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1、杭州仙女湖旅游度假区总体规划（20082020）第一章 规划总论一、规划位置与范围杭州仙女湖旅游度假区位于杭州市萧山区戴村镇，东至萧山上董村砖瓦厂，南至戴尖线，西至佛山村的东侧山麓，北至采石场北侧山体的分水岭。规划总面积约5451亩。二、规划期限本规划期限为20082020年，具体分为近期（20082012年，规划建设期）、中远期（20132015年，全面提升期）和远期（20162020年，持续发展期）。 三、规划依据1、法律法规与国家标准中华人民共和国环境保护法（1989年12月）中华人民共和国水土保持法（1991年6月）中华人民共和国水污染防治法（1996年5月）中华人民共和国防洪法（19
2、97年8月）中华人民共和国城乡规划法（2007年10月）风景名胜区规划规范（GB 502981999）旅游规划通则（GB/T 189712003）土地利用总体规划（2004年8月）地面水环境质量标准（GB 38382002）环境空气质量标准（GB 30951996）城市区域环境噪声标准（GB 309693）（乡村生活区域可参照本标准执行）城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50-2001）等。2、地方性法规与相关文件浙江省旅游管理条例浙江省旅游度假区管理办法浙江省“十一五”旅游发展规划纲要杭州市“十一五”旅游发展规划纲要杭州市旅游发展总体规划杭州市萧山区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要萧
3、山服务业发展总体规划萧山区土地利用总体规划萧山区旅游发展总体规划萧山区旅游业“十一五”发展规划纲要萧山区交通发展总体规划、杭州萧山区戴村镇旅游发展总体规划，以及相关法规、规范、文件，其它已审定的规划编制成果等。四、规划性质本规划性质属于中华人民共和国国家标准旅游规划通则（GB/T 189712003）界定的旅游区总体规划。五、规划内容规划主要内容为：进行现状调查、分析和评价；对其客源市场进行全面分析、定位与预测；确定度假区的总体规划理念与思路；确定度假区的空间布局、功能分区、旅游产品以及土地利用，提出规划期内的游客容量；合理安排度假区内基础和服务设施建设内容，提出开发措施；科学维系度假区内景观
4、风貌和绿地系统；规划度假区内环境保护和环卫系统，提出防止和治理污染的措施；科学安排项目建设时序，明确近期建设重点；制定有效的开发运营机制等。六、规划原则1、可持续发展原则以科学发展观为指导、环境容量为约束、永续利用为前提，实现旅游资源开发、资源保护、生态环境质量提高相协调，使经济效益、社会效益和环境效益三者达到最优化和持续化。2、有序推进原则本规划涉及范围广、地形复杂，加之旅游规划又是一项系统工程，不可能面面俱到，从生态的角度出发，根据现状特点和市场需求进行科学规划，突出重点项目，分段实施，有序推进，确保分期分批的建设过程不会中断已有功能与设施的使用，以实现发展目标。3、以人为本原则以“天地人
5、”三者为核心，注重自然环境和本土文化，注重人的主动性、参与性活动与感受；同时在各种设施特别是旅游服务设施和场所应考虑散客、自驾车游客和休闲度假游客的需要，做到国际化和人性化。4、精品原则作为一个高品位的旅游度假区，其开发建设必须高起点、高水平、精心规划、精心设计、精心施工、精心管理。使每一个项目和景观都成为精品，每一个环节都精益求精、点线面结合、环环相扣，每一项旅游产品，都有精深的文化内涵和精致的外在形象，最终形成有竞争力、有市场潜力、市民和游客满意的旅游度假精品。5、创新原则走休闲与度假、山水与人文、动态与静态、虚幻与现实相结合的道路，整合资源，挖掘潜力，以休闲度假和生态人居为核心，带动整个
6、杭州仙女湖旅游度假区及其周边旅游景区（点）的开发和建设，创造具有萧山乃至杭州特色的旅游产品，提高其旅游产品的市场影响力和竞争力。七、规划衔接本规划应与杭州市旅游发展总体规划、萧山区旅游发展总体规划、杭州萧山区戴村镇旅游发展总体规划、杭州云石生态休闲旅游区总体规划等规划进行有效的衔接。第二章 客源市场定位与预测一、旅游市场定位1、一级市场定位为杭州本地市场，以及长江三角洲地区的客源市场。2、二级市场定位为安徽、江西、福建等浙江省邻近省市，以及京津地区、环渤海湾地区和珠江三角洲地区的国内市场。3、三级市场即机会市场，定位为东北、华北和中西部地区的国内市场以及外国游客市场。二、客源市场细分度假区客源
7、市场主要分为观光旅游市场、休闲度假旅游市场以及专项的商务与公务会议市场。整体发展以休闲度假市场为主，专项市场为核心，观光市场为辅助。具体如下：1、观光旅游市场主要包括家庭旅游市场、银发市场和其他观光旅游市场。2、休闲度假市场主要包括中高收入白领群体、企业管理群体和政府人员群体。3、商务与公务会议市场主要包括杭州商务会议市场和长三角公务会议市场。三、市场预测杭州仙女湖旅游度假区作为高端度假旅游项目，主要针对度假旅游市场。预计项目建成后，2012年游客量达到30万人次，占萧山区总游客量的4左右；2020年游客量预计达到75万人次，占萧山区总游客量的5左右。 表3-1 杭州仙女湖旅游度假区游客量预测
8、（项目建设）年 份201220132014201520162017201820192020萧山区游客量预测（万人次）72080088096010601170128014001500度假区所占比重（）444455555游客量预测（万人次）303235385358647075度假者人数（万人次）15.016.017.519.026.529.032.035.037.5 根据杭州市萧山区旅游发展总体规划（20062020）中游客预测，20062010年按年均递增为19，届时，其总游客量为600万人次；20112020年按年均递增10，到2020年为1500万人次；其值取整。第三章 总体规划理念与发展定
9、位一、相关思考旅游与经济依托的关系 一体的选择旅游与村镇协调的关系 差异的选择旅游与生态共生的关系 自然的选择二、规划理念1、市场导向理念杭州仙女湖旅游度假区的开发，不能仅从本身的资源角度出发，要高度重视旅游市场的需求，以当前和未来的旅游市场需求和旅游发展趋势来决策旅游产品的开发。根据未来旅游度假市场的需求趋势，本度假区的目标市场应以休闲度假市场为主、其它市场为辅。2、差异化特色理念突出度假区的特色和个性，深入挖掘和包装其最本质、最亮丽、最具特色的资源和元素，重点包装提升度假旅游项目和旅游产品，突出本度假区与其它旅游区和景区的差异性，进而产生吸引力。3、功能在多要素并存条件下的综合发展理念规划
10、吸取山地和滨水旅游度假区发展经验，将多种不同功能有机组合，有意识地把景观游览、餐饮娱乐、休闲度假、康体健身等功能组织在一起，可以使度假区24小时都有活动和人流，有利于增强度假区的吸引力。4、以人为本，统筹协调发展理念以游客为根本，每个项目、每项旅游设施、每条旅游线路的设计安排都应充分考虑游客的需要和心理感受，尽可能让游客舒适、愉悦、满意。强调度假区内旅游六要素的协调发展，以及旅游资源与环境的保护，实现可持续发展，实现经济、社会、环境效益的统一。三、总体定位以绿色生态为环境基底，以休闲度假为核心功能，以康体运动为重要补充，打造成为新旅游经济模式下自然景观独特、服务设施先进、地域文化浓郁，集观光游
11、览、休闲度假、康体运动、生态人居于一体的有吸引力的休闲地、有想象力的度假地和有魅力的居住地，近郊生态型旅游度假区、环城市旅游度假带的重要部分，浙江省和长三角知名的旅游度假区。四、规划思路综合权衡环境、社会、经济三方面总体效益，遵循主题化发展思路，从规划区的实际情况出发，挖掘并提升自然环境价值，其中南部通过养殖池塘改造、水系梳理构建以仙女湖为中心的景观湖泊，北部以自然山体为背景，有序设置珍稀植物园、风景林地、百草园、滑草场、极限运动场、山地自行车道、生态沟谷等配套设施以建设大面积的生态风景林区，由此形成整个度假区的环境基底和主要旅游吸引。同时，在此基础上进行旅游接待设施和其它项目的配置，进而形成
12、旅游度假区的核心竞争力。规划着重从以下九个方面对度假区内资源予以挖掘和提升：营造一个湖面仙女湖；建设一座温泉SPA温泉SPA会馆；设置两个沙滩假日沙滩；建造两座高档酒店Costa邮轮酒店和Grasse度假酒店；营造一大面积的生态风景林区；建设高档休闲会所；构筑一处游乐型主题园；“变废为宝”对砖瓦厂和采石厂的利用；打造高尚人居典范。五、规划目标1、总体目标以自然生态为基础，以高起点、高定位、高标准为原则，以休闲度假为主题，充分利用度假区内各种资源，合理布局，有序开发，将杭州仙女湖旅游度假区建成为生态环境优美、度假主题鲜明、市场培育良好、休闲氛围浓郁、创新能力强劲、运行方式有序、管理体制规范、服务
13、水平一流、综合效益显著的近郊生态型旅游度假区、环城市旅游度假带的重要部分，浙江省和长三角知名的旅游度假区。2、分期目标 近期目标（20082012年）协调好度假区与地方村镇（包括村民）的关系，与戴村镇、萧山区和杭州市充分对接，将本度假区纳入“八千年神奇萧山、大杭州休闲胜地”和杭州市积极构建“东方休闲之都、品质生活之城”的发展战略中。完成仙女湖、棕榈岛的建造和景观设计，对度假区周围的山体林相进行科学地梳理，以构筑良好的景观效果和休闲氛围。全面启动休闲绿屿片区、碧水疏影组团、金域蓝湾组团，以及仙女湖沿岸相关区域，着力建设Costa邮轮酒店、温泉SPA会馆、假日沙滩、景观半岛、艺术塔、水上舞台、书画
14、创艺基地、浙商俱乐部、教师俱乐部、碧水留影、流水雅居、金域蓝湾等项目，重点开发休闲与体验度假相结合的旅游产品。加强营销与市场拓展，树立杭州仙女湖旅游度假区新形象；激活休闲度假旅游市场，凝聚人气。建立以交通道路、供排水工程、电力电信和度假接待为主的基础设施建设，奠定整个度假区发展基础。有效梳理植被景观，加大生态保护力度，将之打造成为有吸引力的休闲地和生态型旅游度假区。征用约30公顷的林地作为旅游开发用地，并完成后期土地战略储备。 中期目标（20132015年）全面启动并建设风情艺镇片区、度假酒店片区、山地公园、主题公园等区块，着力建设风情艺镇、Grasse度假酒店、湖畔公园、山地公园、森林火车、
15、卡丁车赛道、未来水世界等项目，构筑较为完整的休闲度假和居住条件。巩固休闲度假旅游市场，全面开拓商务会议市场，完成度假区内的商业配套设施，加大高端旅游市场开发力度。制定储备的土地开发规划，进行项目开发。以项目建设为契机，带动度假区的全面发展，推动戴村镇产业彻底转型，构建以休闲度假为引擎的近郊生态型旅游度假区，整个杭州仙女湖旅游度假区发展进入成熟期，成为杭州市重要的旅游度假区和有想象力的度假地。到中期末，杭州仙女湖旅游度假区预计接待国内外游客38万人次，实现旅游总收入约25000万元。 远期目标（20162020年）建设并完成绿峪山庭组团、生态风景林区、体育公园、主题公园相关区块，全面提高和完善杭州仙女湖旅游度假
