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1、1 资格预审 2 资格预审公告 3 采购文件编制 4 响应文件评审 第四章5 谈判及合同签署 第五章 项目采购 政府购买服务 推广PPP模式等工作 具有较强的公共性和公益性 其采购 活动应当充分发挥支持产业发展 鼓励科技创新 节约资源 保护环境等政府采 购政策功能 以促进经济和社会政策目标的实现 因此 需要明确相关采购活动 的法律适用和操作规则 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作 的指导意见 实施方案审查通过后 配合行业管理部门 项目实施机构 按照 招 标投标法 政府采购法 等法律法规 通过公开招标 邀请招标 竞争性谈判等多种方式 公平择优选择具有相应管理经验 专业能力 融资实力以及信用
2、状况良好的社会资本作为合作伙伴 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 七 采购方式选择 项目采购应根据 中华人民共和国政府采购法 及相关规章制度执行 采购 方式包括公开招标 竞争性谈判 邀请招标 竞争性磋商和单一来源采购 项目 实施机构应根据项目采购需求特点 依法选择适当采购方式 公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确 完整 符合国家法 律法规和政府采购政策 且采购中不作更改的项目 第四章 项目采购 第十三条项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件 发布资格预审 公告 邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审 验证项目能否获得社 会资本响应和实现充分竞争 并将资格预审的评审报
3、告提交财政部门 政府和社 会资本合作中心 备案 项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的 项目实施机构可以继续开展采购 文件准备工作 项目通过资格预审的社会资本不足3 家的 项目实施机构应在实 施方案调整后重新组织资格预审 项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3 家的 可依法调整实施方案选择的采购方式 第十四条资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发 布 资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的 应及时通知项 目实施机构 资格预审公告应包括项目授权主体 项目实施机构和项目名称 采购需求 对社会资本的资格要求 是否允许联合体参与采购活动 拟确定参与竞争的合格 社会资本的
4、家数和确定方法 以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地 点 提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15 个工作日 第十五条项目采购文件应包括采购邀请 竞争者须知 包括密封 签署 盖章要求等 竞争者应提供的资格 资信及业绩证明文件 采购方式 政府对 项目实施机构的授权 实施方案的批复和项目相关审批文件 采购程序 响应文 件编制要求 提交响应文件截止时间 开启时间及地点 强制担保的保证金交纳 数额和形式 评审方法 评审标准 政府采购政策要求 项目合同草案及其他法 律文本等 采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的 项目采购文件除上款规定的内容 外 还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况
5、可能实质性变动的内容 包括采 购需求中的技术 服务要求以及合同草案条款 第十六条评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5 人以上单数组成 其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2 3 评审专家可以由项目实施 机构自行选定 但评审专家中应至少包含1 名财务专家和 1 名法律专家 项目 实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审 第十七条项目采用公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购方式 开展采购的 按照政府采购法律法规及有关规定执行 项目采用竞争性磋商采购方式开展采购的 按照下列基本程序进行 一 采购公告发布及报名 竞争性磋商公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布 竞争性
6、磋商公告应包括项目实施机构和项目名称 项目结构和核心边界条件 是否允许 未进行资格预审的社会资本参与采购活动 以及审查原则 项目产出说明 对社 会资本提供的响应文件要求 获取采购文件的时间 地点 方式及采购文件的售 价 提交响应文件截止时间 开启时间及地点 提交响应文件的时间自公告发布 之日起不得少于 10 日 二 资格审查及采购文件发售 已进行资格预审的 评审小组在评审阶段不再对社会资本资格进行审查 允 许进行资格后审的 由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查 项目实施机构可以视项目的具体情况 组织对符合条件的社会资本的资格条件 进行考察核实 采购文件售价 应按照弥补采购文件印制
7、成本费用的原则确定 不得以营利 为目的 不得以项目采购金额作为确定采购文件售价依据 采购文件的发售期限 自开始之日起不得少于5 个工作日 三 采购文件的澄清或修改 提交首次响应文件截止之日前 项目实施机构可以对已发出的采购文件进行 必要的澄清或修改 澄清或修改的内容应作为采购文件的组成部分 澄清或修改 的内容可能影响响应文件编制的 项目实施机构应在提交首次响应文件截止时间 至少 5 日前 以书面形式通知所有获取采购文件的社会资本 不足5 日的 项 目实施机构应顺延提交响应文件的截止时间 四 响应文件评审 项目实施机构应按照采购文件规定组织响应文件的接收和开启 评审小组对响应文件进行两阶段评审
8、第一阶段 确定最终采购需求方案 评审小组可以与社会资本进行多轮谈判 谈判过程中可实质性修订采购文件的技术 服务要求以及合同草案条款 但不得 修订采购文件中规定的不可谈判核心条件 实质性变动的内容 须经项目实施机 构确认 并通知所有参与谈判的社会资本 具体程序按照 政府采购非招标方式 管理办法 及有关规定执行 第二阶段 综合评分 最终采购需求方案确定后 由评审小组对社会资本提 交的最终响应文件进行综合评分 编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会 资本的排序名单 具体程序按照 政府采购货物和服务招标投标管理办法 及有 关规定执行 第十八条项目实施机构应在资格预审公告 采购公告 采购文件 采购合
9、同中 列明对本国社会资本的优惠措施及幅度 外方社会资本采购我国生产的货 物和服务要求等相关政府采购政策 以及对社会资本参与采购活动和履约保证的 强制担保要求 社会资本应以支票 汇票 本票或金融机构 担保机构出具的保 函等非现金形式缴纳保证金 参加采购活动的保证金的数额不得超过项目预算金 额的 2 履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项目初始投资总额或 资产评估值的 10 无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目 履约保 证金的数额不得超过平均6 个月的服务收入额 第十九条项目实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑 会 但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑
10、会 第二十条项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组 按照候选 社会资本的排名 依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细 节问题进行合同签署前的确认谈判 率先达成一致的即为中选者 确认谈判不得 涉及合同中不可谈判的核心条款 不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行 再次谈判 第二十一条确认谈判完成后 项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈 判备忘录 并将采购结果和根据采购文件 响应文件 补遗文件和确认谈判备忘 录拟定的合同文本进行公示 公示期不得少于 5 个工作日 合同文本应将中选社 会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件 合同文本中涉及国家秘 密 商业秘密的内容可
11、以不公示 公示期满无异议的项目合同 应在政府审核同意后 由项目实施机构与中选 社会资本签署 需要为项目设立专门项目公司的 待项目公司成立后 由项目公司与项目实 施机构重新签署项目合同 或签署关于承继项目合同的补充合同 项目实施机构应在项目合同签订之日起2 个工作日内 将项目合同在省级以 上人民政府财政部门指定的媒体上公告 但合同中涉及国家秘密 商业秘密的内 容除外 第二十二条各级人民政府财政部门应当加强对PPP 项目采购活动的监督 检查 及时处理采购活动中的违法违规行为 基础设施和公用事业特许经营管理办法 第十五条实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案 应当通过招标 竞争 性谈判等竞争方式选
12、择特许经营者 特许经营项目建设运营标准和监管要求明确 有关领域市场竞争比较充分 的 应当通过招标方式选择特许经营者 第十六条实施机构应当在招标或谈判文件中载明是否要求成立特许经营项 目公司 第十七条实施机构应当公平择优选择具有相应管理经验 专业能力 融资 实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者 鼓励金融机构与参 与竞争的法人或其他组织共同制定投融资方案 特许经营者选择应当符合内外资准入等有关法律 行政法规规定 依法选定的特许经营者 应当向社会公示 第十八条实施机构应当与依法选 定的特许经营者签订特许经营协议 需要成立项目公司的 实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议 约定其在 规定期限内注册成立项目公司 并与项目公司签订特许经营协议
