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1、北京市危险化学品生产企业安全生产管理制度编制指导纲要（试行）编 制 说 明由于危险化学品在生产过程中具有工艺流程复杂、生产装置千差万别，原料、中间体及产品具有易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，一旦发生事故，会给人民生命财产造成重大损失，因此在日常的安全管理上应有更高、更严的要求。科学的、完善的规章制度是搞好安全生产的基本保证。为了更好地贯彻执行国务院颁布的危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例和国家安全生产监督管理局颁布的危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法及北京市安全生产监督管理局颁布的北京市危险化学品生产企业安全生产许可证管理规定等法律、法规的要求，指导危险化学品生产单位规范化、科
2、学化的编制好本单位的安全管理制度，特编制此纲要。本纲要是危险化学品生产单位（以下简称生产单位）在建立健全安全管理制度方面应达到的基本要求，也是各安全评价机构评价生产单位安全管理制度符合性的基本标准。本纲要是一个指导性文件。各生产单位应根据各自的生产特点和实际情况，在本纲要的基础上，确定适合本单位的安全管理制度的种类：在编制安全管理制度过程中，要结合各单位实际情况将纲要中所列各项安全管理制度的要点加以细化，充实和完善具体内容，各安全评价机构应依据本纲要对生产单位建立健全安全管理制度的情况进行评价，以确保评价质量。本纲要是为配合北京市危险化学品生产企业申报安全生产许可证提出的管理制度方面的基本要求
3、，并未将国家有关法律、法规和标准的要求全部一一列出。今后将随着工作的深入而不断充实和完善，以期达到逐步提高生产单位管理水平的最终目的。目 录第一章、安全管理制度编写要点7（一）安全生产责任制71、各级领导、各类人员安全责任制72、各职能部门安全生产责任制11（二）安全生产规章制度151、从业人员安全教育、培训、考核管理制度152、劳动防护用品（具）配备管理制度173、安全防护设施管理制度184、设备管理制度195、作业场所防火、防爆、防毒管理制度206、安全检查管理制度217、隐患整改管理制度228、生产安全事故报告和处理制度249、特种作业管理办法2510、安全生产奖惩管理制度2611、剧毒
4、品管理制度27第二章、岗位安全操作规程编写要求281、岗位安全操作规程（岗位安全操作法）整体编写要点：282、正常生产运行情况下安全操作规程编写要求：303、开、停车情况下安全操作规程编写要求：304、紧急停车情况下安全操作规程编写要求：315、检修情况下安全操作规程编写要点：326、特种作业安全操作规程编写要点：32第一章、安全管理制度编写要点生产单位的安全管理制度主要包括安全生产责任制、安全生产规章制度二部分。（一）安全生产责任制安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。在编制安全生产责任制时，应根据各部门
5、和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边，纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。安全生产责任制的编写从两个方面入手：一是各级领导、各类人员安全责任制。包括法人、主管安全负责人、车间（工段）负责人、车间安全员、班组长、工人。二是各职能部门责任制。包括办公室（含劳动、教育等综合部门）、生产部门、技术部门、安全（消防）部门、供销运输部门、财务部门、工会等。1、各级领导、各类人员安全责任制本纲要提出的各类人员安全生产责任制是根据安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管
6、理特点，增加或合并职责（法律、法规规定的除外），但本纲要提出的有关法人、安全主管负责人及具体主管安全负责人的责任制要求必须涵盖。（1）法人 作为第一责任人，应明确如何严格执行国家和北京市的法律、法规及相关标准及对其资格提出要求； 明确如何落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产专门管理机构； 明确如何审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产目标； 确保对安全生产投入要求（包括资金投入、人员配置等）的实现； 明确如何组织安全检查及对重大事故的调查处理； 明确对事故应急救援预案的总要求（组织、制定、演练、完善等）。（2）主管安全负责人： 作为安全主管负责人，明确如何在企业厂长（经理）的领导下，对企
7、业的安全技术管理工作全面负责及对其任职资格的要求； 明确如何组织制定、修订和审定各项安全管理制度、安全技术规程等，并检查其执行情况； 明确如何制定安全教育计划及培训考核计划； 明确如何审批重大工艺处理、开停车、检修、施工的安全技术方案，审查引进技术和开发新产品中的安全技术问题。 明确如何审批特殊危险动火作业，参加重大事故的技术分析； 明确如何对化学品安全技术说明书和安全标签管理的要求； 明确如何组织安全检查及对重大事故隐患管理的要求； 明确在企业厂长（经理）不在时，由企业安全负责人履行厂长（经理）的安全生产职责； 明确如何协助厂长（经理）组织安全技术研究工作，解决安全技术问题; 明确应急救援预
8、案中的组织、实施责任。（3）车间（工段）负责人： 明确如何对车间安全生产负全面责任； 明确如何拟订、修订车间安全技术规程和安全生产管理制度； 明确如何组织开展安全生产教育，定期进行考核； 明确如何组织开展车间安全检查； 明确如何确保设备、安全装置、防护设施处于良好状态； 明确如何建立、健全车间安全、防火组织； 明确对贯彻执行上级指示的要求。（4）车间安全员： 确定如何协助车间主任做好车间安全管理； 确定如何协助车间主任制定车间安全活动计划，并组织实施； 确定如何深入现场进行安全检查，制止违章作业； 确定如何协助车间主任消除事故隐患； 掌握一旦发生事故的救援办法。（5）班组长 确定如何组织职工学
9、习，贯彻执行和车间有关的安全生产规章制度及要求； 确定如何组织班组安全教育和安全活动； 确定如何负责本岗位防护器具，安全装置和消防器材的维护和管理； 确定一旦发生事故隐患，如何防范；出现事故如何处理，如何组织抢救。（6）工人 明确如何执行操作规程，如何确保本岗位的设备和安全设施齐全良好； 明确如何按时巡回检查，准确分析，判断和处理生产过程中的异常情况； 确定如何正确使用、保管各种劳保用品、器具和防护、消防器材； 确定如何不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，并及时向领导汇报。2、各职能部门安全生产责任制本纲要提出的职能部门设置是根据保障安全生产的基本要求设置的，各单位可
10、根据自身的管理特点，增加或合并设置（法律、法规规定的除外）但本纲要提出的职责要求必须涵盖。（1）办公室（含劳动、教育等综合部门） 明确协助单位领导贯彻上级有关安全生产指示，及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料，做好安全会议记录； 明确如何组织从业人员的安全教育、培训、考核工作（包括培训计划、培训效果考核等）; 明确如何组织检查落实干部值班制度； 明确如何负责对临时来厂参观、学习、办事人员的检查登记和对进厂新员工的安全教育； 明确如何负责安全工作记录和安全文件管理工作; 明确与从业人员签订劳动合同并为其上工伤保险的责任。（2）生产部门 明确如何编制长远发展规划及编制年度生产计划，以及安全技
11、术和改善劳动条件的措施项目； 明确如何传达、贯彻上级有关安全生产的指示，坚持生产与安全的“五同时”； 明确如何在保证安全的前提下组织生产，发现违反安全生产制度、规定和安全技术规程的做法及时制止，严禁违章指挥、违章作业； 明确如何发现生产过程中出现的不安全因素、险情及事故时，果断处理，防止事态扩大； 明确如何组织安全检查，随时掌握安全生产动态； 明确如何贯彻操作纪律管理的规定； 明确如何负责生产事故的调查、处理、统计上报等工作。（3）技术部门 确定如何编制和修订工艺技术规程，工艺技术规程必须符合安全生产的要求，并对工艺技术规程执行情况进行检查、监督、考核； 确认如何负责生产工艺事故的调查处理和统
12、计上报工作； 确定如何对生产操作工人的技术培训考核； 确定如何负责组织工艺技术安全检查，并及时改进安全技术上存在的问题； 确定如何采用先进的安全生产技术和安全装备。（4）安全（消防）部门： 确认如何在厂长（经理）和安全主管负责人的领导下开展安全生产管理的监督工作； 确认如何组织制定、修订本企业职业安全管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，并监督检查执行情况； 明确如何编制安全生产责任制； 确认如何组织安全大检查，对查出的安全隐患制定防范措施和整改计划，并检查监督隐患整改工作的完成情况； 确认如何对锅炉、压力容器等特种设备进行安全监督检查； 确认如何进行安全监督，建立开、停车的动火审批制
13、度和日常动火管理制度；检查各部门安全管理制度执行情况；纠正违章并督促协调解决有关安全生产的重大问题； 确认如何制定应急救援预案并组织演练；补充、修订、完善预案； 明确如何做好各类重大事故的现场保卫工作； 明确如何编制企业专用消防器材的配置和采购计划、负责消防器材的维护保养和修理； 明确如何建立健全企业防火档案。（5）财会部门 明确如何保证落实安全技术措施费用计划，保证资金到位，并监督安全生产资金专款专用； 明确如何保证事故隐患治理费用，安全教育费用等资金到位； 明确如何负责审核各类事故处理费用支出； 明确如何保证劳动防护用品，保健食品的开支费用。（6）供销运输部门 明确建立外购原辅料、设备、防
14、护用品、器具、器材的验收制度，对其质量和安全负责； 明确如何严格执行有关防火和危险物品管理规定，搞好仓库防火、防盗和危险物品的管理； 明确如何对危险品运输车辆和押运人员的管理。（7）工会 明确如何负责贯彻国家、北京市及全国总工会有关安全生产、劳动保护的方针、政策，并监督执行，组织职工参与本单位在安全生产中的民主监督管理； 明确如何协助安全部门搞好安全生产竞赛活动和合理化建议活动； 明确如何组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，支持主管领导和部门做好安全工作的奖惩，并协助做好职工伤亡事故的善后处理工作； 明确如何改善职工劳动条件，保护职工在劳动中的安全与健康； 明确如何落实公共文化娱乐场所
15、的安全防火管理工作。（二）安全生产规章制度安全生产规章制度是国家安全生产法律法规的延伸，也是各单位贯彻执行法律法规的具体体现，是保障职工人身安全健康以及财产安全的最基本的规定，各生产单位应当在本纲要的基础上，根据各生产单位的特点，制定出具体且操作强的规章制度。1、从业人员安全教育、培训、考核管理制度（1）明确适用于生产单位形成劳动关系的全体职工。（2）明确主管领导、主管部门及具体主管人员的职责。（3）安全教育、培训、考核应涉及的内容： 明确安全教育培训的对象（如负责人、管理人员、一般员工、新员工、外来人员、临时工作人员等）。 明确各类人员接受安全教育的内容，包括企业领导、企业管理干部、企业从业人员、企业新入厂人员三级安全教育、其它人员及外来人员的安全教育培训。内容主要覆盖
