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1、电力行业节能减排实时监管信息系统 建设方案 电监会信息中心电监会信息中心 20112011 年年 1 1 月月 目目 录录 1 概述 1 1 1 必要性 1 1 2 政策依据 4 1 3 节能减排实时监管信息系统与电力监管信息系统的关系 5 1 4 建设规模 6 2 系统总体架构 6 2 1 总体架构 7 2 2 逻辑结构 8 3 主要建设内容 10 3 1 基础设施建设 10 3 2 数据采集 10 3 3 数据中心 11 3 4 应用系统建设 12 3 4 1 烟气脱硫在线监控系统 12 3 4 2 电力动态平衡调度系统 15 3 4 3 可再生能源电量收购系统 16 3 4 4 能耗监测
2、系统 18 3 4 5 节能减排辅助决策与统计分析系统 19 3 5 信息安全保障体系 20 3 6 运行维护体系 20 4 实施进度 21 5 概算 22 0 1 概述 节能减排是党中央 国务院的一项重大举措 并将 是一项长期的工作 电力行业是我国能源生产和消费大户 是节能减排的重点领域 加强节能减排监管工作 是电力 监管机构的一项重要任务 但是电力监管机构在节能减排 监管方面还存在一些薄弱环节 如基础数据掌握不全 缺 少必要的监管手段 特别是缺少覆盖全国的电力节能减排 信息采集 统计等技术手段 影响和制约了监管作用的进 一步发挥 为切实贯彻党中央 国务院的部署 加强电力 行业节能减排监管工
3、作 提高节能减排监管效率 增强节 能减排数据统计分析科学性 拟组织建设电力行业节能减 排实时监管信息系统 1 1 必要性必要性 一 建设节能减排监管信息系统是贯彻落实党中央 国务院节能减排工作部署的必然要求 胡锦涛总书记强调 大力推进节能减排 积极开发新 能源 这是贯彻落实科学发展观 促进经济社会可持续发 展的重大举措 要切实加大节能环保投入 认真落实节 能减排责任制 突出抓好节能减排重点工程建设 努力实 现节能减排目标 温家宝总理在 2009 年 12 月哥本哈根全 球气候峰会上庄重承诺 到 2020 年中国国内生产总值单位 1 二氧化碳排放比 2005 年下降 40 45 节能提高能效的
4、贡献率要达到 85 以上的长期目标 为兑现这一承诺 国家 正式确定了到 2020 年的减排目标 作为约束性指标纳入国 民经济和社会发展中长期规划 提出以节能减排为目标 以加强用能管理 采取技术上可行 经济上合理以及环境 和社会可以承受的措施 从能源生产到销售的各个环节 降低消耗 减少损失和污染物排放 制止浪费 结合统计 监测 考核等办法有效 合理地利用能源 二 建设节能减排监管实时信息系统是依法履行监管 职能的客观需要 电力行业是我国六大高能耗 高污染行业之一 电力作 为工业发展的主要基础能源 伴随着工业的快速发展 其 需求量也呈现出高速增长的趋势 预计到 十二五 末期 人均电量有望突破 40
5、00 千瓦时 投入运营的装机总量达到 12 6 亿千瓦 电源装机总量将超过美国 位居世界第一 而在此期间 我国 以煤为主 的电力消费结构仍然很难 改变 这意味着 电力行业高速发展的同时 将消耗大量 的能源和排放大量的二氧化硫 二氧化碳等污染物 有数 据显示 在我国二氧化硫和二氧化碳排放总量中 电力行 业排放量占各行业总排放量的 50 以上 基本来自火电排放 加之电网中超高压输电线路比重偏低 高耗能变压器使用 量较大 导致了较为严重的输配电损失现象 无一不凸显 2 电力行业将是我国政府 节能减排 工作的重点关注领域 电力监管工作是国务院授予电监会的重要职能 是推进 电力行业体制稳步改革 加快电力
6、工业健康发展 保障节 能减排工作在电力行业落实 推进的必要措施 但在实际 工作中尚无对电力工业节能减排进行统一监管的有效手段 如输电环节电力调度交易信息不透明 对差别电价 脱硫 电价等政策执行情况的监督检查手段有限且低效 对重点 耗能单位的能效水平与节能措施缺乏有效的监管与考核手 段等 因此 为切实做好电力行业节能减排监管工作 提 高节能减排监管效率 增强节能减排数据统计分析的科学 性 更好地发挥市场机制作用 公开公平地促进全行业加 快节能减排目标的实现 迫切需要建设电力行业节能减排 监督实时信息系统 三 加强非现场监管是建设电力行业节能减排长效机 制的必要手段 党中央 国务院高度重视节能减排
7、工作 多次召开会议 进行部署 制定了相关的法规 政策和标准 该工作的实 施还要依靠节能减排的行政措施 由于国家电力监管部门 及下属电监局 电监办网络基础设施和业务系统建设相对 滞后 导致节能减排监管的信息化手段较少 没能有效发 挥信息化建设对节能减排措施落实的推动作用 依照统一 3 规划 因地制宜 资源整合的建设原则 本项目依靠信息 化手段建立电力行业节能减排实时监管信息系统 将有力 推动电力监管部门现有信息化建设进度 丰富和加强电监 会现有监管手段 同时 基础设施的一次性投入对建立以 信息化为手段的电力节能减排长效机制意义重大 有效避 免了多次投入造成的兼容性和标准性问题 更有助于通过 非现
8、场监管手段对电力行业节能减排设施运行实施有效性 的判断和监管 1 2 政策依据政策依据 本项目建设的政策依据如下 1 国务院办公厅关于印发国家电力监管委员会职能 配置内设机构和人员编制规定的通知 国办发 2003 7 号 2 电力监管条例 国发 2005 432 号 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 国发 2007 15 号 3 国务院批转发展改革委 能源办关于加快关停小 火电机组若干意见的通知 国发 2007 2 号 4 国务院办公厅关于转发国家发改委等部门节能发 电调度办法 试行 的通知 国办发 2007 53 号 5 关于印发节能发电调度信息发布办法 试行 的 4 通知 电监市
9、场 2008 13 号 6 国家发展改革委关于印发 2009 年推动落实节能减 排工作安排部门分工的通知 发改环资 2009 2073 号 7 可再生能源法 1 3 节能减排实时监管信息系统与电力监管信息系统的节能减排实时监管信息系统与电力监管信息系统的 关系关系 一 节能减排实时监管信息系统是电力监管信息系统 的重要组成部分 电力监管信息系统是由覆盖全国电力行 业的多个监管系统组成 而节能减排实时监管信息系统是 其中的一个方面 主要肩负对电力行业节能减排的各项监 测与分析 二 节能减排实时监管信息系统是在电力监管信息 系统的统一规划下 以 电力监管实时信息系统总体建设 方案 为指导 先行实施
10、的一个子系统 电力监管信息系 统的建设是一项长期的工作目标 其建设思路是 总体规 划 重点突破 分步实施 三 节能减排实时监管信息系统能够为电力监管实时 信息系统建设积累经验 目前 部分省份已经开发了 燃 煤发电机组脱硫实时在线监测系统 取得了较好的成效 在现有工作基础上建设节能减排实时监管信息系统 既减 少了成本又节约了实施时间 并能为后续的电力监管实时 5 信息系统建设积累经验 1 4 建设规模建设规模 本项目主要建设内容包括 在电监会本部建设电力行业 节能减排实时监管信息系统平台 以 2 个区域电监局 4 个 省电监办作为数据采集试点 建设期预计为一年 总投资 规模为 5216 万元人民
11、币 全额申请国家财政拨付 2 系统总体架构 依据 国家电子政务总体框架 国家电子政务标准征 求意见稿 及 2006 年 2020 年国家信息化发展战略 以 电力监管实时信息系统总体建设方案 为指导 结合电 力行业节能减排实际需求 形成电力行业节能减排实时监 管信息系统总体架构和逻辑结构 6 2 1 总体架构总体架构 数数据据 中中心心 应应用用系系统统 接接入入门门户户建建设设 基基础础设设施施建建设设 可可再再生生能能 源源电电量量收收 购购系系统统 系系统统管管理理与与 信信息息安安全全类类数数据据 监监管管对对象象信信息息 数数据据库库 业业务务应应用用类类 数数据据库库 分分析析及及预
12、预警警类类 数数据据库库 烟烟气气脱脱硫硫 在在线线监监控控 系系统统 电电力力动动态态 平平衡衡调调度度 系系统统 节节能能减减排排 辅辅助助决决策策 和和统统计计分分 析析系系统统 操操作作系系统统网网络络设设备备 信信 息息 安安 全全 保保 障障 体体 系系 审审计计 监监管管 技技术术 访访问问 控控制制 技技术术 防防病病 毒毒技技 术术 运运 行行 维维 护护 体体 系系 运运维维 管管理理 制制度度 运运维维 管管理理 架架构构 安安全全 服服务务 体体系系 身身份份 认认证证 技技术术 应应急急 响响应应 体体系系 服服务务器器 射射频频识识别别自自动动控控制制 数数据据 采
13、采集集 网网络络接接入入 能能耗耗监监测测 系系统统 图 1 电力行业节能减排实时监管信息系统总体架构 电力行业节能减排实时监管信息系统总体架构主要由 六个部分组成 1 基础设施建设 基础设施建设包括网络 服务器 操作系统等方面基础平台的建设 是支撑整个系统运行的 基础 2 数据采集 综合运用各类采集手段实现不同网络 间的安全接入 从而实时的从各级调度系统采集数据 3 数据中心 数据中心提供对数据的汇聚 处理 分析和转存操作 为业务系统提供数据支撑 4 应用系统 建设以可再生能源电量收购 烟气脱 硫在线监控 电力动态平衡调度 能耗监测和节能减排辅 7 助决策与统计分析为主要内容的业务应用系统
14、5 信息安全保障体系 采用审计监管技术 访问控 制技术等安全防护技术构建信息安全保障体系 形成对基 础设施 数据存储和业务应用系统的安全支撑 6 运行维护体系 建立符合业务流程的系统运行维 护体系 组织相关人员 建立制度规范 确保系统的安全 稳定运行 2 2 逻辑结构逻辑结构 电力行业节能减排实时监管信息系统逻辑结构如图 2 所示 电电监监会会广广域域网网 安安全全管管理理中中心心 二二级级业业务务监监管管中中心心 国国家家电电监监会会本本部部数数据据中中心心 SiSi VPN 数数据据上上传传 国家级调度中心 区区域域 电电监监 局局 VPN 南方电监局 南方电网 区域电网调度 省省 电电
15、监监 办办 VPN 省级电网调度 VPN 图 2 全国电力行业节能减排实时监管信息系统网络结构示意图 8 在国家电监会搭建节能减排信息数据中心并部署电力 行业节能减排实时监管信息系统 系统将按照就近原则接 入各级电力调度机构 将电力调度信息通过省电监办 区 域电监局 南方电监局接入到国家电监会本部的数据中心 确保省电监办 区域电监局可以通过电监会广域网查看数 据中心的各类信息 从而实现对所管辖区内发电 输电 用电等单位和机构的节能减排效果进行实时监控 系统通 过电监会本部数据中心收集的数据及时了解电力节能减排 监管信息 实现对节能减排效果的有效监管 提高电力监 管效能 促进电力行业健康有序发展
16、 各各地地电电力力调调 度度机机构构 电电监监会会调调 度度机机构构 V VP PN N拨拨入入 V VP PN N通通道道 SiSi 数数 据据 中中 心心 应应用用服服务务器器集集群群 安安全全管管理理中中心心 电电监监 会会本本 部部数数 据据中中 心心 SiSi 2M专线 图 3 全国电力行业节能减排实时监管信息系统区域数据采集网络拓扑图 系统通过电子政务外网部署监管体系 通过专线传输 采集数据 发电 输电 用电等数据 把有关节能减排效 9 率的具体数据统一汇总到电力监管机构 依托科学分析手 段实时展现节能减排效果和设备运行效率 实现对电力行 业节能减排工作的全面监管 3 主要建设内容 3 1 基础设施建设基础设施建设 建立应用支撑平台的硬件环境 从整合 协同 管理 和服务四个方面对应用系统和信息资源公用的开发 部署 和运行统一提供基础服务 应用支撑平台包括网络设备 WEB 服务器 应用服务器 数据库服务器 网管 备份服务 器 存储系统 安全系统等 通过业务支撑平台的建设 为各种应用提供一个可靠 高效 安全 易用 可扩展的 运行 测试 管理的平台 3 2 数据采集数据采集 综合
