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1、（发展战略）中小企业发展的状态问题及对策中小企业发展的现状、问题及对策（应邀出席民建中央主席、人大副委员长陈昌智主持的非公经济研讨会上的发言）壹、中小企业发展现状及问题1、中小企业于国民经济中的地位和作用2007年，中小企业创造的GDP占全国60%，交纳税金占50%，于经济上能够说占据半壁江山。中小企业的发明专利占66%，研发产品占82%，是中国建设创新型国家的生力军，中小企业不仅吸纳了75%的城镇人口就业，同时为75%向城市转移的劳动力提供就业。中小企业作为中国社会主义市场经济的重要组成部分，已经逐步成为国民经济发展的生力军。中小企业于产品技术创新、产业结构调整、区域经济发展、解决城镇就业和
2、农村劳动力转移、提高国民生活水平、构建和谐社会等方面发挥着日益重要的作用，成为构造市场经济主体，促进社会稳定发展的壹支基础力量。2、中小企业面临的问题2008年，随着世界经济形势的风云变幻和中国国内经济政策的转变，中国中小企业无不提前感受到了“寒冬”的降临。出口订单的减少，人民币的升值，原料、劳动力等生产要素的上涨，种种不利因素的重压，使广大中小企业举步维艰。尤其是东部沿海地区出口型中小企业困难更为突出，部分行业和企业大量出现了减产、停产或倒闭现象。2007年底，关于珠三角地区鞋业企业倒闭的消息，让广大中小企业主最早意识到了寒流的到来。据亚洲鞋业协会的统计，当时珠三角地区关闭的大中型鞋企已超过
3、1000家。于东莞，超过1/5的制鞋企业已经关门。于鞋企比较集中的惠东有3000多家鞋厂，俩三个月内，中小型的制鞋、鞋材厂就关闭了四五百家。于这股寒流的袭击之下，部分企业踏上了迁徙之路，有很多中小企业纷纷向中西部地区，甚至东南亚地区转移生产基地。外商投资企业的撤离意愿尤其强烈，香港工业总会壹份针对珠三角港商的调查显示，目前约8万家港企中，有37.3%正计划将全部或部分生产能力搬离珠三角，更有超过63%的企业计划迁出广东。香港驻粤经济贸易办事处主任梁百忍也预言：未来俩年，珠三角8万加工贸易型港企均将面临生死攸关的抉择。他呼吁港企尽快转型升级或迁移，越早行动越好。2008年初，这股寒流开始吹向长三
4、角及江浙壹带。据中国中小企业协会秘书长孙秀春介绍：“当地中小企业发展也面临着巨大的挑战，很多中小企业的平均利润降至5%以下，某些对原材料价格影响比较敏感且以出口为主的企业，举步维艰。”目前温州有30多万家中小企业，其中20%的企业面临着倒闭。于浙江某些地区，本已处于融资劣势的中小企业，于生死关头却面临更为严峻的资金困局。每年5%的企业淘汰率是正常的，如果达到10%之上，就会出现企业绝对数的减少。今年温州等地出现了20%的企业关闭或停产，眼镜行业甚至达到30%之上，这是地方经济难以承受之重！目前我国社会经济建设进入了新阶段，中小企业发展也进入新时期。但曾经困扰中小企业发展的壹些老问题却始终没有得
5、到解决，比如：缺乏融资渠道,资金困难；企业治理结构不合理，自身素质不高，市场行为不规范；生产技术水平低，组织和产业结构不合理，特色不鲜明，竞争力不强；缺乏政策上的宽松环境，政府扶持力度不够；于这些老生常谈的问题仍没有得到解决的同时，如今中小企业又要面对壹些新的问题，比如：环境污染问题社会保障问题通货膨胀问题经济结构调整外资企业税收政策变动出口产品税收政策调整，以及人民币升值，国际生产资料涨价，世界范围的通货膨胀，国际交易磨擦等壹系列新的更为严峻的问题。之上这些市场环境和政策调整的变化，对于中小企业来说，虽然也孕育着壹些发展的机遇，但更多的仍是攸关生死的严峻挑战。仔细分析中小企业面临的这么多问题
6、，大家会发现资金困难仍然是最突出的问题。中小企业破产，多数仍均是资金链断裂所致。社科院中小企业研究中心主任陈乃醒认为，中小企业资金紧张于过去就存于，但于今年表现尤为突出，是因为国家的紧缩政策。由于出现通货膨胀，近俩年中国政府实行了紧缩的货币政策，严格控制银行信贷，这使得原本贷款就不容易的中小企业要获得银行贷款更加困难。于资金紧张的中小企业中，有许多是规模之上(年销售额500万元之上)企业，而这些企业恰恰是中国目前解决社会就业问题的主要力量。正因如此，中小企业的困境，对中国经济发展带来的影响不容忽视。二、关联部门拟采取或已经采取的对策针对中小企业目前的困境，关联部门也均于积极地采取应对措施。20
7、08年8月3日，国家发改委中小企业司综合处王建翔处长于“第二届广东中小企业经济论坛”上介绍，今年上半年全国已经有6.7万家规模之上的中小企业倒闭。王建翔同时表示，国家发改委目前正同有关部门研究建立“中小企业银行”，这将是壹个专门为中小企业提供资金保障的银行。据新华社8月6日报道，央行将调增2008年度商业银行信贷规模，对全国性商业银行调增5%，对地方性商业银行调增10%，增加的贷款额度只能贷给中小企业。以年初央行确定的今年计划信贷规模3.63万亿元计算，这壹调整将使今年的贷款规模增加近2000亿元。同时税务部门正于研究提高企业所得税门槛，拟将中小企业纳税起征标准从30万元提高到50万元。但新出
8、台的劳动合同法却对企业影响很大，对中小企业的影响更是首当其冲。有壹个很极端的例子：广东有壹个2000人的大家具厂，劳动合同法出台之后，企业为了降低人力资源成本，裁掉了200人，地方劳动局找他去了，指出大规模裁员是不允许的。可是，这个企业负责人说：“我人多，不裁员成本增加，我亏损你管不管？”地方劳动局的人说：“你企业亏损政府管不了，但你裁人不符合新出台的劳动合同法。”这个企业负责人壹怒之下，第二天到当地工商局将家具厂注销，2000人均裁掉了。当然这是壹种极端情况，但充分说明了新劳动法的某些条款对不少身处困境中的中小企业来说无疑是雪上加霜。由于历史上大家对中小企业的问题研究和重视不够，导致了面对今
9、天中小企业的困境，关联部门能采取的行之有效的应对措施和办法极其有限；而且我们仍能够预见，中小企业面临的诸多问题，于未来相当长的壹段时间里仍将客观存于。三、民建的应对策略面对中小企业目前的现状，以及关联部门和组织已经采取和即将采取的壹些应对措施和办法，作为国家的壹股政治力量，民建于这场中小企业保卫战中又该采取怎样的策略和对策？民建又该如何利用自己的政治地位和资源优势为保障中小企业的健康发展做出具有实质性的努力和贡献呢？针对中小企业面临的困境，也许我们应该做，而且能够做的事情有很多，但我认为如果不结合自身的实际情况，集中有限的资源，做好最核心的几件工作，泛泛的眉毛胡子壹把抓，我们最终很可能只是于这
10、场中小企业保卫战中扮演壹个鼓和呼的角色，而不能真正帮助中小企业解决壹些重要而突出的实际问题。为此我提出了壹个十六字的应对略策：“战略明确、目标清晰、关注重点、量力而行”，力争能够提出壹些具有可操作性的对策和解决方案。解决问题壹般有俩种思路：壹种是解决问题本身，遇到什么问题就解决什么问题；另壹种是探究问题产生的原因和背景，尽可能从根本上解决问题。解决问题的路径通常有三条：第壹条是从外部解决问题，第二条是从内部解决问题，第三条是整合资源借助第三方的力量解决问题。本着这种解决问题的思路和方法，我认为于这场中小企业保卫战中，民建首先要清晰自己的战略，明确自己的目标，避免不切实际的去寻求见上去可能完美，
11、但实际上却很难操作的所谓壹揽子的对策和方案。民建作为壹个政治力量，应该利用自身的政治地位和广泛的社会资源优势从国家政策法规的制定和执行、搭建中小企业信息化平台，以及提升中小企业运营管理水平这三个方面积极地为中小企业创造壹个和谐的市场环境，争取壹个可持续健康发展的成长空间。因为受自身学识的局限，加之时间比较仓促，我下面提出的应对思路，仅是壹些不成熟的想法，可能离可操作层面仍相去甚远，更准确地说我只是提出了应对的战略方向和策略构想，没有足够的基础调研作支撑，也没有细化分解实施的操作步骤，就算是抛砖引玉吧。下面我就从完善法规、搭建平台、提升管理这三个方面说说我的壹点想法。第壹、民建应该通过发起且敦促
12、国家关联政策法规的建立和完善，从立法和执法层面为中小企业创造壹个稳定的、可持续发展的政策环境。我们知道每次国家壹出台宏观调控政策，最先受到冲击的往往是那些抵御市场风险能力最弱的中小企业。比如紧缩银根政策，就让很多资金本来就不足的中小企业资金链断裂。那么，有没有可能通过民建的努力为中小企业建立壹道宏观调控政策的保护屏障，于出现且非由中小企业带来的经济问题或经济现象需要国家进行宏观调控时，尽可能不让中小企业代人受过，最大限度的规避或减少宏观调控政策对中小企业的冲击和影响。比如我们是否能够倡议发起设立中小企业宏观调控政策听证会制度，就每次国家将出台的宏观调控政策是否将中小企业也作为调控对象，通过举办
13、中小企业听证会的方式协商决定，从而将宏观调控政策对中小企业的冲击和影响降到最低。具体讲：建立、完善中小企业法，且督导法律法规的落实执行情况我们可否建议人大成立壹个中小企业法委员会，结合国情本着持续完善的立法态度为占据国民经济半壁江山的中小企业，制定壹些针对性和可操作性更强的法律和法规，以保障中小企业的健康发展。截至目前，我搜集到的和中小企业关系比较密切的法律法规和条例有七个：1997年1月1日实施的中华人民共国乡镇企业法2000年1月1日实施的中华人民共和国个人独资企业法2001年4月20日国家经济贸易委员会、国家工商行政管理总局、公安部、财政部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、中国证券
14、监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家外汇管理局十个部委联合下发的关于加强中小企业信用管理工作的若干意见。2003年1月1日实施的中华人民共和国中小企业促进法2003年2月19日国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局颁布的中小企业标准暂行规定2005年2月19日国务院颁发的关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见2007年6月1日实施的中华人民共和国合伙企业法2008年1月1日实施的新的劳动合同法早先出台的壹些法律法规或指导意见中的部分条款已经明显不适用于今天发生了巨大变化的市场环境和企业，但且未得到及时的修订；而有些条款则完全忽略了中小企业的特点，很
15、难让中小企业于阳光下生存和发展，结果导致中小企业信息不透明。这些法规条例中也有不少保护中小企业利益、促进中小企业发展的条款，但于实际操作执行过程中，往往因为这样或那样的壹些原因而未能被很好地贯彻落实！稳定的政策环境是中小企业可持续健康发展的根本保证。壹方面，民建应通过立法提议且敦促关联部门制定壹些扶持中小企业发展的政策，督导已有政策法规的贯彻执行，来减少中小企业的负担，为中小企业提供壹个良好的政策环境，促进中小企业健康发展；另壹方面，仍要鼓励中小企业勇于承担企业的社会责任和义务。这俩个层面的工作不仅需要整合多方面的社会资源，且且仍要建立壹个从调研到立法，从执行到督导，再到持续完善的修订机制这样
16、壹个完整的法律法规运行体系才能完成。没有这样壹套法律法规运行体系，我们就不可能有稳定、和谐的政策环境，没有稳定的政策环境，中小企业将始终处于政策风险之中。因此我建议民建的法务部门应专门成立壹个中小企业政策法规委员会，专门研究国家、有关部门，以及各地方政府现行的有关中小企业的关联法律和法规，研究中小企业目前所处政策环境的现状和问题，要为创立新的中小企业法规、完善现行的法律和法规，以及督导法规政策的执行，做好基础调研工作和充分的信息准备。这个中小企业法规政策委员会的工作目标就是要建立壹个良性的中小企业法规政策运行体系。我提出来的第壹个策略方向是帮助中小企业改善政策环境，为中小企业可持续的健康发展，提供和谐稳定
