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1、浅谈机构改革和机构编制管理 目录 第一部分 行政管理体制改革 行政体制改革的相关概念 一 二 三 改革开放以来行政体制改革的历程回顾 深化行政管理体制改革需要解决五大矛盾 国外行政管理体制改革的经验和启示 泗 五 六 深化行政管理体制改革的指导思想 基本原则和总体目标 建设完善的中国特色社会主义行政管理体制的基本任务 1 2 3 一 行政管理体制改革 一 行政管理体制改革相关概念 一 行政管理体制改革相关概念 二 政治体制改革 1 2 3 一 行政管理体制改革相关概念 三 政府机构改革 1 2 二 改革开放以来行政管理体制改革的历程回顾 1982 1988 计划经济框架内的改革 82年的改革重
2、点是精简机构编制 没有从根本上触动旧的体制88年的改革制定了目标体系 长远 近期 五年的目标体系 长远目标 建立一个符合现代化管理要求 具有中国特色的功能齐全 结构合理 运转协调 灵活高效的行政管理体制五年目标 理顺关系 转变职能 精简机构 精简人员 提高行政效率 克服官僚主义 增强机构活力 二 改革开放以来行政管理体制改革的历程回顾 1993 1998 向市场经济转型期的改革 93年的改革适应社会主义市场经济发展的要求 提出行政体制改革的概念 党政机关同时进行 98年改革规模最大 目标是建立办事高效 运转协调 行为规范的行政管理体制 1993 1998 向市场经济转型期的改革成就有三点 1
3、精简与市场经济相关的工作部门 使政企分开有突破 2 解决职能交叉 权责不清 多头管理问题 下放100多项职能 3 精简机构 国务院40个至29个 精简人员 中央从1997年3 4万减少至1 7万 二 改革开放以来行政管理体制改革的历程回顾 2003 2008 市场经济体制基础上的改革 目的 形成行为规范 运转协调 公开透明 廉洁高效的行政管理体制 任务 转变职能 优化结构 强化责任 严控编制 二 改革开放以来行政管理体制改革的历程回顾 机构改革 干部人事制度改革 中央和地方权限的调整和划分 行政法制建设 三大主题 四条主线 打破高度集中的计划管理体制 转变政府职能 建立宏观调控体系 三十年来的
4、改革蕴含了三大主题和四条主线 二 社会公共需求不断增长与政府提供的公共服务不足的矛盾 四 公共财政收入不断增长与公共服务投入不足的矛盾 一 人民当家作主的政治地位与人民群众经济 社会 文化权利实现程度不够的矛盾 三 政府部门林立和政府执行力不强的矛盾 五 人民群众对政府改革的呼声较高与行政管理体制改革相对滞后的矛盾 五大矛盾 三 深化行政管理体制改革需要解决五大矛盾 经验 一 转变政府职能英国的 小政府 大社会 改进政府管理下一步行动方案 1 2 3 4 5 6 国外经验 二 完善决策机制美国形成了一整套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制 三 实行大部门制美国成立交通部 整合了
5、分散在商业部 财政部等8个部的交通事物 日本政府由过去的1府21省厅合并成为1府12省厅 四 地方分权改革美国推行 还权于州与地方 法国在修宪报告中明确界定法国为 地方分权 的单一制国家 五 推行绩效管理英国政府制定几十个全国性工作绩效评估标准并向社会公布 实施全面绩效评估 美国颁布 政府绩效和结果法案 成立国家绩效评审委员会 六 加强权力制约美国三权分立 英国议会主权和议会至上 四 国外行政管理体制改革的经验和启示 行政体制改革的活力源泉 启示 行政体制改革必须突破的关键环节 行政体制改革价值取向 行政体制改革强力抓手 行政管理体制改革的保障手段 四 国外行政管理体制改革的经验和启示 要高举
6、中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 做到权责一致 分工合理 决策科学 执行顺畅 监督有力 为全面建设小康社会提供体制保障 一 指导思想 按照建设服务政府 责任政府 法治政府和廉洁政府的要求 着力转变职能 理顺关系 优化结构 提高效能 五 深化行政管理体制改革的指导思想 基本原则和总体目标 五 深化行政管理体制改革的指导思想 基本原则和总体目标 二 基本原则 五 深化行政管理体制改革的指导思想 基本原则和总体目标 2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制 实现 三个 根本转变 三 总体目标 2020年 四 阶段性目标 2013
7、年 六 建设完善的中国特色社会主义行政管理体制的基本任务 基本任务 一 通过转变政府职能 形成完善的政府公共管理职能体系 建设服务型政府 二 通过优化政府组织结构 形成部门职责清晰 政府层次合理的公共行政机构和监管体系 三 通过创新运行机制 形成决策科学 执行顺畅 监督有力的行政运行机制 五 通过全面推行依法行政 建立合法行政 合理行政 高效便民 权责统一的法治政府和责任政府 四 通过改进管理方式 形成政务信息公开 业务流程合理 电子政务完善 公众服务满意的效能政府 第二部分 事业单位分类改革 一 事业单位的相关概念 特征和划分 二 事业单位的基本情况和存在的主要问题 三 事业单位分类改革的指
8、导思想 基本原则和总体目标 四 事业单位分类改革的主要任务和 四分方针 五 我市事业单位分类改革的问题和困难 六 事业单位分类改革的动态 事业单位分类改革 一 事业单位的概念 特征和划分 一 事业单位的概念事业单位是国家为了社会公益目的 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事教育 科技 文化 卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织 其人员使用事业编制 其经费由国家事业费开支 一 事业单位的概念 特征和划分 二 事业单位的基本特征1 依法设立 法定性 2 从事公益服务 公益性 3 不以营利为目的 非盈利性 4 社会组织 组织性 一 事业单位的概念 特征和划分 三 事业单位的划分1
9、按行业划分教科文化 农林水利气象 工业交通 公用事业等2 按所有制性质划分全民所有制 集体所有制 民办事业单位3 按经费渠道 预算形式 划分全额拨款 全额预算 差额拨款 定额补助 自收自支 经费自筹 一 事业单位的概念 特征和划分 三 事业单位的划分4 二分法直属事业单位 独立核算事业单位5 三分法承担行政职能 从事公益服务 从事生产经营活动6 四分法行使公权力的事业法人 既行使公权力又提供公益服务的事业法人 直接关系公共利益及具有对社会普遍服务义务的事业法人 一般公益服务的事业法人 二 事业单位的基本情况和存在的问题 1 全国事业单位130多万家 从业人员3000多万 涵盖教育 医疗 科研
10、文娱 体育 新闻各个行业 2 我市事业单位多家 从业人员近人 其中市直多家 从业人员近人 3 我国70 以上的科研人员 95 以上的教师和医生都集中在政府出资举办的各类事业单位 占全国公共部门从业人员的39 事业单位人员主要靠财政供养 占财政供养公职人员总数的80 占国有资产的1 3 数以万亿计 占国家预算的1 3 二 事业单位的基本情况和存在的问题 事业单位 1 公共产品供给总量不足 布局和结构不合理 2 事业单位功能定位模糊 管理运行方式行政化 3 缺乏配套措施 改革难以深入推进 4 机构编制臃肿 负担沉重 效率低下 5 财政保障体制不活 发展积极性不高 6 人员流动性差 人员素质和结构有
11、待改善 三 事业单位分类改革的指导思想 基本原则和总体目标 一 指导思想 事业单位 基本原则 指导思想 总体目标 1 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 2 按照政事分开 事企分开和管办分离的要求 3 以促进公益事业发展为目的 以科学分类为基础 以深化体制机制改革为核心 Eye CatchingVisual ImmenseVisualAppeal 4 总体设计 分类指导 因地制宜 先行试点 稳步推进 5 进一步增强事业单位活力 不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求 三 事业单位分类改革的指导思想 基本原则和总体目标 二 基本
12、原则 事业单位 基本原则 指导思想 总体目标 1 坚持以人为本 把提高公益服务水平 满足人民群众需求作为出发的和落脚的 2 坚持分类指导 根据不同类别事业单位的特点 实施改革和管理 3 坚持开拓创新 破除影响公益事业发展的体制机制阻碍 鼓励进行多种形式的探索和实践 Eye CatchingVisual ImmenseVisualAppeal 4 坚持着眼发展 充分发挥政府主导 社会力量参与和市场机制的作用 实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化 5 坚持统筹兼顾 充分发挥中央和地方两个积极性 注意与行业体制改革 政府机构改革等相衔接 妥善处理改革发展稳定的关系 三 事业单位分类改革的指导思
13、想 基本原则和总体目标 事业单位 基本原则 指导思想 总体目标 2020年1 建立起功能明确 治理完善 运行高效 监管有力的管理体制和运行机制 2 形成基本服务优先 供给水平适度 布局结构合理 服务公平公正的中国特色公益服务体系 Eye CatchingVisual ImmenseVisualAppeal 阶段性目标 2015年1 在清理规范基础上完成事业单位分类 2 承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成 3 从事公益服务事业单位在人事管理 收入分配 社会保险 财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展 4 管办分离 完善治理结构等改革取得较大突破 5 社会力量兴办公益事
14、业的制度环境进一步优化 为实现改革的总体目标奠定坚实基础 三 总体目标 四 事业单位分类改革的主要任务和 四分 方针 主要任务 1 清理规范现有事业单位 2 科学划分现有事业单位类别 3 推进承担行政职能事业单位改革 4 推进从事生产经营活动事业单位改革 5 推进从事公益服务事业单位改革 6 构建公共服务新格局 四 事业单位分类改革的主要任务和 四分 方针 1 分类指导 2 分业推进 3 分级组织 4 分布实施 四分 方针 五 我市事业单位分类改革的问题和困难 1 划分事业单位类别难 存在的主要问题 分类改革的困难 1 政事不分 的现象仍不同程度的存在 2 事业体制改革 行业化 混乱不堪 3
15、事业体制改革 市场化 良莠不分 4 经营服务单位改制难 3 取消单位行政级别难 2 行政职能单位归位难 一 中央工作部署 1 2011年3月 关于分类推进事业单位改革的指导意见 中发 2011 5号 六 事业单位分类改革的动态 1个指导意见 1个工作通知 9个配套文件 2 2011年5月 关于开展事业单位清理规范工作的通知 中央编办发 2011 24号 3 2011年7月9个配套文件 国办发 2011 37号 六 事业单位分类改革的动态 组长省长同志副组长常务副省长同志成员省直相关单位主要负责同志办公室设省编办 六 事业单位分类改革的动态 省委办公厅 省政府办公厅印发 关于开展事业单位清理规范
16、工作的通知 办发 2011 号 六 事业单位分类改革的动态 201X年x月我市事业单位清理规范工作全面启动 201X年x月第x阶段清理上报工作完成 成立领导机构和工作班子 2 研究拟定改革总体方案 3 4 5 研究提出重点行业实施意见 拟定全市事业单位分类的预案 完成文化体制改革试点工作 1 六 事业单位分类改革的动态 6 完成交通体制改革有关工作 第三部分 机构编制管理 机构编制管理的主要内容 一 机构编制管理的定义 机构 是指在社会生活中 人们为了实现某种职能所建立的相对稳定的社会实体单位 编制 广义的编制是指各种机构内人员数量定额 结构和职务配置 狭义的编制是指各种机构内人员数量的定额 结构和职务作出规定 即所谓人员编制 不包括机构的设置 机构编制管理 是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求 依据法定的权限和程序 运用科学的原理 原则和方法 对其所属工作部门 下级机关和事业单位的职责权限划分 职能确定 机构设置 人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称 一 机构编制管理的定义 对象和任务 二 机构编制管理的对象 1 机构编制管理的对象既包括管理
