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1、贵州省赫章县地质灾害防 治 规 划 报 告（2006-2020年）目 录前 言1第一章 地质灾害现状及发展趋势6第一节 地质灾害现状6第二节 地质灾害发展趋势6第二章 地质灾害防治原则和目标8第一节 地质灾害防治原则8第二节防治目标和主要任务9第三章 地质灾害易发区10第一节易发区划分原则10第二节分区方法与要求11第三节地质灾害易发程度分区评价11第四章 地质灾害防治分区20第一节防治重要性划分原则20第二节 地质灾害防治分区及其特征21第五章 地质灾害防治工作布署33第六章 地质灾害防治项目34第二节 避让搬迁35第三节 工程治理35第三节 限制人为活动38第四节 监测预警39第七章地质灾
2、害防治措施40第一节 加强法制建设及行政管理工作40第二节 加强地质灾害防治的科普宣传42第三节 建立稳定的资金投入机制42第四节群测群防网络建设与运行管理43第五节 政府及各相关部门管理职责50第六节 坚持群专结合及采取综合防治措施54第八章 经费概算56第九章预期效果56前 言赫章县位于贵州西部乌江北源的六冲河和南源的三岔河上游，属毕节地区所辖。县境属黔西高原中山峡谷区，处于滇东高原向黔中山地丘陵过渡的倾斜地带，山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横，峡谷深切。相对高差一般在500700m，最高海拔2900.6m，位于珠市彝族乡小韭菜坪，为贵州省之最高峰，素有“贵州屋脊之称”，最低海拔1230m，位
3、于古达苗族彝族乡的野鸭河与刹界河交汇口，最大高差达1670.6m。由于自然地理条件较差，地形地貌及地质构造等地质条件复杂，地质环境条件十分脆弱，加之近年来，随着地方经济的不断发展，在资源开发和经济活动中忽视了对地质环境的保护，因而造成境内地质灾害频繁发生，且受灾范围、灾害规模不断扩大，严重影响了当地人民正常的生产生活，给人民的生命财产造成危害，也给国家财产造成严重损失。赫章县内矿产种类多，资源丰富，采矿历史悠久，采矿引发的地质灾害已日趋突出。随着采矿范围、强度的扩大，矿山地质灾害将还会加剧。赫章县境内各种地质灾害已造成13人死亡，91户搬迁，毁坏房屋277间，毁损耕地约658亩，损坏渠道30m
4、，公路100m，已造成直接经济损失约1678.2万元。其中城关镇青山村麻塘组银盘、野马川镇新田村石笋崩塌和罗州乡红岩村红岩滑坡分别造成4人死亡，野马川镇三院村杨院滑坡造成1人死亡。滑坡隐患点蠕动变形还造成大量房屋、耕地损坏和房屋搬迁。尤为重要的是还有大量具有潜在危害的地质灾害点（199处）存在（其中对居民、重要设施构成威胁、危害的隐患点190处），约10788人及其财产、基础设施以及大量的耕地处在地质灾害隐患的威胁和危害之中，潜在经济损失评估约26424.55万元，为了保护人民群众的生命财产安全，最大限度地减轻地质灾害造成的财产损失和地质环境的破坏，适应我县社会发展和国民经济建设的需要，保护和
5、合理开发利用地质环境，促进国民经济和社会的可持续发展，科学合理地开展地质灾害防治工作，根据国务院颁布的地质灾害防治条例，特制定本规划。一、地质灾害防治概况赫章县地质灾害防治工作起步较晚，20世纪90年代后期才开始对地质灾害引起重视，在各级政府和有关部门的大力支持、配合下，逐步开展对地质灾害防治的监督管理，组织开展地质灾害的调查、评价、监测预报和治理等工作，目前赫章县地质灾害防治工作已开始逐步走向正轨。近年来，在上级政府的高度重视和领导下，赫章县各级人民政府和有关部门在地质灾害防治方面做了大量的工作，地质灾害防治工作初见成效。（1） 提高认识，加强领导，认真履行地质灾害防治管理职能。地质灾害防治
6、作为国土资源管理中的一项重要职能,县人民政府十分重视该项工作,分管副县长亲自主抓,每年的全县国土资源工作会议和汛期均要提出要求,而且对一些突发性重大地质灾害，还亲临现场组织抢险救灾工作。县国土资源局始终将地质灾害防治工作作为局的大事给予高度重视，每年都将其列入局的工作要点，成立了专门的领导机构，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓；每年的汛前、汛中、汛后都要召开乡镇国土所会议，专门部署地质灾害防治工作，向各乡镇国土所提出地质灾害防治工作要求。既认真履行职责，又充分提高了各级各部门防治地质灾害的意识，初步形成了全社会共同参与做好地质灾害防治工作的局面。（2）认真贯彻执行国务院新颁布的地质灾害防治条例
7、及相应的法律、法规，依法开展地质灾害防治工作。依照地质灾害防治条例建立了地质灾害速报制度，实行了建设用地地质灾害危险性评估制度；建立了汛期地质灾害防灾预案、险情巡查、汛期值班和汛后总结等制度。近年来，县国土资源局经过不断的实践，制定了“地质灾害防治工作领导责任制”、“地质灾害防治工作部门责任制”、“地质灾害治理分级负责制”等制度，初步完成了地质灾害防治工作的法规体系建设。（3）健全管理机构，把地质灾害防治工作措施落到实处。目前，县、乡两级人民政府部门都已成立了地质灾害防治领导小组，形成了政府分管领导亲自抓、部门领导长期抓、职能部门具体负责的组织保障体系。为了认真履行地质灾害防治管理职责，县国土
8、资源局内设资源环境股，专门负责地质灾害防治管理工作，保证了地质灾害防治和地质环境保护管理工作的正常运行。（4）积极筹措资金开展地质灾害搬迁和治理，确保人民生命财产安全和社会稳定。在县、乡人民政府的努力下，从政府和民政部门挤出资金，作为地质灾害应急治理和搬迁，使地质灾害防治工作得以顺利开展。各级人民政府和有关部门充分利用民政救灾救济资金、生态移民搬迁资金及其它多渠道集资方式，采取建设移民新村和因地制宜分散安置等方式，对危险和生存条件极恶劣的居民实施了搬迁工程，有效地保障了人民生命财产安全和社会稳定。（5）重视基础调查，使地质灾害防治工作有的放矢。地质灾害调查工作是做好地质灾害防治管理工作的基础。
9、县国土资源管理部门每年汛前、汛期都要开展本辖区内的地质灾害巡查工作，掌握地质灾害隐患点的发展变化情况，对重大地质灾害点和可能与人为活动影响有关的地质灾害、邀请有资质的地勘单位开展调查、鉴定，为开展地质灾害防治提供依据。（6）加大汛期地质灾害防治工作力度，努力减少和避免人员伤亡和财产损失。遵照国土资源厅的要求，县国土资源局在汛期地质灾害防治工作中严格执行预案制度、值班制度、速报制度。每年都编制乡镇和县级防灾预案，由政府印发给各部门执行。坚持汛前巡查、汛中检查、汛后复查等三个阶段的防治制度。成立了以主要领导为组长的乡镇、县防灾领导小组。每年均结合实际编制县、乡两级防灾预案，由当地政府转发，重要隐患
10、点均制定了防灾预案，并明确了责任人、监测人。基本建立了县、乡、村三级群测群防网络。（7）广泛开展地质灾害科普宣传和培训，提高全县民众防灾意识。通过采取多种形式、广泛开展保护地质环境，防治地质灾害的科普宣传活动，提高了广大干部、群众的防灾、减灾意识，减灾效果初显。一是通过街头咨询、宣传材料、展板等形式加强宣传。二是举办地质灾害调查群测群防网络建设培训班，把防灾知识和意识灌输到乡、村、组的干部、村民中；三是抽派地质灾害管理干部参加省厅组织的地质灾害防治知识培训班，提高管理水平。二、地质灾害防治工作中存在的问题（1）地质灾害防治的法规体系和组织管理体系亟待完善地质灾害防治是一项艰巨的系统工程，是一项
11、长期而复杂的任务。赫章县的地质灾害防治工作尚处于起步阶段，尽管前期取得了一定的成绩，目前仍面临着很多困难。地质灾害防治管理工作尚未能进一步加强，县内普遍存在的重发展轻防治的现象和只顾眼前局部利益现象，没有得到有效的制止，人为不合理的工程活动引发的地质灾害仍很严重，县、乡级地质灾害防治机构目前已基本建立，村级专业群测、群防网络有待逐步建立或完善。因此，健全法规体系和组织管理体系是亟待完善的任务。（2） 缺乏强有力的政府地质灾害信息网络。（3）重要地质灾害危险点（段）急待整治保障人民生命财产安全，最大限度降低财产损失是地质灾害防治的首要任务。近年来突发性地质灾害防治工作取得一定成效，避免人员伤亡和
12、财产损失数量明显增加，但伤亡人事故仍未能完全避免。地质灾害损失还没有得到有效控制，成为保障社会安定、促进经济发展、全面建设小康的重要制约影响因素。以现有资料统计，县内目前还有199处具有潜在危害的地质灾害点，还威胁着10788人的安全，预计可能造成经济损失达26424.55万元。由于不合理人为工程活动的存在，还会引发一些新的地质灾害隐患点。绝大多数突发性地质灾害尚难以在短期内得到治理，在地质灾害调查与区划的基础上充分发挥各级政府的领导和组织作用，因地制宜建立群测群防机制已十分迫切。（4）保障城镇安全，需要拓展地质灾害防治工作领域在我县城镇地带，存在部分地质灾害隐患点和容易引发地质灾害的人为工程
13、和采矿活动，这些隐患对城居民、房屋及其它设施等构成威胁。做好城镇地质灾害防治工作，加强监测预警网络建设，保障城镇安全，需要不断拓宽工作领域和服务范围。特别是在新的城市化进程中，地质灾害防治工作需要从被动防灾、治灾向主动避灾、减灾方向转变，使地质灾害防治工作贯穿城镇选址、规划布局、建设、地下矿产开发的全过程，提出科学的防灾减灾建议和对策。（5）矿山地质环境日趋恶化，矿山地质灾害治理工作任重道远县内每年采煤量和其它矿石开采量很大，矿山废弃物任意堆放造成比较严重的滑坡、泥石流等地质灾害隐患。地下采矿活动引发的滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝等地质灾害十分突出，严重破坏了当地生态环境，由此引发的工农纠纷不
14、断，告状、上访等事件时有发生，矛盾增多，已成为影响矿区社会安定、人民安居乐业的重要因素，亟待采取措施，遏制矿山环境日趋恶化的势头，恢复良好的生态环境。有关方面的法规和规章制度还不够完善，地质灾害监测和防治十分薄弱，保障资源有序开发，矿山地质灾害防治工作任重道远。（6）地质灾害防治资金投入不足，防治工作举步维艰严重影响地质灾害防治工作顺利开展的一个重要原因就是资金投入不足，目前尚未建立起合理的地质灾害防治资金投入机制，地质灾害防治亟待投入的工作量又很大，很多重大的地质灾害需进行搬迁和治理，但缺乏资金来源，很多工作迟迟难以开展。虽然省政府要求各级财政将地质灾害防治经费列入到财政预算，但到目前为止仍
15、未列入专项经费。如何动员社会各界的力量，广开资金来源，共同关心、支持、监督、搞好地质灾害防治工作，保证地质灾害防治工作能够顺利进展，已成为各级政府的一项重要课题。（7）地质灾害防治监管任务十分艰巨我县地质灾害隐患点数量多、分布广，又多发生在偏远山区，交通十分不便，不仅加大了防治工作的难度，也造成了防治工作经费的空缺增大，给地质灾害防治监管、巡查、抢险带来重重困难。目前对绝大多数地质灾害点，只能通过发动广大群众，在有关专业队伍的指导下，进行适时监测，一旦遇险便及时搬迁避让，这是现阶段的主要防灾措施。但是，这项工作必须要有政府主管部门的有力监督管理，才能起到真正的效果，所以各级政府主管部门的责任非常重大。（8）社会各界的防灾减灾意思还较淡薄，还需广泛加强宣传工作地质灾害防治不是一个部门就能完成的工作，它必需依靠社会各界、依靠全民的共同努力。因此，广泛宣传地质灾害的危害性、危险性和可防治性，宣传地质灾害防治的基本知识，让全民都来关心、支持这项工作，提高全民的防灾意识和能力，这是非常重要的，需要在今后一个较长时期内不断地加强宣传工作。三、防治规划编写依据赫章县地质灾害防治规划（建议稿）（以下简称规划）编制的依据是：1、国务院第394号令地质灾害防治条例；2、
