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1、山西省“十一五”旅游产业发展总体规划（审定稿）山西省人民政府委托单位：山西省旅游局编制单位：国家发改委国土地区经济所旅游规划中心 北京中科景元城乡规划设计研究院 领导小组成员名单：（请山西省旅游局填写）编制组专家成员名单：总顾问：魏小安 中国社会科学院研究员、国家旅游局原司长组 长：石培华 国家发改委国地所旅游中心主任、教授、博士助 理：江五七 国家发改委国地所旅游中心访问学者、硕士、讲师 杨宏伟 山西大学商学院旅游系主任助理、讲师、硕士 毛成刚 山西财经大学讲师、硕士 魏诗华 北京中科景元城乡规划设计研究院院长助理专 家：李 南 中国旅游协会常务理事、报刊协会秘书长全 华 东北财经大学旅游系
2、主任、博士后、教授 董恒年 北京联合大学城市与环境学院，博士，副教授 丁 刚 国家发改委对外经济研究所所长助理，博士，研究员 郭亚军 西北大学旅游系，讲师，主任助理 张豪禧 中国科学院地理科学与资源研究所，研究员 付 磊 北京同和时代旅游发展研究院，院长，博士 宋建军 国家发改委国土开发与地区经济所，研究员，博士 陈龙桂 国家发改委国土开发与地区经济所，研究员，博士 朱世铭 国家发改委国土开发与地区经济所，研究室副主任 鲜宏利 国家发改委国土开发与地区经济所，访问学者，高工专项规划组组 长：石培华 国家发改委国地所旅游中心主任、教授、博士 常洪林 北京中科景元城乡规划设计院总规划师、国家一级注
3、册建筑师成 员：邱于皙 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师常 华 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师 王振清 北京中科景元城乡规划设计研究院，规划师 贺素雯 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师 方 磊 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师张 熙 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师胥蜀辉 北京古建研究所所长，国家一级注册建筑师，高工 魏松滨 北京建筑工程学院，教授，高级建筑师 贾金思 首都经济贸易大学，教授，博导 孙 睿 北京师范大学城市环境学院，副教授，博士张英姬 北京师范大学城市环境学院，研究生杨彬彬 首都师范大学环境与旅游学院，研究生 岳 娜 首都师范
4、大学环境与旅游学院，研究生前 言从战略全局和历史责任的高度，充分认识加快发展旅游业的深远意义和编制山西省“十一五”旅游产业发展规划的特殊使命。对山西而言，发展旅游不单纯是培育优势支柱产业，更是一个关系到山西实现可持续发展、为子孙后代留下青山绿水和生存空间的历史决策，是立足解决现实问题的重要选择，更是着眼未来的战略宏图。将旅游产业确定为新的优势支柱产业加快培育发展，这是国民经济社会发展中的大事，是落实科学发展观和落实调整结构、优化环境中的急事，是全省各族人民和企业关注的好事，是政府努力作为的要事。一、规划性质1、山西省“十一五”国民经济社会发展规划的专项规划。2、指导山西全省旅游产业发展的行动纲
5、要和依据。二、规划背景1、中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和资源节约型社会的背景下编制的第一个五年规划。2、在山西省“十一五”国民经济社会发展规划提出将旅游产业培育成为新的四个优势支柱产业和未来接续产业的背景下编制。3、依据中国旅游产业“十一五”发展规划纲要编制。三、规划原则体现十个关键词：一是以实践“科学发展观”统领整个规划；二是以“开放”的观念和措施谋划旅游产业发展；三是强调以“创新”发挥后发优势；四是以“跨越”定位宏伟发展目标；五是强调“整合资源”，打造龙头，以精品带动；六是强化“市场主体”，按照产业化思路发展旅游；七是强调“富民”思想，旅游与建设社会主义新
6、农村紧密结合；八是强调“精品线路”和“旅游园区”建设，以项目为载体；九是强调综合配套，发展“大产业”；十是强调狠抓“落实”，编制专项规划和方案。四、规划成果除形成山西省“十一五”旅游产业发展规划纲要文本，按照强调可操作性的原则，形成一个附属成果山西省“十一五”旅游产业发展重点专项规划及策划（副本），包括24个具体规划和策划成果：（1）山西省旅游精品线路建设规划；（2）山西省旅游要素建设与市场主体培育规划；（3）山西省旅游城镇体系专项规划；（4）山西省乡村旅游发展规划；（5）山西省旅游公路建设规划；（6）山西省生态旅游和休闲度假游规划；（7）山西省旅游产业信息化规划；（8）山西省旅游自驾车服务体
7、系建设规划；（9）山西省自然文化遗产保护规划；（10）山西省旅游产业发展资金筹措方案；（11）山西省旅游人力资源开发规划；（12）山西省发展旅游促进就业潜力与对策；（13）山西省旅游开放现状与对策规划；（14）山西省旅游节庆整合与创新方案；（15）山西省会展推进方案；（16）山西省商务、会展、节庆与旅游互动发展；（17）山西省旅游产业发展战略合作伙伴推进方案建议；（18）石太铁路对山西省旅游发展的影响及对策；（19）山西省旅游规划体系及管理建议；（20）山西百度合作计划；（21）山西省创建北京山西旅游咨询中心方案建议；（22）开展山西省旅游发展创新讨论活动的方案；（23）山西省旅游业空间布局演
8、变及优化思路；（24）山西煤旅关系研究与优化方案建议。目 录第一章 发展回顾与机遇挑战3一、“十五”主要成就与发展基础3二、“十一五”面临的机遇与优势3三、“十一五”面临的问题与挑战3第二章 发展目标与战略布局3一、指导思想3二、发展定位3三、发展目标3（一）经济目标3（二）社会目标3（三）文化目标3（四）品牌目标3（五）生态目标3（六）结构目标3四、空间布局3（一）一条“大”脉3（二）两个中心城市3（三）三条旅游经济带3（四）六条精品旅游线路3五、产品体系3六、产业体系3第三章 战略重点与任务分工3一、战略任务3（一）打造精品形成发展核心3（二）建设基础夯实发展平台3（三）培育主体完善产业体
9、系3（四）改革创新优化发展环境3（五）塑造形象吸引发展要素3（六）开发人力提升发展水平3二、战略突破口3（一）大开放引进战略投资者为突破口3（二）信息化搭建跨越式发展平台为突破口3（三）建设休闲度假、商务会展新产品为突破口3（四）以项目库建设与招商为突破口3（五）以新农村建设和乡村旅游为突破口3（六）以创新作为突破口3三、战略分工3四、战略步骤3五、头三年工作重点3（一）2006年工作重点3（二）2007年工作重点3（三）2008年工作重点3第四章 形象塑造与市场开发3一、形象策划3二、市场定位3（一）入境旅游市场开发3（二）国内旅游市场开发3三、营销工程3四、营销模式3第五章 产业要素与主体
10、培育3一、旅游住宿3（一）建设目标3（二）主体培育与业态创新3二、旅行服务3（一）建设目标3（二）主体培育与业态创新3三、旅游交通3（一）建设目标3（二）建设重点3（三）主体培育与服务创新3四、旅游景区3（一）建设目标3（二）建设重点3（三）主体培育3五、旅游购物3（一）建设目标3（二）建设重点3（三）主体培育与业态创新3（四）配套措施3六、旅游餐饮3（一）建设目标3（二）建设重点3（三）主体培育和业态创新3（四）配套措施3七、文化娱乐3（一）建设目标3（二）发展重点3（三）主体培育与业态创新3（四）配套措施3八、旅游安全服务3（一）建设目标3（二）建设重点3（三）主体培育与业态创新3九、旅游
11、环境卫生服务3（一）建设目标3（二）建设重点3（三）建设思路与主体培育3十、旅游信息服务3（一）建设目标3（二）建设重点3（三）建设方式与主体培育3第六章 精品线路与配套建设3一、佛教古建旅游精品线3（一）主题特色与开发定位3（二）建设重点3二、晋商民俗旅游精品线3（一）主题特色与开发定位3（二）建设重点3三、华夏文明探源旅游精品线3（一）主题特色与开发定位3（二）建设重点3四、太行风情旅游精品线3（一）主题特色与开发定位3（二）建设重点3五、黄河风情旅游精品线3（一）主题特色与开发定位3（二）建设重点3六、红色旅游精品线3（一）主题特色与开发定位3（二）建设重点3七、精品线建设任务分工3（一
12、）省政府及相关部门3（二）市县政府及相关部门3（三）市场3第七章 重点园区与扶持措施3一、建设旅游经济园区的必要性和可行性3二、旅游经济园区选择的原则与发展重点3三、旅游经济园区的扶持重点与建设标准3四、旅游经济园区的遴选程序与管理办法3第八章 规划实施与保障体系3一、资金保障3二、组织保障3三、政策保障3四、管理保障3五、人力保障3六、资源保障3七、环境保障3八、安全保障3九、项目保障3附件3一、山西省旅游产业发展现状统计3二、山西省“十一五”旅游产业增长空间分析说明3三、山西省“十一五”旅游精品线路重点项目表3四、山西省“十一五”旅游度假区重点项目表3五、2006年全省各市主要计划指标分配
13、表3第一章 发展回顾与机遇挑战“十五”奠定了我省旅游产业加快发展的战略基础，“十一五”时期面临难得的历史机遇，进入起飞和跨越的发展新阶段。一、“十五”主要成就与发展基础“十五”时期，在省委、省政府和旅游产业发展领导组的正确指导下，在全省人民及各级、各界的关心和大力支持下，在全省旅游战线广大干部、职工的团结奋进、努力拼搏下，积极顺应我省经济建设和产业结构调整的需要，大力实施“三个转变”和“六项调整”战略举措，全方位开拓客源市场，紧抓旅游要素市场建设，全力打造旅游精品线路，狠抓旅游规范管理，使我省旅游产业呈现出稳定、持续、快速的发展态势，取得了旅游安全、秩序和效益的全面丰收。（一）“十五”时期是我省旅游业发展史上最快最好的时期，海外、国内、出境三大旅游市场实现了快速发展，圆满完成“十五”计划的各项指标，为加快“十一五”旅游业发展奠定了坚实基础。入境游客首次突破40万人次大关，旅游外汇收入首次突破一亿美元大关，接待海外旅游人数平均增长速度比全国平均数高出9.25个百分点。1、海外旅游接待实现了跨越式发展。2005年，入境过夜旅游人数421458人次，比2004年同期增长42.50%；实现旅游创汇11622.03万美元，比2004年同期增长43.07%；分别位居全国第23、24位。“十五”
