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1、5 31 2020 1 治安管理处罚法 实务精解 主讲 XXX 5 31 2020 2 治安管理处罚条例 1 现行条例于1987年1月1日开始实施 1957年国务院颁布实施 86 9 5六届第十七次会议通过 94 5 12八届第七次会议修正 2 违反治安管理行为只有73种 3 处罚种类 警告 罚款 拘留 4 罚款金额 最高二百元 5 处罚程序过于简单 6 治安管理处罚法 与 条例 相比的四个特点1 尊重保障人权 没有县级以上公安机关开具的检查证明文件 不能随意检查公民的住所 将讯问查证改为询问查证 2 体现 以人为本 精神 规定不予实施拘留的情形 3 增加了被处罚人权利救济的渠道 听证制度 取
2、消了 复议前置 规定 4 加强了对公安机关和警察执法规范的要求 5 31 2020 3 中华人民共和国治安管理处罚法 2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布自2006年3月1日起施行目录第一章总则第二章处罚的种类和适用第三章违反治安管理的行为和处罚第一节扰乱公共秩序的行为和处罚第二节妨害公共安全的行为和处罚第三节侵犯人身权利 财产权利的行为和处罚第四节妨害社会管理的行为和处罚第四章处罚程序第一节调查第二节决定第三节执行第五章执法监督第六章附则 共六章119条 5 31 2020 4 一 治安管理处罚法 的基本精神
3、 1 治安管理处罚法 的立法目的1 维护社会治安秩序 2 保障公共安全 3 保护公民 法人和其他组织的合法权利 4 规范公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责 5 保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责 5 31 2020 5 2 治安管理处罚法 的基本原则1 违法行为和治安处罚相当原则 2 公开 公正原则 3 尊重保障人权 保护公民的人格尊严原则4 教育与处罚相结合原则 5 责任原则 6 调解原则 5 31 2020 6 5 31 2020 7 1 治安管理处罚法 对人的效力1 我国公民在中国领域内发生的违反治安管理的行为 除法律有特别规定的以外 一律适用本法 2 我国公民在我国领域
4、外违反治安管理的行为 一律不追究责任 3 对于外国人除法律有特别规定的以外 适用本法 二 治安管理处罚法 的效力 5 31 2020 8 2 治安管理处罚法 对事的效力指法律对什么样的行为有效力 适用于哪些事项 3 治安管理处罚法 的空间效力指法律在哪些地域 空间内发生效力 4 治安管理处罚法 的时间效力在程序上适用 治安管理处罚法 在实体上采取 从旧兼从轻 的原则 5 31 2020 9 5 治安管理处罚法 的效力层次1 在整个法律体系之中 宪法具有最高的法律效力 2 上位法高于下位法 3 特别法优于一般法 4 新法优于旧法 5 法律文本优于法律解释 6 法不溯及既往 主要是处理好 行政处罚
5、法 与 治安管理处罚法 的关系 5 31 2020 10 1 警告2 罚款3 行政拘留4 吊销公安机关颁发的许可证5 附加适用限期出境或者驱逐出境将 没收违法所得 没收非法财物 作为行政直接强制措施来看待 三 治安管理处罚的种类 5 31 2020 11 四 治安管理处罚适用的前提条件 1 公民 法人或其他组织实施了治安违法行为2 违法主体1 责任年龄 1 完全不负治安行政责任年龄阶段 不满14周岁 2 相对负治安行政责任年龄阶段 已满14周岁不满18周岁 3 完全负治安行政责任年龄阶段 已满18周岁 5 31 2020 12 2 特殊人群的治安行政责任 1 精神病人完全无责任能力的精神病人
6、完全由行政责任能力的精神病人 限制责任能力的精神病人 5 31 2020 13 2 醉酒人的责任能力 3 又聋又哑的人和盲人的责任能力 4 不执行治安拘留的人已满14周岁不满16周岁 已满16周岁不满18周岁 初次违反治安管理的 七十周岁以上的 怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的 5 31 2020 14 3 单位违法 1 单位违法的基本特征单位违法的主体包括法人与非法人 单位违法必须是在单位意志支配下由单位内部成员实施的违法 必须经单位集体研究决定或由其负责人员决定实施 2 单位违法的罚则 采取双罚制 5 31 2020 15 3 特殊处罚情形1 减轻处罚或者不予处罚 第19条规定 2 从重处
7、罚 第20条规定 3 不予处罚 不满14周岁的人 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候 4 应当从轻或减轻处罚 已满14周岁不满18周岁 5 可以从轻减轻或不予处罚 盲人或者又聋又哑的人 5 31 2020 16 4 追责时效 第22条规定 1 追责时效是指行为人违反治安管理的行为经过一定期限后未被公安机关发现的 对于该违法行为人 不再给予处罚 2 连续违法必须具备的条件 1 要两个以上独立的同一性质的违反治安管理的行为 2 几个独立的违法行为在时间上还必须有连续性 3 几次违法行为所触犯的是同一规定 3 继续违法是指某种违法行为从开始到终止以前 在时间上一直处于继续状态的违法 5 3
8、1 2020 17 五 违反治安管理的行为 238种 1 违法治安管理行为的概念 第2条规定 2 违反治安管理行为的特征1 一定的社会危害性 本质特征 2 治安违法性 法律特征 3 情节的轻微性 划清与犯罪行为的界限 4 应受治安管理处罚性 5 31 2020 18 3 违反治安管理行为与犯罪的界限1 情节是否恶劣 是否严重 2 后果是否严重 3 数额是否较大 4 是否足以发生某种危险 5 是否具有特定的主题 特定方法和特定对象 6 违法行为是否实施了多次 5 31 2020 19 4 违反治安管理行为与应当批评教育 责令改正的一般错误行为的界限1 是否具有法定的行为 侮辱他人是公然进行的 2
9、 是否具有法定的结果 3 是否具有法定的 明知 即主观方面是否具有故意 4 是否具有法定的情节 向场内投掷杂物 不听制止的行为 5 是否具有特定的条件 虐待家庭成员 必须是被虐待人要求处理的 5 31 2020 20 六 违反治安管理行为的认定 1 违反治安管理行为的客体1 公共秩序2 公共安全3 人身权利4 财产权利5 社会管理秩序 5 31 2020 21 2 违反治安管理行为的客观方面1 危害行为 必须具备 2 危害结果 3 实施危害行为的时间 地点 方法 对象3 违反治安管理行为的主体1 自然人 达到法定责任年龄 具有责任能力 2 单位 5 31 2020 22 4 违反治安管理行为的
10、主观方面指违反治安管理的主体对其实施的违反治安管理行为所持的故意或者过失的心理态度 故意 明知自己的行为会发生违反治安管理的事实 并且希望或放任其发生的心理态度 过失 应当预见自己的行为可能发生违反治安管理的事实 但是由于疏忽大意而没有预见 或者已经预见而轻信能够避免的心理态度 5 31 2020 23 七 违反治安管理行为的种类 1 扰乱公共秩序的行为 共十五种 故意扰乱公共秩序 尚不够刑事处罚 依照 治安管理处罚法 规定 应当给予治安管理处罚的行为 5 31 2020 24 1 扰乱公共秩序行为的特征 1 这类行为侵犯的客体是公共秩序 所谓公共秩序 是指在社会生活中 由法律 法规和机关 团
11、体 企业 事业单位的规章制度等组成的规范 主要包括社会秩序 公共场所秩序 公共交通秩序以及人们在公共社会生活中所应当遵守的共同生活准则 5 31 2020 25 2 这类行为在客观上必须实施了 治安管理处罚法 第三章第一节所规定的各种扰乱公共秩序的行为 共25种 3 这类行为在主观上是出于故意 过失不构成 4 这类行为的主体是一般主体 5 31 2020 26 2 扰乱公共秩序行为的种类 1 治安管理处罚条例 已有规定 治安管理处罚法 进行了修改 补充 完善的扰乱公共秩序的行为 A 扰乱公共场所秩序的行为 删除了 民用航空站 市场 影剧院 娱乐场 运动场 等规定 增加了 港口 机场 等规定 B
12、 扰乱公共交通工具上的秩序的行为 将 船只 改为 船舶 并增加了 航空器 C 寻衅滋事的行为 从性质上将流氓活动改为寻衅滋事 增加了 追逐 拦截他人 强拿硬要或者任意损毁 占用公私财物 并删除了 侮辱妇女 的规定 D 散布谣言 谎报险情 疫情 警情的行为 增加了 疫情 警情 5 31 2020 27 2 治安管理处罚法 新增加的扰乱公共秩序的行为A 非法拦截或者强登 扒乘机动车 船舶 航空器以及其他交通工具 影响交通工具正常行驶的行为 B 破坏依法进行的选举秩序的行为 C 扰乱文化 体育等大型群众性活动秩序的行为 D 投放虚假危险物质扰乱公共秩序的行为 E 扬言实施放火 爆炸 投放危险物质扰乱
13、公共秩序的行为 F 组织 教唆 威迫 诱骗 煽动他人从事邪教 会道门活动 或者利用邪教 会道门 迷信活动 扰乱社会秩序 损害他人身体健康的行为 G 利用宗教 气功名义扰乱社会秩序 损害他人身体健康的行为 H 扰乱无线电通讯管理秩序的行为 I 非法侵入计算机信息系统的行为 J 破坏计算机信息系统的行为 5 31 2020 28 3 治安管理条例 已有规定 但 治安管理处罚法 未规定为扰乱公共秩序的行为 治安管理条例 第19条 七 项规定的妨碍公务的行为 治安管理处罚法 未规定为扰乱公共秩序的行为 而是规定为妨碍社会管理的行为 5 31 2020 29 扰乱社会秩序的行为 1 该行为侵犯的客体是机
14、关 团体 企业 事业单位正常的工作 生产 营业 医疗 教学 科研秩序 2 该行为客观上必须实施了扰乱机关 团体 企业 事业单位秩序的行为 并且造成了这些单位工作 生产 营业 医疗 教学 科研不能正常进行的后果 3 该行为的主体为一般主体 4 该行为的主观方面是故意 同 刑法 第290条第1款规定的聚众扰乱社会秩序罪的界限 二者侵犯的客体和客观方面表现是相同的 区分的关键在于是否造成严重后果 处警告或者二百元以下罚款 情节较重的 处五日以上十日以下拘留 可以并处五百元以下罚款 聚众实施该行为的 对首要分子处十日以上十五日以下拘留 可以并处一千元以下罚款 5 31 2020 30 扰乱公共场所秩序
15、的行为扰乱公共场所秩序的行为是指扰乱车站 港口 码头 机场 商场 公园 展览馆或者其他公共场所秩序的行为 1 该行为侵犯的客体是公共场所秩序 2 该行为在客观上必须实施了扰乱公共场所秩序的行为 3 该行为主观方面是故意 过失不构成这种行为 同 刑法 291条规定的聚众扰乱公共场所秩序罪的区分关键 情节是否严重 是否聚众扰乱的首要分子 处警告或者二百元以下罚款 情节较重的 处五日以上十日以下拘留 可以并处五百元以下罚款 5 31 2020 31 非法拦截或者强登 扒乘交通工具的行为 新增加 1 该行为侵犯的客体是交通秩序 2 该行为在客观上必须实施了非法拦截或者强登 扒乘机动车 船舶 航空器或者
16、其他交通工具的行为 并且造成了影响交通工具正常行驶的后果 3 该行为的主体是一般主体 4 该行为在主观方面是故意 处警告或者二百元以下罚款 情节较重的 处五日以上十日以下拘留 可以并处五百元以下罚款 聚众实施该行为的 对首要分子处十日以上十五日以下拘留 可以并处一千元以下罚款 5 31 2020 32 2 妨碍公共安全的行为 共十二种 故意或过失地妨碍不特定多人的人身和公私财产的安全 尚不足已造成重大损害结果的行为 1 这类行为侵犯的客体是社会的公共安全 2 这类行为在客观上必须实施了妨碍公共安全的行为 但尚不足已造成重大损害结果 3 这类行为在主观上可以是故意 也可以是过失 4 这类行为的主体既可以使一般主体 也可以是特殊主体 第37条规定的对沟井坎穴不设覆盖物 防围和警示标志的行为 其主体必须是施工人员 5 31 2020 33 违反规定安装 使用电网的行为 1 该行为侵犯的客体是公共安全 其行为对象是电网 2 该行为客观方面表现为 A 未经批准安装 使用电网 B 安装 使用电网不符合安全规定 3 该行为主体是一般主体 4 该行为主观方面既可以是故意 也可以是过失 处五日以下拘留或
