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1、1 中国农产品批发市场运行特征与发展趋势 曾寅初中国人民大学农业与农村发展学院 2 主要内容 一 引言 问题和课题二 结构特征三 运行结果四 结论与政策建议 3 一 引言 农产品批发市场的发展到2002年 我国农产品批发市场总数已经发展到4150个 其中 蔬菜和果品等鲜活农产品批发市场最多 占到批发市场总数的52 其次是粮食和油料市场占16 水产品和畜产品市场占15 在全部农产品中蔬菜与果品经过批发市场的比例已经超过60 在山东等主产地更是超过了80 全国农产品批发市场的交易额3461亿元 基本构成了一个覆盖城乡 连接产地和销区的农产品流通核心网络体系 4 5 一 引言 有关农产品批发市场发展
2、争论企业性还是公益型对手交易还是拍卖式拍卖市场还是超市直供升级改造困境现存的农产品批发市场虽然面临着激烈的竞争 但是对于升级改造大都持消极观望的立场 6 企业型还是公益型 7 对手交易还是拍卖式 8 超市直送还是批发市场 9 升级改造 10 一 引言 课题对于具有相当程度公共产品提供着性质的农产品批发市场能否采用企业经营的形式 采用企业经营的农产品批发市场能否发挥 如果能的话又应该怎样发挥其公益功能 本文的目的主要是利用对浙江 山东等地农产品批发市场的实地调查资料 通过对我国农产品批发市场的结构特征与运行结果的分析 来探讨我国农产品批发市场的发展方向问题 11 二 我国农产品批发市场的结构特征
3、 1 多种兴办方式决定的多种市场治理模式第一 国营商业部门创办的农产品批发市场第二 国家工商行政管理部门创办的农产品批发市场第三 乡 镇 村集体创办的农产品批发市场第四 完全由私人投资创办的农产品批发市场 12 表1调查农产品批发市场的设立情况 注 为了表格制作的方面 我们对调查的农产品批发市场名称 作了如下的简称 1 银座 山东银座圣洋物流中心 2 鲁果品 山东淄博中批发市场 3 鲁蔬菜 鲁中蔬菜批发市场 4 七里堡 山东省济南七里堡蔬菜批发市场 5 寿光 山东蔬菜批发市场 6 杭笕桥 杭州笕桥蔬菜批发市场 7 浙农都 浙江省农都农副产品批发市场 8 浙义乌 浙江省义乌农贸城 9 杭粮油 浙
4、江杭州市粮油批发市场 10 杭果品 浙江杭州果品有限公司 追加投资栏的空白处并不一定意味着追加投资为零 而是为得到相关数据 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 13 表2调查农产品批发市场的改制情况 注 市场名称所代表的市场同表1 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 14 15 16 农产品批发市场改制情况 在浙江省无论是原来国有的农产品批发市场 还是集体的农产品批发市场基本都已经进行了改制 一般都明确了产权 经营者持有大部分的股份 主要管理人员和职工持有部分股份 而在山东省 除了寿光蔬菜批发市场因为深圳农产品的控股而改制之外 其它农产品批发市场均未进行改制 1
5、7 2 低进入壁垒决定的市场设施简陋 缺乏总体规划 批发市场建设审批权限下放 又没有非常严格的农产品批发市场建设标准 使得我国的农产品批发市场呈现出市场多 规模小 设施简陋的特征 18 表3调查农产品批发市场的占地规模和交易设施规模 注 市场名称所代表的市场同表1 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 19 20 21 表4调查农产品批发市场的位置与交通状况 注 市场名称所代表的市场同表1 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 22 3 与低组织程度相关联的小规模购销商 第一 购销商的组织程度低 卖方销售商以购销大户 经纪人 和农民个人为主第二 广域农产品流通的格局
6、已经初步形成第三 农产品购销商的规模较小 23 表5调查农产品批发市场卖方销售商的构成 注 市场名称所代表的市场同表1 主要为粮油加工企业 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 24 农户规模 25 表6调查农产品批发市场买方购买商的构成 注 市场名称所代表的市场同表1 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 26 三 我国农产品批发市场的运行结果 1 在不规范政策环境下实现了市场的 模糊 运行第一 农产品批发市场的土地取得问题第二 农产品批发市场的税收问题 27 第一 农产品批发市场的土地取得问题 土地取得的程序问题土地转让的类型问题土地取得的审批问题 28 农产品
7、批发市场用地的特殊性 29 第二 农产品批发市场的税收问题 农产品批发市场和购销商采取 避税 措施面对 不规范 的外部政策环境 采取了 模糊 对策市场上 工商与税务的 对抗 30 正在改造 31 工商与税务 谁厉害 32 2 在低收费竞争下实现了市场的 高效率 运行 我国农产品批发市场 主要有如下赢利途径 33 表7调查农产品批发市场的赢利模式 注 市场名称所代表的市场同表1 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 34 盈利模式 第一 收取摊位费 一般是指需要在批发市场拥有固定摊位的经营品种 例如粮油 副食 水产等第二 收取交易手续费 一般是指在批发市场不需要拥有固定摊位的经营品
8、种 例如蔬菜 水果等第三 对于设施比较先进的农产品批发市场 农产品批发业务自身的收入往往不能抵偿支出 所以通常需要以其它业务收入来补充 35 我国农产品批发市场的效率 从我国农产品批发市场从批发商的低利润率 一般都在6 以下 和批发市场本身的低收费率 一般在交易额3 4 远低于日本和我国台湾地区情况看 我国农产品批发市场不是低效率 反而具有相当高的效率日本中央批发市场的手续费 蔬菜为成交额的8 5 水果为7 0 鲜花为9 5 韩国的手续费收费标准 蔬菜和水果均为7 见小林康平等 1998 第9页和171页 36 3 在公益功能缺位的情况下实现了市场的 经营 目的 农产品批发市场实现盈利所需要的
9、基本功能 是通过客户培育扩大农产品集散功能 只要农产品在批发市场集散 则客户就要在批发市场进行交易 于是农产品批发市场就可以通过摊位费 入场费等获得收益 而对于与此无关或者关系不大的公益性功能则严重缺乏 37 第一 农产品批发市场的价格发现和信息发布功能缺乏 由于农产品批发市场的价格发布和传导功能不健全 利用农产品批发市场对流通进行的调节 以及对消费的引导功能却难以发挥 38 39 表8调查农产品市场的价格数据采集和发布情况 注 市场名称所代表的市场同表1 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 40 41 第二 农产品批发市场的食品质量安全管理功能缺乏 存在如下问题 1 由于检测
10、的设备与技术等问题 检测结果很难在农产品交易完成之前得到 所以根据检测结果所能控制的往往只能是相同来源的农产品而已 而不能直接控制检测对象农产品 2 由于检测成本很高和检测人员的数量很少 随机抽样检测的比例很小 所能控制的农产品只能是交易对象中的很小一部分 3 由于农产品批发市场本身不具有执法职能 对检测发现问题的农产品的处理也很难实现非常好的效果 42 表9调查农产品市场的质量安全检测与控制 注 市场名称所代表的市场同表1 资料来源 中国人民大学农业经济系农产品批发市场调查 43 44 四 结论与政策建议 一些的基本结论 首先 中国现有的农产品批发市场的发展有自己独特的历史 也就形成了自己特
11、有的结构特征 这种结构特征应该是与我们农业经济以至宏观经济的环境相适应的 这种企业型的农产品批发市场尽管有各种各样的问题存在 但是 它能够存在而且在农产品流通过程中发挥着非常重要的作用 如果想要进行调整 将会面临着巨大的调整成本 45 四 结论与政策建议 一些的基本结论 其次 尽管我国的农产品批发市场正在农产品流通中发挥着重要的作用 但是 这并不是说其在功能上已经完善 可以肯定地说 我国农产品批发市场在价格形成 信息发布 食品安全管理等公益功能上存在明显的缺陷 而且面临着升级改造缺乏动力的困境 也就是说 如何使企业型农产品批发市场发挥其应有的公益功能 是目前面临的一个重要课题 46 四 结论与
12、政策建议 一些的基本结论 第三 造成我国农产品批发市场公益功能不足和升级改造困难的原因 主要不在于其是不是企业的形式 而在于我们有没有通过规范的政策环境 将农产品批发市场中的市场竞争性部分和公益性部分界定清楚 47 四 结论与政策建议 因此 我们认为我国农产品批发市场的发展方向 不是要将企业型市场调整为公益型市场 而是要首先界定清楚农产品批发市场中的 公 与 私 的界限 对于 私 的部分 要规范政策环境 而对于 公 的部分要给与必要的补偿 48 49 四 结论与政策建议 政策建议第一 正确认识农产品批发市场具有的公益性 通过 农产品批发市场法 立法 使这种公益性能够在政策中得到具体体现 土地
13、优惠税收 公共服务相关项目的 支持 第二 在推动农产品批发市场的升级改造过程中 不能采取行政命令式的强制方式 而是要分析原因 除了政府对具体项目的财政支援外 更为重要的是要消除农产品批发市场采取 模糊 运行对策的根源 使得在规范的条件下农产品批发市场也能够获得很好的生存和发展环境 50 四 结论与政策建议 政策建议 第三 在保证购销商和批发市场之间竞争的前提下 改变过度竞争的局面 一使要提高购销商的组织化程度 通过政策扶持和鼓励形成一批农产品购销企业 二是可以考虑设立农产品批发市场的进入门槛 可以是国家的标准 也可以是行业协会的标准 第四 鼓励农产品批发市场逐步完成改制 建立起现代企业制度 这样 才能使企业真正考虑长远的发展战略 完善内部管理制度 提高管理人员的素质等 51 谢谢
