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1、深圳市水务信息化综合管理体系的规划与设计（局科技信息中心梁萼清）一、引言深圳水务发展规划提出“十一五”期间深圳水务工作的主要任务是加强水务基础设施建设，依法强化对涉水事务的统一管理，以水源建设和水环境建设两大重点任务为主线，努力解决水资源短缺、水环境恶化、水土流失严重等突出问题，以综合治水推动城市供水安全、生态环境安全和防洪排涝安全建设，为深圳经济社会的可持续发展提供水务支撑和保障。为向水务中心工作提供信息化技术支撑，本文分析了水务管理工作对信息化的需求后，按照国家、省、市的要求，结合深圳水务管理工作重点，提出深圳市水务信息化综合管理体系的建设思路及总体框架。二、水务信息化建设需求随着涉水事务
2、统一管理工作的不断推进，水务管理工作已覆盖水资源、供排节水、水环境整治、防洪减灾、水土保持生态建设等领域，管理范围从传统水利行业拓展至供排水等涉及千家万户的行业，水利行业原有的粗放式管理模式暴露出获取信息不及时、监管环节后置，应对突发事件能力有待提高、公众服务能力建设有待完善等问题。要解决好这些问题，必须是法制建设与技术手段建设相结合，依靠法制建设规范政府的管理行为，约定各方的责任与义务，依靠技术手段建设提供现代化的管理工具，特别是通过信息化手段建设，将计算机、及自动控制等技术引入水务管理工作，通过自动采集关键信息，全面提升获取信息的效率；通过将管理对象数字化，实行水务管理的网络化、精细化、动
3、态化；通过各类决策支持模型的建设，向水务综合决策能力建设提供技术支持；通过公众服务平台的完善，为企事业单位及广大市民提供更加周到、细致的服务，为实现水务管理方式从粗放向精细、从条块向综合的历史性转变提供支撑。三、水务信息化综合体系的框架设计针对我市水务管理工作的特点，在国家、省、市相关规划的指导下，提出由信息采集监控体系、信息网络体系、资源共享服务体系、综合业务应用体系和信息化保障体系构成的深圳水务信息化综合体系，最终形成水资源（源水、饮用水、污水）管理合一，水资源科学调配与防灾减灾协同，政府监管与公众服务并重，功能齐全、资源共享、安全高效的水务信息化综合体系。图一、深圳水务信息化综合体系（一
4、）信息采集及监控体系信息采集及监控体系主要完成关键水务信息的实时采集及重要水务工程的远程自动控制。为确保供水安全、水生态安全及科学地进行防灾减灾，必须首先要建立覆盖全市主要水源工程、供水管网、排水管网的水量信息采集系统，全面掌握源水、饮用水的供需要信息，为水资源的统一调度提供基础资料，同时及时掌握污水水量信息，一方面强化对污水处理企业的监管，同时也为未来污水资源的统一利用做好技术储备；在掌握水量信息的基础上，建设覆盖重要供水水库、水源工程、供水管网、排水管网、河道的水质在线监测体系，为供水安全保障、水生态监管提供关键控制信息，提高对水安全事件的防范能力；继续完善水雨情、水文信息、视频、工程安全
5、信息采集网络的建设，为防洪减灾提供及时灾情监视信息的监监管。通过信息采集系统的建设，达到增强水务信息采集时效性，逐步形成比较完整的综合信息采集体系的目的，基本满足各项业务应用的主要信息需求。建设全市主要水源工程监控系统，为水资源的实时监控及统一调度提供集中控制手段，保证供水工程在统一调度计划下更加安全、可靠、经济地运行。对重要的防洪排涝设施实施自动控制改造，实现重要防洪排涝设施的远程自动控制，提高水务工程的管理水平。（二）信息网络体系信息网络体系是信息资源共享及交换的基础，因此，必须建设覆盖各级水务部门，实现与国家、省、市主管部门以及其它相关部门间的信息网络体系，为各部门之间进行数据交换和信息
6、传输提供载体和信道。信息网络体系要在已有网络的基础上，通过利用深圳市政务内网、水务专用网络建设资源，建成覆盖水务局机关大楼、局属单位、各区水务局，连接全市各水务所、中型水库以及供排水企业的水务信息网络系统，并实现与水利部（国家防办）、建设部、广东省水利厅（三防办）、广东省建设厅、市政府相连接，横向与市应急指挥中心、三防指挥部成员单位、业务关联部门的互连互通。（三）资源共享与服务体系资源共享与服务体系主要是实现水务信息资源存储管理、共享与交换、发布及应用服务，具备为水务业务应用提供综合信息共享和应用支撑服务的能力，同时向相关部门提供信息共享及交换服务。资源共享体系的建设包括四个方面：水务基础数据
7、库：建成包括水雨情数据库、基础工情数据库、实时工情数据库、水务空间数据库、水资源数据库、水环境数据库、供水信息数据库、节水信息数据库、排水信息数据库、三防数据库、水土保持信息数据库以及公文、计划财务、人事、科技、政策法规等信息政务数据库，建立水务元数据库系统和水务信息资源目录系统，初步形成持续稳定的数据汇集、管理、维护的运行机制；信息共享与交换平台：实现跨平台、跨系统、跨应用的互联互通和信息共享与交换，为与国家、省、市上级主管部门及相关部门及与下局行业管理单位间的数据交换、共享提供支持；软硬件支持环境：为水务信息汇集、存储、处理和服务提供环境。（四）综合业务应用体系综合业务应用体系是水务信息化
8、建设的核心内容，系统的建设将重点围绕进一步深化信息化手段在水资源管理、水环境监管及、防灾减灾以及水务行政资源管理等领域的应用，推动涉水事务管理精细化、决策支持科学化、及公众服务便捷化。综合业务应用体系由政务应用系统和业务应用系统组成。1、水务政务综合应用系统政务应用系统支撑水务行政资源管理及公众信息服务，全面支撑水利行政事务的处理。行政资源管理以计划、财务、行政事务、科技、党务及办文管理为重点，全面支撑水务行政事务的处理，达到所有水务政务在线处理的目标；公众信息服务以公众网站、热线系统为主，通过网站实施政务公开、便民服务、网上办事及政民互动，以个性化、专业化、场景式的服务向企事业单位以及广大市
9、民提供服务；水务热线服务系统以语音服务、传真、短信以及人工服务等方式向市民提供全方位、全天候、高效率、不间断的投诉及咨询服务，树立我局便民、亲民的公众形象。2、水务业务综合应用系统业务系统支持涉水事务的管理及决策支持。（1）水务（三防）指挥调度系统水务（三防）指挥调度系统是水务综合指挥调度平台，由硬件和软件设施两部分构成。硬件系统主要由支持指挥调度的大屏幕拼接显示系统、多媒体会议系统、视频系统以及IP电话系统、数据录音系统、多路传真系统、短信群发系统、无线调度系统等配套系统组成，软件系统主要是在整合各水务政务、业务系统的信息资源的基础上，通过对信息的综合查询与分析，在预测预警、优化调度和过程仿
10、真等数学模型的支持下，为防灾减灾、水资源统一管理及调度、水环境监管提供决策支持手段，提升我市水务领域综合指挥调度水平和防灾减灾与应急调度的快速响应能力。（）水资源实时监控管理业务系统集成源水（水库水、境外引水）、自来水（水厂水、管网水）基础信息和水量、水质信息，充分利用“3S”技术和水资源管理模型等手段，建成覆盖全市、多层次服务的水资源管理决策支持系统，基本形成支持进行水资源实时监测、优化配置、统一调度的支持能力；实现全市源水水质监测数据的传输和共享，重点水源工程实现水质在线监测及评价，及时对水质指标超标情况进行预警，科学、高效地完成水质监测与评价，为用水安全保障提供技术支持手段；实现对行政审
11、批项目管理、水资源费征收及使用管理、水资源规划与评价等日常事务处理支持。（）供水与节水监管业务系统建设供水业务监管子系统，对供水基础信息、水量监测信息、水质监测与评价信息、水价信息、供水计划与调度信息、行政审批信息及行业管理信息进行统一管理，辅助供水管理部门完成水质督查、供水调度、供水企业管理、投诉处理以及各类统计上报工作；建设节水信息管理子系统，支持节水管理部门实现用户用水计划管理、超计划加价收费情况征收及管理、水平衡测试管理、建设项目用水节水方案审批管理、节水器具管理、节水考核信息管理以及非传统水资源开发利用信息的统一管理。通过将数字化手段应用于海量的用水数据管理，全面提升数据采集、统计分
12、析、分析评价效率，基本实现供水、节水工作的精细化、动态化管理。（）排水与水环境监管业务系统对排水基础信息、排水用户、污水排放情况（水量、水质、污染源）、排水许可行政审批、排污费征收等信息进行统一管理，整合各供水企业排水管网数据，初步建立起排水管网GIS系统，辅助排水管理部门有效进行排水监管工作。通过在线监测，及时、准确、完整地提供排水与水环境相关信息，初步建立集水质数据收集、分析、评价、统计、整编、发布等功能为一体的水环境信息系统，为深圳市水环境监管提供强大支持，为全市“清源行动”以及建立清源行动的长效机制、杜绝新的污染源提供信息化技术支持手段。（）水土保持管理业务系统利用S技术手段开展水土保
13、持信息动态监测工作，全面掌握全市水土流失的最新情况，辅助水土保持管理部门明确治理及执法工作重点；实现对水土保持建设项目全过程跟踪管理，对审批的水土保持方案实施情况进行全过程跟踪，对水保生态建设项目的规划、资金使用、建设进度及质量控制进行全过程管理。通过构建完整的水土保持监测信息采集体系，实现对我市水土流失及其防治效果的动态监测和评价，为水土保持生态建设提供决策依据。（）工程建设与运行管理业务系统按在建、已建两个阶段对包括信息化工程在内的各类水务工程进行全面管理。对工程项目的前期工作、资金下达、合同执行、建设进度、质量监督、竣工验收、审计等过程进行统一管理，全面提高水务工程建设的管理水平和规范化
14、程度。对已建工程的基础数据、实时运行情况、日常维护进行统一管理，在信息采集监控体系建设的基础上，实现重点水务工程实时监控与管理。 （五）保障体系信息化保障体系建设包括：研究信息化建设和管理体制，完善水务信息化标准体系，建立人才培训与保障体系，加强安全体系建设，健全安全管理机制，完善网络、数据和应用等多层次的安全体系建设和应急响应，达到水利部及深圳市的相关安全要求。四、结语随着深圳市三防通信信息系统、深圳市供水信息管理系统等项目的启动，深圳市水务信息综合管理体系在统一规划、统一标准的前提下已分步启动，建成的系统已在工作中发挥出获取信息快、使用方便、管理精细及高效的特点，极大地丰富了水务业务工作手段。随着水务信息综合管理体系的全面实施，信息化技术次将在水务管理由粗放向精细、从条块向集中管理中的发挥更加积极的作用。
