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1、水电施工企业、项目安全生产绩效评估手册（实施细则）初 稿中国水利水电第八工程局1 总则1.1 目的贯彻“安全生产，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，加强水电施工企业项目安全生产监督管理，完善安全生产工作机制，对企业安全生产管理状况给予定性定量的正确评价，按照国家安全生产监督管理总局制定企业安全生产绩效评估办法要求，结合水电水利施工行业的特点和实际，编制本手册。1.2 范围适用我国大中型水电水利工程施工项目及其施工企业（以下简称企业项目）、小型项目及其企业可参照实行。1.3 注意本手册仅对水电施工企业项目评估，不能替代水电施工安全生产管理制度、安全技术措施规范、安全操作规程、安全工作行为准
2、则以及安全管理体系文件。2 依据及引用文件2.1 法律中华人民共和国安全生产法主席令第70号 2002-06 -29公布2.2 行政法规建设工程安全生产管理条例国务院令第393号 2003 -11-24公布安全生产许可证证条件 国务院令第397号 2004 -01-13公布特种设备安全监察条例 国务院令第373号 2003 -03-11公布企业职工伤亡事故报告和处理规定 国务院令第75号 1991-02-22公布国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发20042号2.3 部门规章特种作业人员安全技术培训考核管理办法 原国家经贸委令第13号 1999-07-27公布劳动防护用品监督管理规定
3、国家安全生产监督管理总局令第1号 2005-07-22公布生产经营单位安全培训规定 国家安全生产监督管理总局令第3号 2006-01-17公布2.4 国家与行业标准水利水电建筑安装安全技术工作规程 SD267-88 能源部、水利部 1998-05-04发布水电水利工程施工安全防护设施技术规范 DL5162 -2002 国家经贸委 2002-04-27发布3 术语、名词定义解释4 安全生产绩效评估4.1 绩效评估要素企业项目安全生产绩效评估要素将企业安全生产管理和现场安全状况分解为12项一级指标，46项二级指标。其评估指标体系划分见下表。企业项目安全生产绩效评估指标体系划分表一级指标二级指标1
4、机构建设与安全责任1.1 安全管理机构设置1.2 安全管理人员配备1.3 安全责任制建设1.4 社会责任2 法规管理与制度建设2.1 适用安全生产法律法规的识别获取与传达2.2 安全法规符合性的定期评价2.3 规章制度及操作规程建设3 风险识别与控制3.1 危险源辨识与档案管理3.2 事故隐患排查与整改措施3.3 重大危险源识别与安全管理3.4 危险物品的安全管理3.5 危险作业的安全管理3.6 承包商安全管理4 安全文化建设与安全培训4.1 安全文化建设4.2 主要负责人和安全管理人员的培训4.3 从业人员的安全培训教育4.4 “四新”安全培训教育4.5 特种作业人员的培训5 安全生产投入5
5、.1 安全生产资金保障5.2 其它安全生产经费投入保障6 安全生产规划与目标6.1 安全生产发展规划6.2 安全生产年度目标6.3 年度工作计划7 安全生产科技创新7.1 科学研究7.2 先进技术的使用7.3 先进管理方法的使用8 设备设施与工作环境安全管理8.1 “三同时”制度8.2 设备设施安全现状评价8.3 安全设施与设备的达标管理8.4 特种设备安全管理8.5 关键岗位、要害部位的管理8.6 安全警示标识设置8.7 工作环境9 职业危害管理与实施9.1 职业危害预防与防护9.2 个体劳动防护用品的配备9.3 员工健康检查与档案管理9.4 女工劳动保护10 应急救援体系建设10.1 应急
6、救援组织10.2 应急救援器材的配备与维护10.3 应急救援预案的编制与演练11 事故管理11.1 事故报告和统计11.2 事故调查与处理11.3 事故预防与改进措施12 安全生产监督检查12.1 安全生产检查制度12.2 安全生产业绩考核12.3 安全生产奖惩4.2 二级指标评估判定每个二级指标按规范要点进行评估判定，评估结果分为四个等级：A、B、C、D。其评估判定参考下表：二级指标评估判定参考表序号等级级别判定参数标准1A优良符合二级指标评估规范要点要求；实施过程和效果良好。2B合格基本符合二级指标评估规范和要点要求；实施过程和效果较好，未构成不符合项。3C有缺陷按规范要点要求在实施中存在
7、缺陷或部分缺乏；管理不完善；指标未完全执行实施；存在轻微不符合，但不影响系统安全。4D不合格按规范要点要求存在严重缺陷或空白；在实施中构成重大隐患，需立即整改；缺陷、隐患影响系统安全，与法规相违背，对检查、评估过程中出的事故隐患，未及时整改。4.3 评估判定依据（1）文件、记录、报表、监测、结果报告等资料；（2）汇报、询问、评审；（3）相关人员座谈、咨询、了解情况；（4）现场查看、抽检；（5）仪器监测。4.4 绩效评估结果企业项目安全生产绩效评估最终结果采取星级制，共分五级，五星等级最高，依次降低，评值划分表如下。序号评估等级二级指标评估结果1五星级A级44项；B级2项；C级为0项；D级为0项
8、2四星级A级42项；B级4项；C级为0项；D级为0项3三星级A级40项；B级5项；C级1项；D级为0项4二星级A级36项；B级8项；C级2项；D级为0项5一星级A级32项；B级10项；C级4项；D级为0项注：一级指标评估无缺项。4.5 绩效评估等级的基本条件企业项目安全生产绩效评估等级确定应先符合以下基本要求：序号评估等级基 本 要 求1五星级评估前连续三年无各类重大事故，亿元年施工产值生产性事故死亡率达到同行业先进水平。2四星级评估前连续二年无各类重大事故，亿元施工年产值生产性事故死亡率达到同行业先进水平。3三星级评估前一年内无各类重大事故，亿元施工产值生产性事故死亡率达到同行业先进水平。4
9、二星级评估期内无各类重大事故，亿元施工产值生产性死亡率达到同行业平均水平5一星级评估期内达到上级管理部门规定的安全生产管理目标和生产性事故控制指标。4.6 绩效评估组织机构企业项目安全生产绩效评估实行专家负责制，由安全监管部门聘请有关安全生产技术管理专家、注册安全工程师、评价师和专业人员组成评估组，或委托专业的安全生产咨询服务机构进行实施。4.7 绩效评估程序（1）企业项目自查、初评，准备相关资料；提交评估申请书、企业资质证书以及企业项目安全生产自我评估报告等材料。（2）向安全生产监管部门申请安全生产绩效评估。（3）安全生产监管部门初审管理后通知企业。（4）评估组进入企业项目和施工生产现场，按
10、评估规范要求进行绩效评估活动，提交结论性评估报告及相关材料。（5）安全生产监管部门审查后，对企业获星级资格进行公告。（6）绩效评估每二年进行一次复审。5 水电施工企业项目安全生产绩效评估规范要点5.1 机构建设与安全责任5.1.1 安全管理机构的设置（1）设置安全管理部门 独立常设管理职能部门； 名称：处、科、部、办； 设置机构的文件。（2）建立安全生产委员会或领导小组 领导和协调机构，具备解决各类安全问题处理事件的能力； 参加成员：主要和分管负责人、党政工、技术、经营、设备、物质、劳资、人事、财务等部门负责人； 组建的文件； 每季度至少一次成员会议，形成记录和会议纪要； 会议内容：通报动态、
11、研究问题、决定对策、传达精神、处理事故、目标奖惩等。（3）形成安全管理网络 项目、作业队（工区、车间）、班组及分包单位专（兼）职安全人员； 技术、设备、物质、人事、劳资、经营、工会和安全管理部门有关负责人； 纵向到底、横向到边，专管成线，群管成网； 网络成员名单、对人员抽检进行核对。5.1.2 安全管理人员的配备（1）安全管理部门配置专职管理人员能满足工作需要 每年千万元施工产值配1人； 至少3人。（2）专职安全管理人员具备相应资质 具有国家行业主管部门核发的建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证（C证）； 三年以上施工工作经历、身体健康、高中以上文化程度； 经国家行业专业安全教育
12、培训； 记录、档案、证书资料。（3）专（兼）职安全员具备相应资质 作业队、工区、车间安全员有三年以上经历； 班组长为兼职安全员； 经企业专门安全教育培训； 记录。5.1.3 安全责任制的建设（1）明确各级安全生产责任制 企业项目行政负责人及副职、总工、总经、总会，作业队、车间、工区负责人，班组长、机长，岗位工人安全职责明确； 各职能管理部门及负责人安全职责明确。主要有技术、经营、工程管理、设备、物质、劳资、财务、安全、质量等部门； 党工群的组织安全职责明责； 形成责任制文件。（2）企业项目行政负责人安全生产职责到位 企业项目行政负责人为安全生产第一责任人，对项目安全生产全面负责，职责清楚，对企
13、业和社会作出明确的、公开的、文件化的安全承诺； 至少符合安全生产法规定的六条职责；建立项目各级各部门安全生产职责；制定项目安全生产管理制度、技术规范和操作规程；保证项目安全生产投入；监督、检查、消除项目生产过程中的安全事故隐患；制定项目安全事故应急救援预案；及时报告安全事故。 文件记录。（3）各级人员明确安全生产职责 作业队、车间、班组、工人的安全生产职责，结合施工实际，逐层分解、细化、可行； 各级人员的安全生产权力与义务明确； 文件记录。5.1.4 社会责任（1）明确安全生产管理方针、目标 对社会、业主安全生产履行承诺； 改善施工生产区域办公、生活区的安全文明状况； 不造成环境污染，“三废”
14、处理合格排放； 现场察看检查。（2）贯彻执行国家、地方政府安全文明生产规定 响应政府号召、通知，开展相关安全生产活动； 每年组织开展“安全月”活动； 实施企业安全生产资质、特种设备、爆破作业等国家规定的安全许可制度； 各级政府安全检查提出的问题隐患及时整改、回执； 及时报告各类事故，协助调查处理，做好伤亡人员医疗抚恤善后工作； 文件、证书、记录。（3）办理相关社会保险 员工、民工工伤保险； 危险作业人员的意外保险； 施工设备、设施保险； 分包队伍的社会保险；5.2 法规管理与制度建设5.2.1 适用安全法规的识别与传达（1）结合项目施工实际，收集汇编相关的安全生产法规、法规、标准。例： 法律中华人民共和国安全生产法（主席令第70号）中华人民共和国建筑法（主席令第91号）中华人民
