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1、北湖区农贸市场监管存在的问题及对策阳小凡一、本地农贸市场基本情况 全区现有农贸市场共29个，其中隶属区市场服务中心2个，属市市场服务中心管理的2个，农业部门管理的1个，供销部门管理的3个，乡镇村组管理的7个，股份制市场13个。其中城区农贸市场22个，乡镇市场7个。农贸市场占地约76070平方米，共有摊位3474个，年交易额约10.8亿元，带动14860人就业。农产品批发市场3个，主要为提供蔬菜批发的七星大市场，为市商务局直管；提供水果批发的义捷水果批发市场，为股份制企业;提供家禽批发的七鑫家禽批发市场，为有限责任公司。个市场共占地约46690平方米，共有摊位约502个，全年交易额约6.02亿元
2、，带动全区约4900人就业。二、当前农贸市场食品安全监管的难点及原因分析近年来，随着国家文明城市创建工作的深入开展，农贸市场规范化管理工作得到了各级领导的高度重视，提档升级步骤加快，市场秩序井然，卫生环境宜人，有的逐渐成为城市的窗口。重点农贸市场实行了市场监管责任制度，市场主体准入制度、市场巡查制度、索证索票制度、食品抽样检测制度和不合格食品退市等制度，为食品安全的细化监管搭建了基本框架。另一方面，我们也要看到，目前的农贸市场监管仍然是一个薄弱环节，存在如下主要问题： (一)市场开办者“第一责任”难落实。市场开办者本应是市场经营活动的组织者和管理者，对市场物业管理、商品质量、交易秩序、清洁卫生
3、和消费者投诉等负有第一责任。但实际情况是：大多数农贸市场归个人所有，部分挂靠政府部门或村委会，归个人所有的，市场开办者唯利是图，只是关心自己的收入，对于其它问题一概不过问，只要有收入，不管场内经营者是无照经营也好，假冒伪劣也好，市场开办者都可以视而不见。客观上，有的市场开办者为了减少管理成本，一般雇用临时人员来管理市场，这些管理人员文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，很难胜任管理市场的工作。（二）食品进货渠道广泛，准入把关难。商品准入制度是食品从生产领域进入市场流通环节的一道有力屏障，但农贸市场经营特点决定了其食品进货来源更多的是一些作坊式生产加工点，在目前情况下还不可能完全达到规模化
4、生产要求。特别是豆制品、卤制品等食品，进入市场前不可能经过质量检测，实行准入制度充其量只能是起到一种宣传作用。另外，从经营户经营方式看，在进货时通常都是电话下单，供货方送货上门，定期结账，供需双方平时很少碰面，完全凭着相互信任进行交易，在交易手续上甚至连一张规范的票据都没有，客观上弱化了商品准入制度的把关作用。（三）农贸市场农残检测室作用未得到发挥。农残检测室由商务局牵头组建，以前由其负责日常监管，但商务部门没有专业的技术力量和人才，缺乏对检测工作的技术指导，不利于提升检测室的检测水平和能力。各农残检测室所需检测试剂费用由市场承担，且检测人员多由市场管理人员兼职，检验业务不熟练，部分检测室环境
5、较简陋，以上因素影响了农残检测室作用的发挥。（四）法律法规不完善，私屠乱宰现象严重。牛羊的屠宰管理一直以来参照生猪屠宰管理条例进行，由于没有相应法律的约束，加之牛羊肉消费较少，郴州市一直没有建设牛羊定点屠宰场，私屠乱宰现象严重，违法分子在利益驱使下逃避检疫，销售注水牛羊肉、病害肉事件屡有发生。目前，城区所有的农贸市场，销售(除定点屠宰猪肉以外)的畜产品(包括牛羊狗肉及熟食制品，禽类胴体及熟食制品)水产品等食品多未进行检疫检验，致使这些肉食品得不到有效的质量保障，存在着重大食品安全隐患。(五) 农村集贸市场无照经营行为普遍存在，埋藏重大安全隐患。由于大多数经营者以“赶场”方式推销商品，有门面固定
6、从事商品经营的相对较少，使无照或证照不齐而从事经营活动的人较为普遍。一是质次价廉的商品充斥市场，这主要是因为农村消费者属于低消费群体，买东西只图便宜，而且识假辨假能力差，为其销售这类商品提供市场。二是食品经营问题多。在农村集贸市场内，食品经营户以大量天然经营的方式存在，经营食品极其落后，卫生条件根本无法得到保障，过期食品充斥市场，碰到整治就溜之大吉，整治结束后死灰复燃，在日常监管中和管理人员搞猫捉老鼠的游戏，为有效监管带来诸多困难。三是经营场地卫生条件差，经营场地和经营设施简陋，卫生条件极为恶劣。三、加强农贸市场食品安全监管的措施和对策（一）落实第一责任，抓好前沿管理。市场开办者是市场管理的第
7、一责任人，落实好市场开办者第一责任人制度，是市场管理的前沿阵地。深入走访调查，摸清情况，与地方政府、村委会加强沟通，讲清利害关系，进一步确立市场主体，落实第一责任。召开座谈会，向市场开办者宣传第一责任的相关内容，使市场开办者明白自己不仅要抓好市场的物业管理，更重要的是履行好市场第一责任人责任；通过与市场开办者签订市场管理责任书，明确市场开办者对市场内经营户证照、市场内安全、计量、维权、卫生等有督促和管理责任，对市场内的硬件和软件设施有建设和维护的责任；组织市场开办者学习教育，提高其觉悟，提高其社会责任感，自觉投入市场建设，使其明白，管好市场，就会实现目标一致，互利双赢。（二）着眼市场准入，严格
8、“入市”把关。在农贸市场的食品市场准入上，必须从市场食品安全监管实际出发，因地制宜，注重实效。一是要把握关节、抓住要害。要科学设计以索证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度，按照易于实施、便于检查、实用高效的原则，统一确定索证范围、规定票据必须具备的要素、合理设计台账登记的格式、内容及方式。在食品市场准入各环节上，索票备查是准入制度的核心环节和准入监管的有效着力点，索证备案和台账登记都要围绕这一核心来开展和实施。二是要着眼效果，创新方式。在准入实施上要从实际效果出发，对不同的食品采取不同的准入方式和准入措施，例如，目前辖区农贸市场供应的豆制品，其进货来源大多为作坊式加工点生产加
9、工，无证（营业执照、许可证）问题绝非个别，而这一问题又非一朝一夕能够加以解决，因此可以对豆制品准入把关实行加工点登记备案，供货商凭卡送货进场（市场）的模式。三是要完善制度，强化管理。要充分发挥市场业主在食品市场准入上的作用，加强市场举办者这一环节的监督和指导，督促其建立和完善食品安全管理制度，落实食品安全管理措施，严格食品安全日常监管。（三）建立农残检测室长效保障机制，逐步推进食品安全检测室建设。依据市、区两级食品安全监管体制改革后的部门职能定位，制定北湖区农贸市场经营管理办法，逐步解决设备维修、检验经费、人员配备等问题，提高各市场开展检测工作的积极性。加大检测人员业务培训，采用严格考核，持证
10、上岗的形式，提高检测人员业务水平。建议由农业部门负责检测人员业务培训，定期提供技术指导。鼓励各市场开展个人有偿检测业务，提高检测室利用率。各农贸市场要在检测记录台账内附上每次检测的电子票据，做到记录与票据对应统一，确保检测结果的真实性、透明性。将推进食品安全检测室建设纳入区政府“为民办实事”主要项目之一，并视检测能力逐步拓展检测品种，逐步增加检测项目（如农残、四环素类、亚硝酸盐、二氧化硫、甲醛、苏丹红、糖精钠等），确保检测室建起来、用得好，真正发挥效力，尽快实现从卫生城创建向日常管理的转变。（四）建立现代化牛羊定点屠宰场，取缔非法屠宰点。整合全区屠宰资源，引入资金和投资者，在郊区建设现代化牛羊
11、定点屠宰场，同时配备冷库、运输车辆等储藏和配送设备，对各农贸市场的牛羊肉进行专业配送。同时取缔作坊式非法屠宰点，引导原来的屠宰经营户进行经营转换，成为肉品销售经营户，不再进行屠宰和加工。（五）加强农村集贸市场的管理工作。农村集贸市场管理的有序化和规范化是市场机制运行良好重要标志，也是市场生存发展和兴旺发达的重要保障。加强全区7个农村集贸市场建设，加大市场投入，因地制宜进一步完善市场软、硬件设施，提高乡镇农贸市场总体承接力和服务城乡物流的保障力，强化其工业品下乡和农产品进城的主通道作用。建立以乡镇（街道）政府牵头，城管、工商、食药、环保、公安等职能部门参与的联合市场管理机构，对集贸市场按属地管理
12、原则进行有效管理。充分发挥市场巡查人员的作用，定期或不定期地加大对农村集贸市场的巡查力度，重点检查主体资格、商品进货渠道、产品质量、产品价格的真实性和合法性，堵住假冒伪劣的源头。同时，充分发挥群众的监督作用和自我保护意识，打击不法商贩和违法经营者，维护市场秩序，保障公平竞争，创造良好的市场环境。版 权 所 有，侵 权 必 究 联 系Q Q68843242 本页为自动生成页，如不需要请删除！谢谢！如有侵权，请联系68843242删除！1，侵权必究 联系QQ68843242 1，版 权 所 有，侵 权 必 究 联 系Q Q68843242 本页为自动生成页，如不需要请删除！谢谢！如有侵权，请联系68843242删除！版 权 所 有，侵 权 必 究 联 系Q Q68843242 本页为自动生成页，如不需要请删除！谢谢！如有侵权，请联系68843242删除！侵权必究 联系QQ68843242 1
