监理发现设计文件有不符合现行技术标准而建议建设单位要求设计单位更正等的工程变更；3、承包单位由于施工的需要或由于材料、设备的供应问题而提出的变更；4、监理应从严控制设计变更，千方百计减少施工单位提出索赔的机会。（十四）、及时按合同规定进
11、行竣工结算，并对竣工结算价款总额与业主、承包商进行协商。如有异议，按有关规定正确处理。(十五)、监理机构应依据合同有关条款、施工图，对工程造价目标进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分（如合同条款不明确，有漏洞，材料价格不确定，施工图存在问题造成工程变更）以及最易发生费用索赔的原因和部位（如资金不到位，甲供材料设备不到位等），从而制定详尽有效防范措施。(十六)、造价的事前控制熟悉设备图纸设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的要点；预工程风险及可能发生索赔的诱因，制订防范对策，建议各方编制工程风险转移措施，如：采取工程保险及人员意外伤害保险
12、，减少向业主索赔的发生；协助业主按合同规定的条件，如期提交施工现场，工程能如期开工、正常施工、连续施工，不要应违约而造成索赔条件。(十七)、造价的事中控制严格经济签证，凡涉及经济费用支出的停工签证，用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由总监最后核签费用进行分析比较，向建设单位提出控制的合理化建议和方法。1、分析和预测工程风险及可能诱发索赔的因素，制定事前防范对策。2、协调设计供图计划，保证设计周期及设计质量，避免因人为因素造成设计修改及造价增加。3、对必须变更的过程，监理部按照合同规定的计量计价方法进行造价分析，经业主同意，由设计单位发出相应修改设计图纸后方可实施；在审查施工组
13、织方案时要求承包单位同时进行造价分析比较。(十八)、施工过程跟踪计量监控1、我公司驻派注册造价工程师和注册监理工程师同时具备的专业人员驻地专职负责本工程的计量及造价审核，对实施过程进行实地跟踪监控、计量、记录、审核，做到计量及时、规范、准确。2、专业工程师依据批准的设计图纸及时对已完工程进行检查验收，并配合造价监控监理工程师做好已完工程的量测和计量。3、对施工中出现的施工方法费用严格审核，主要从产生原因及相关合同条款判断是否是承包商原因造成的或承包商为方便施工而采取的措施费用，对于该部分费用不予以考虑。4、督促承包商按约定的工作程序及时间，及时向项目监理部提交相关计量资料，专业监理工程师接报告
14、后核实工程量；工程量签证应经业主、项目监理部和工程承包商共同签字认可。5、如发生下述情况之一者，监理部不与接受：没有签证的计划外工程；未按设计图纸施工增加的工程量；质量不合格的工程；无施工组织设计和开工报告的工程；开工报告未经签认，未同意开工的工程。6、计量工作我们将制度严格的严密的程序和手续，一般施工承包合同文件、招标文件、承包商的投标文件，尤其是技术规范中对计量与支付的规定，使全体监理人员都对该工程的造价控制计量签证的有关规定、原则熟悉、了解。7、计量工程师在承包商进场前，据合同文件及业主计量支付有关管理办法编制造价控制监理实施细则以及分阶段、各单项工程造价控制流程图，并向承包商进行造价控
15、制的工作交底。在每周的监理内部例会上由计量工程师将一周内出现的计量、签证问题指出，并在新的部位项目开工前将该分项工程计量需注意的问题及预见到可能出现的签证，提出意见供现场监理人员参考，各项原始签证量测记录由计量工程师统一建档以备存查。(十九)、建立设计交底及图纸会审制度，组织好图纸会审，审查施工图的“错、漏、碰、缺”，尽可能地减少设计变更，并协助搞好设计优化，降低工程造价。(二十)、严格方案报审制度，防止重复工序及费用的发生。(二十一)、严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。对工程计量及造价控制实行全过程跟踪监控，及时计量、检查、记录，并负责把过程资料进入电脑以便分析、归纳、存档，能快速提供计量数据，实现对计量、造价的动态控制。(二十二)、及时向业主汇报工程计量和造价情况及存在问题，征求业主意见，慎重签发工程计量和工程款支付证明书。(二十三)、经济措施1、按照造价控制监控细则及拟定的分部分项工程控制目标，要求承包单位提供“每月资金运用与计划表”，对承包单位资金使用计划进行审查和监控，防止工程款挪作它用，以保证后续工程资金。2、及时进行工程量复核，控制工程款的支付，编制资金使用计划，并控制执行，将实际造价与计划造价作对比，实施动态管理，出现偏差，及时采取措施纠偏，并定期向业主提供造价控制报表。3、严格履行工程计量及工程索赔支付审核审批制度。先核实已完工程的质量是否合格
